公共圖書(shū)館法與圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展

韓雪梅

摘 要：《公共圖書(shū)館法》體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的新要求，是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的里程碑。公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況還有一定差距，《公共圖書(shū)館法》的頒布，明確規(guī)范了公共圖書(shū)館的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞：《公共圖書(shū)館法》 可持續(xù)發(fā)展 公共圖書(shū)館

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-00-02

前言

公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展是指：把未來(lái)發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展的前提，把當(dāng)前發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，遵循發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中探索符合自身發(fā)展規(guī)律的有效模式。并隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化，不斷調(diào)整，不斷注入新鮮活力以滿足人們?cè)诓煌瑫r(shí)期的不同信息需求。公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展就是與社會(huì)發(fā)展保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展速度，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，與不斷變化的未來(lái)社會(huì)需求相適應(yīng)，并在兩者之間形成有效的平衡以及良性的互動(dòng)機(jī)制。

十九大報(bào)告指出“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！薄吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》）是在黨的十九大結(jié)束之后頒布的第一部文化法律，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的必然產(chǎn)物?！豆矆D書(shū)館法》從公共圖書(shū)館的建立目的、意義、發(fā)展方向講起，進(jìn)而提對(duì)公共圖書(shū)館設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等方面提出了相關(guān)要求，同時(shí)指出公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為自身發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)。

公共圖書(shū)館發(fā)展到今天盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，但是還存在城鄉(xiāng)差距、經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源規(guī)模、人力資源建設(shè)等諸多的問(wèn)題。在法制社會(huì)中公共圖書(shū)館事業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展，就必須走法制道路，靠法律的權(quán)威和力量來(lái)保障其健康發(fā)展尤為重要。

由此可以說(shuō)《公共圖書(shū)館法》的頒布為我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。

一、當(dāng)前全民閱讀社會(huì)現(xiàn)狀及政策導(dǎo)向

1.全民閱讀現(xiàn)狀[1]：

2018年4月，中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果，其中部分可概況如下：

1.1我國(guó)居民人均圖書(shū)閱讀水平不高

我國(guó)成年居民2017年人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.66本;人均電子書(shū)閱讀量為3.12本，與2016年相比人均閱讀量比較穩(wěn)定，這與全民閱讀發(fā)展歷史悠久、民眾文化素養(yǎng)較高的美（7本）、法（8本）、韓（9本）、日（11本）等國(guó)家相比還有較大的差距。

1.2我國(guó)居民閱讀方式多樣化

從居民接觸的閱讀媒介看，我國(guó)成年居民2017年綜合閱讀率為80.3%，其中圖書(shū)為59.1%，報(bào)紙為37.6%，期刊為25.3%，數(shù)字化閱讀方式接觸率為73.0%。從居民人均每天的媒介接觸時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，成年居民的手機(jī)接觸時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)80.43分鐘，互聯(lián)網(wǎng)次之為60.70分鐘，微信閱讀時(shí)長(zhǎng)為27.02分鐘。此外本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的聽(tīng)書(shū)在我國(guó)居民中逐漸流行起來(lái)，并且移動(dòng)有聲APP已成為聽(tīng)書(shū)的主流渠道。諸多閱讀方適的出現(xiàn)，顯示著多元化、個(gè)性化的閱讀時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，這從某種程度上對(duì)全民閱讀活動(dòng)的推廣提出了更高的要求。

1.3我國(guó)城鄉(xiāng)居民圖書(shū)閱讀率差異較大

此外，另一突出問(wèn)題不論是從傳統(tǒng)紙質(zhì)載體還是數(shù)字化載體，我國(guó)城鄉(xiāng)居民圖書(shū)閱讀率和閱讀量均存在明顯差異，特別是兒童階段，差距更大。從2017年城鄉(xiāng)閱讀水平看，城鄉(xiāng)居民的圖書(shū)閱讀率分別為67.5%和49.3%;城鄉(xiāng)居民的紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量分布為5.83本和3.35本，差距明顯且與上年相比差距還有所擴(kuò)大。

2.政策導(dǎo)向

《公共圖書(shū)館法》在2017年11月4日舉行的第十二屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上被表決通過(guò)，它規(guī)范了公共圖書(shū)館設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等方面的相關(guān)要求，同時(shí)指出公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。

