淺析公益訴訟中司法警察的職能定位

摘 要 在司法體制改革的大背景下，司法警察的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)型的方向是使法警工作回歸法律監(jiān)督和司法辦案的主責(zé)主業(yè)。讓司法警察參與到公益訴訟中，增強(qiáng)公益訴訟的剛性，亮出檢察機(jī)關(guān)的新“利劍”，不失為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。司法警察協(xié)助檢察官進(jìn)行公益訴訟，實(shí)現(xiàn)主輔結(jié)合、各有作為的內(nèi)部檢警一體化，促進(jìn)法警履職科學(xué)轉(zhuǎn)型和檢察資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)司法警察職能的重新定位。

關(guān)鍵詞 司法警察 公益訴訟 職能定位 轉(zhuǎn)型發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：孫藍(lán)星，天津市南開區(qū)人民檢察院法警隊(duì)干警。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.047

一、公益訴訟活動(dòng)開展現(xiàn)狀

公益訴訟是為了維護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟，相較于傳統(tǒng)的私益訴訟，公益訴訟更具有公共性和社會(huì)性，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。自黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來，隨著司法體制改革的深入，檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)換，今年3月，兩高聯(lián)合頒布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高檢也出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南》和《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》，各地主動(dòng)作為，積極探索，公益訴訟在探索中前進(jìn)。

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的職責(zé)一般由之前的民事行政部門承擔(dān)，公益訴訟試點(diǎn)至今，我院已成功辦理幾起公益訴訟案件，贏得了良好的社會(huì)效果。但在實(shí)踐中也存在一些困難，比如線索來源單一、調(diào)查取證難度大、人員不足等問題。就我院實(shí)際來說，目前民事公益訴訟的線索主要靠民事行政部門檢察人員自行收集，收集范圍受限;線索排查和證據(jù)收集時(shí)間軸長(zhǎng)，任務(wù)量大，且人員不足，辦案壓力極大。

二、司法警察在公益訴訟中提供警務(wù)輔助的必要性

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的組成部分，在改革的大背景下也在積極尋求職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。讓司法警察參與到公益訴訟中，增強(qiáng)公益訴訟的剛性，亮出檢察機(jī)關(guān)的新“利劍”，不失為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。從實(shí)踐角度來說，司法警察參與到公益訴訟中具有必要性。

一是司法警察可以為公益訴訟提供有生力量。公益訴訟的調(diào)查取證工作通常由檢察院的民行部門主導(dǎo)，民行部門需在承擔(dān)現(xiàn)有的民事行政法律監(jiān)督基礎(chǔ)上，再承擔(dān)公益訴訟職能，案多人少矛盾突出，且調(diào)查取證范圍廣、難度大、證據(jù)繁雜，而司法警察在之前協(xié)助自偵部門調(diào)查取證過程中積累了經(jīng)驗(yàn)，若司法警察參與公益訴訟，從立案后的調(diào)查取證到后續(xù)工作的參與配合，司法警察會(huì)成為保障公益訴訟的有生力量，成為檢察官調(diào)查取證過程中的有利“幫手”。

二是司法警察可以為公益訴訟提供安全保障。公益訴訟通常危害國家利益和重大社會(huì)利益，像環(huán)境污染，食品藥品安全這些與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，受害范圍廣，人員多，不確定性強(qiáng)，發(fā)生群體性事件概率大，有司法警察的參與可以保護(hù)檢察人員人身安全，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素，保障公益訴訟順利進(jìn)行。

三是司法警察可以為公益訴訟提供執(zhí)行保障。調(diào)查時(shí)可能會(huì)面臨各種突發(fā)情況和事件，可能給調(diào)查工作帶來極大阻力。司法警察作為檢察機(jī)關(guān)具有國家刑事法律強(qiáng)制力的司法武裝力量，在調(diào)查取證中身著警服，手持執(zhí)法記錄儀和必要地警械，能對(duì)執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生一定的威懾力。實(shí)踐中就有這種案例，之前被調(diào)查人態(tài)度較為蠻橫，但司法警察參與后，被調(diào)查者態(tài)度緩和，配合度明顯提高。