二、當(dāng)前公共圖書(shū)館存在的問(wèn)題

1.圖書(shū)館普及率低，地區(qū)分布不均、發(fā)展不平衡

目前我國(guó)已將覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，但從全國(guó)范圍來(lái)看，區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題以及當(dāng)前基層公共圖書(shū)館的服務(wù)能力與我國(guó)居民日益增長(zhǎng)的閱讀需求之間的矛盾還普遍存在。其中，農(nóng)村閱讀狀況就是一個(gè)很突出的問(wèn)題，建立鄉(xiāng)、村級(jí)別的公共圖書(shū)館對(duì)農(nóng)民文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村文明提升以及社會(huì)主義文化建設(shè)有巨大意義。

2.圖書(shū)館建設(shè)問(wèn)題

從公共圖書(shū)館的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、發(fā)展等方面考慮，需要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源、創(chuàng)新、人力資源等方面。其中經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)、文獻(xiàn)資源是支撐、創(chuàng)新是方向、人力資源是決定因素。

公共圖書(shū)館作為一個(gè)收集、整理、保存文獻(xiàn)資源并免費(fèi)向公眾提供使用的社會(huì)公共服務(wù)部門，它的可持續(xù)發(fā)展需要豐富的資源和高效的傳播路徑。豐富的資源需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障以及文獻(xiàn)資源的及時(shí)全面收集整理作為保障;高效的傳播路徑依靠的則是創(chuàng)新的服務(wù)模式以及強(qiáng)大的人力資源。

三、《公共圖書(shū)館法》的頒布對(duì)公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的積極影響

《公共圖書(shū)館法》的建立體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)時(shí)代的發(fā)展要求及社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，它促進(jìn)了公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，保障了社會(huì)公眾的基本文化權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任要求，并對(duì)公共圖書(shū)館的專業(yè)性、數(shù)字化、服務(wù)性提出了具體要求。它的頒布為公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

1.明確了公共圖書(shū)館的存在目的、意義、發(fā)展方向

公共圖書(shū)館作為我國(guó)社會(huì)主義文化服務(wù)體系的重要部分，具有向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)的基本社會(huì)服務(wù)職能[2]。這要求公共圖書(shū)館需堅(jiān)持社會(huì)主義的前進(jìn)方向、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，為推動(dòng)、服務(wù)、引導(dǎo)全民閱讀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷奮斗。

2.明確了公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)——資金保障制度

為保障公共圖書(shū)館有效運(yùn)行，《公共圖書(shū)館法》要求縣級(jí)以上政府有公共圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，而將本級(jí)公共圖書(shū)館納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、土地利用及城鄉(xiāng)規(guī)劃[2]，是公共圖書(shū)館獲取政府撥付經(jīng)費(fèi)、辦公地址等基本條件的有力保障，同時(shí)也要求將公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。

3.明確公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐——文獻(xiàn)資源保障

文獻(xiàn)資源是公共圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)的基本資源，其數(shù)量多少、涉及范圍的大小、質(zhì)量的高低對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)效果有巨大影響。

除常規(guī)取得文獻(xiàn)資源的方式外，為保存和傳承地方傳統(tǒng)文化，國(guó)家要求公共圖書(shū)館系統(tǒng)性地搜集地方文獻(xiàn)信息，同時(shí)國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠的形式鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)人及團(tuán)體組織向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)。

《公共圖書(shū)館法》在給予公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源保障的同時(shí)，規(guī)定了其整理、建立館藏目錄、妥善保存、向社會(huì)公開(kāi)的義務(wù);也要求公共圖書(shū)館需對(duì)屬于文物、涉及國(guó)家秘密等特殊文獻(xiàn)資源依法使用、管理、保護(hù)，保障信息安全。為保障文獻(xiàn)資源的安全，公共圖書(shū)館應(yīng)按規(guī)定配備防火及防盜設(shè)施，對(duì)于古籍等重要珍貴資源，應(yīng)當(dāng)專門保護(hù)。

4.明確公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向——?jiǎng)?chuàng)新模式

隨著移動(dòng)有聲APP的出現(xiàn)及廣泛傳播，多元化、個(gè)性化的閱讀時(shí)代對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展中運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)有更高的要求。

為使公共圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)屬性體現(xiàn)更加充分，要求公共圖書(shū)館應(yīng)用合理方式向社會(huì)公告本館服務(wù)信息，并強(qiáng)調(diào)在公休日及法定節(jié)假日正常對(duì)外開(kāi)放;為向社會(huì)提供更加便捷的服務(wù)，要求建立流動(dòng)及自主服務(wù)設(shè)施;為使圖書(shū)館建設(shè)、管理及服務(wù)更加高效，要求加強(qiáng)科技手段的運(yùn)用。

加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)是《公共圖書(shū)館法》對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的另一要求，建立線上線下文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。應(yīng)用文獻(xiàn)數(shù)字化、影印化、及微縮技術(shù)等方式加強(qiáng)古籍、文獻(xiàn)資源的整理、管理、傳播。

5.明確公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素——人力資源

公共圖書(shū)館作為具有社會(huì)服務(wù)屬性的基礎(chǔ)文化設(shè)施，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、服務(wù)性，這要求其從業(yè)人員應(yīng)是一群復(fù)合型人才，人力資源建設(shè)的意義就凸顯而出?！豆矆D書(shū)館法》明確強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館館長(zhǎng)及工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平以及專業(yè)知識(shí)技能等，同時(shí)鼓勵(lì)吸納社會(huì)專業(yè)人士[1]。

6.明確公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求——地區(qū)差異

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館分布并不均衡，城鄉(xiāng)之間、東西部之間以及不同民族區(qū)域之間公共圖書(shū)館設(shè)立分布存在較大差異?！豆矆D書(shū)館法》要求建立縣級(jí)以上公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村圖書(shū)室的公共圖書(shū)館布局網(wǎng)絡(luò)[2]，根據(jù)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)環(huán)境的不同靈活設(shè)置不同層次公共圖書(shū)館，優(yōu)化資源配置，有效滿足不同區(qū)域需求。

四、結(jié)合圖書(shū)館法，對(duì)解決現(xiàn)存問(wèn)題的途徑設(shè)想

1.公共圖書(shū)館建設(shè)問(wèn)題

1.1建立經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)服務(wù)型組織從建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)均不可避免的基礎(chǔ)性問(wèn)題。公共圖書(shū)館是具有明顯的社會(huì)服務(wù)屬性基礎(chǔ)設(shè)施，其館址的建設(shè)，文獻(xiàn)資源的收集、整理，及對(duì)外提供服務(wù)均需要經(jīng)費(fèi)的保障。經(jīng)費(fèi)保障便是公共圖書(shū)館平穩(wěn)運(yùn)行的有力保障，也是公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此《公共圖書(shū)館法》要求各級(jí)政府將公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，由政府及時(shí)、全額撥付[2]。

此外，公共圖書(shū)館還可以通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合舉辦圖書(shū)相關(guān)活動(dòng)，如書(shū)香中國(guó)系列活動(dòng)，以獲取企業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)贊助。如此，一方面可以廣泛傳播傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，另一方面可以加強(qiáng)企業(yè)自身文化建設(shè)以及促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，最后還有助于加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。

1.2文獻(xiàn)資源的收集整理

文獻(xiàn)資源作為我國(guó)的一種戰(zhàn)略資源，是對(duì)我國(guó)發(fā)展的支撐，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的保障。文獻(xiàn)資源作為公共圖書(shū)館收集整理的目標(biāo)、對(duì)外提供服務(wù)的客體、傳播中國(guó)文化的載體，其數(shù)量的多寡、質(zhì)量的高低對(duì)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展有決定性的影響。

隨著科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，文獻(xiàn)資源不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)上的紙質(zhì)圖書(shū)、雜志、報(bào)紙等資料，更包括電子圖書(shū)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、視頻影像等電子信息資源。因此，建立、發(fā)展、推廣數(shù)字圖書(shū)館，有助于滿足社會(huì)公眾對(duì)信息資源的多樣化需求，有助于網(wǎng)絡(luò)用戶的使用需求，有助于縮小地區(qū)間文化傳播差異，并且對(duì)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。