三、 司法警察在公益訴訟中的角色定位

新修改的民訴法給予了檢察官“公益訴訟起訴人”的法律地位，新修改的《人民檢察院組織法》賦予了檢察機(jī)關(guān)“調(diào)查核實(shí)權(quán)”，但從目前的法律規(guī)定來看，并沒有明確司法警察參與公益訴訟的法律地位。

《人民警察法》第二條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。人民警察包括人民檢察院的司法警察。不管是環(huán)境污染類案件還是食品藥品安全類案件，都關(guān)系國家安全和公共利益，關(guān)系公民人身財(cái)產(chǎn)安全，從這個(gè)角度來說，司法警察有參與公益訴訟的法律基礎(chǔ)。

在現(xiàn)行的司法警察條例中，像《人民檢察院司法警察條例》及其后頒發(fā)的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》都是從司法警察配合自偵部門偵查角度出發(fā)，規(guī)定了司法警察保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)及執(zhí)行傳喚、拘傳，參與搜查，但并未對(duì)司法警察參與公益訴訟進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。我們認(rèn)為，隨著改革、轉(zhuǎn)隸的進(jìn)行，相關(guān)條例、規(guī)定可明確司法警察在公益訴訟中的地位，可根據(jù)司法警察在公益訴訟中的作用定義為“公益訴訟參與人”身份，賦予司法警察在檢察官的指揮下適度辦案主體資格，為司法警察參與公益訴訟提供更有力的法律支撐和更嚴(yán)格的行為規(guī)范。

目前，我們所接觸的公益訴訟案件主要集中在環(huán)境污染、食品安全這兩大類，在不同的公益訴訟案件中，司法警察的參與側(cè)重點(diǎn)有所不同。我們認(rèn)為，司法警察參與公益訴訟原則上應(yīng)在立案后進(jìn)行，概括來說主要有以下幾個(gè)方面：

1.協(xié)助檢察官調(diào)取有關(guān)書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。環(huán)境污染類案件中協(xié)助檢察人員前往公安、環(huán)保部門調(diào)取侵權(quán)主體基本信息，經(jīng)營情況，排污處理情況，行政、刑事處罰情況及相應(yīng)卷宗材料及在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告等證據(jù)材料;食品安全類案件中協(xié)助檢查人員調(diào)取生產(chǎn)經(jīng)營者的基本信息、相關(guān)證件、食藥監(jiān)管部門檢驗(yàn)報(bào)告，樣品，購銷記錄，相關(guān)卷宗等材料。司法警察在這一環(huán)節(jié)中的任務(wù)主要是協(xié)助檢察人員工作，保護(hù)檢察人員安全。

2.協(xié)助檢察官或在檢察官的指派下詢問違法行為人、專業(yè)技術(shù)人員、證人，保護(hù)證人安全。環(huán)境污染類案件中協(xié)助檢察人員詢問侵權(quán)行為人違法行為、詢問專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí);食品安

全類案件中協(xié)助檢查人員詢問生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)者違法行為，走訪受害者等，司法警察在這一環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是協(xié)助檢察官工作或在檢察官的授權(quán)下獨(dú)立詢問，遇到不配合的人員勸解或采取必要措施。

3.協(xié)助檢察官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查多出現(xiàn)于環(huán)境污染類案件中。協(xié)助檢察人員現(xiàn)場(chǎng)勘查污染情況以確定污染后果，勘查排污設(shè)施隱蔽程度以推斷侵權(quán)主體的主觀惡性。在這一環(huán)節(jié)，司法警察的主要任務(wù)是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全，可根據(jù)需要拉警戒線暫時(shí)隔離現(xiàn)場(chǎng);維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，盡量避免勘查過程中意外情況的出現(xiàn);進(jìn)行拍攝等證據(jù)固定工作，根據(jù)檢察官的指揮攝錄現(xiàn)場(chǎng)的污染情況、排污設(shè)施的位置等關(guān)鍵信息，固定證據(jù)。