《公共圖書(shū)館法》要求的總分館制度有助豐富總體藏書(shū)量，避免區(qū)域內(nèi)資源重復(fù)，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)籌分布管理的圖書(shū)管理體系，可最大化的實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的資源共享，實(shí)現(xiàn)使用最小的成本及最少的人才設(shè)備實(shí)現(xiàn)服務(wù)最廣泛的區(qū)域及人群。

1.3人力資源建設(shè)

習(xí)主席曾說(shuō)過(guò)“要真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰”。從某種程度上可以說(shuō)加強(qiáng)人力資源建設(shè)是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，公共圖書(shū)館日常運(yùn)行、文獻(xiàn)資源的收集與整理、對(duì)外提供的服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，均需要人力資源的參與進(jìn)行。

公共圖書(shū)館是一個(gè)對(duì)專業(yè)性、服務(wù)型要求比較強(qiáng)的公共服務(wù)部門，不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同年齡階段人群對(duì)公共圖書(shū)館的有著不同的需求，這就要求公共圖書(shū)館的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是一群高素質(zhì)復(fù)合型人才。通過(guò)建立圖書(shū)館員工資格準(zhǔn)入制度，對(duì)圖書(shū)館員的職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證加強(qiáng)公共圖書(shū)館工作人員的質(zhì)量保障。此外，加強(qiáng)愿意扎根農(nóng)村的閱讀推廣人、閱讀領(lǐng)路人的培養(yǎng)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距也有巨大意義。

1.4服務(wù)模式創(chuàng)新

習(xí)主席在公共講話中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)法制與制度建設(shè)，離不開(kāi)資源投資入保障，離不開(kāi)多層反饋、多方溝通的機(jī)制，更離不開(kāi)服務(wù)模式的創(chuàng)新。

隨著電子閱讀，有聲閱讀的出現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)閱讀已經(jīng)無(wú)法完全滿足當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的需求。公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)其業(yè)務(wù)核心的服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，變被動(dòng)為主動(dòng)，綜合考慮各年齡段、各領(lǐng)域人群的需求，將傳統(tǒng)方式和與時(shí)代相適應(yīng)的流行方式等多種服務(wù)模式并存來(lái)增強(qiáng)公共圖書(shū)館的服務(wù)能力，以及可持續(xù)發(fā)展能力。

公共圖書(shū)館廣泛開(kāi)展傳統(tǒng)圖書(shū)借閱服務(wù)的同時(shí)，推廣流動(dòng)性服務(wù)、自助服務(wù)增強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)效能。同時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，推廣數(shù)字信息服務(wù)，加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等行業(yè)的交流合作，促進(jìn)公共圖書(shū)館的服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，增強(qiáng)公共圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.地區(qū)差異問(wèn)題

《公共圖書(shū)館法》要求建立從社區(qū)（村）設(shè)置圖書(shū)室、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立綜合文化站、縣級(jí)以上建設(shè)公共圖書(shū)館的服務(wù)體系，降低城鄉(xiāng)差異[2]。在綜合考慮人口分布、交通便捷、方便使用等條件后，確定共同圖書(shū)館的選址及建設(shè)規(guī)模，達(dá)到圖書(shū)館銜接合理，無(wú)疊加重復(fù)，無(wú)地區(qū)遺漏的格局，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館提供的服務(wù)能夠平等的分?jǐn)偟桨鮿?shì)群體及弱勢(shì)區(qū)域在內(nèi)的所有人群中。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，可通過(guò)發(fā)展農(nóng)家書(shū)屋等合理形式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村人口閱讀數(shù)量，并通過(guò)閱讀推薦、閱讀引領(lǐng)、圖書(shū)活動(dòng)等一系列措施，增加農(nóng)村人口閱讀質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化水平的提高。

五、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)的發(fā)展才是真正的發(fā)展，《公共圖書(shū)館法》的頒布正是為公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障，也是對(duì)我國(guó)居民文化權(quán)益的有力保障。這充分彰顯了國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的高度重視。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)在積極學(xué)習(xí)法律條款的基礎(chǔ)上，依法而行的基礎(chǔ)上，充分保障社會(huì)公眾的基本文化權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。

參考文獻(xiàn)

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