4.處置突發(fā)事件。公益訴訟類案件多是社會(huì)敏感問題，受害群體范圍廣，不論是調(diào)查取證過程還是案件審理過程都可能發(fā)生突發(fā)事件，若是調(diào)查取證過程中引起人員聚集，司法警察應(yīng)及時(shí)疏散人員，進(jìn)行警戒，必要時(shí)尋求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的幫助，若是群體性上訪事件，則按照檢察機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件預(yù)案進(jìn)行處置。

5.送達(dá)相關(guān)法律文書。司法警察受檢察官指派，依法送達(dá)與案件相關(guān)的重要的法律文書。送達(dá)時(shí)，按照送達(dá)的相關(guān)要求進(jìn)行，可以采取直接送達(dá)，留置送達(dá)等方式進(jìn)行，并做好相關(guān)記錄。同時(shí)，司法警察也可協(xié)助檢察官參與到公開聽證、公開宣告等程序中，配合承辦檢察官宣讀法律文書，并維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，以達(dá)到案件法律效果和社會(huì)效果的最大化。

四、司法警察參與公益訴訟注意問題

一是用警程序要規(guī)范，民事行政檢察部門需要用警時(shí)，承辦案件檢察官須提前一天提出申請(qǐng)，并填寫《人民檢察院用警申請(qǐng)表》，經(jīng)民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人和警務(wù)部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)分管警務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，由警隊(duì)安排警力出警并做好記錄。

二是出警過程要文明，司法警察接到用警申請(qǐng)后，應(yīng)提前了解出警目的，并制定相應(yīng)的安全預(yù)案。出警時(shí)要攜帶人民警察證，隨身配備警棍、手銬、催淚噴射器、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備，執(zhí)行任務(wù)時(shí)舉止文明，用語規(guī)范，保持執(zhí)法記錄儀全程開啟的狀態(tài)，執(zhí)行警務(wù)完畢后及時(shí)填寫終結(jié)報(bào)告。

三是干警素質(zhì)要提高，新任務(wù)新挑戰(zhàn)，對(duì)司法警察提出更高的要求，一方面要盡快調(diào)節(jié)工作心態(tài)和工作重心，積極主動(dòng)適應(yīng)參與公益訴訟帶來的工作新變化，另一方面要不斷提升基本功，提升體能素質(zhì)和技能素質(zhì)，掌握基本的辦案技巧，不斷提高辦案能力。

公益訴訟作為一種事后救濟(jì)程序，具有一定的滯后性、高成本性，但是訴訟是社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是最有效、最重要的公益保障機(jī)制，與其他糾紛解決方式相比，訴訟具有嚴(yán)格的規(guī)范性、國家強(qiáng)制性、程序性等特征，且結(jié)合目前我國的司法實(shí)踐，公益訴訟是保護(hù)公共利益不可或缺的方式之一，讓司法警察參與到公益訴訟中，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，形成公益的強(qiáng)大合力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗.檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟面臨的困境——以甘肅省的實(shí)踐為視角.法制與經(jīng)濟(jì).2018（11）.

[2]高宇.淺議公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性.法制與社會(huì).2018（33）.

[3]劉卉.環(huán)境檢察公益訴訟的三大理論與實(shí)踐難點(diǎn).檢察日?qǐng)?bào).2018-12-06（003）.

[4]呂瑤.緊貼人民群眾需求 提升公益訴訟時(shí)效.檢察日?qǐng)?bào).2018-12-02（003）.

[5]林中明.確保民行檢察公益訴訟全面平和充分發(fā)展.檢察日?qǐng)?bào).2018-12-07（001）.