欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與模式

汪繼年

摘要：依靠創(chuàng)新驅動的工業(yè)強省發(fā)展路徑，是決定甘肅經(jīng)濟突破邊緣化困境、崛起發(fā)展的主導性路徑。甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新追趕目標，發(fā)展戰(zhàn)略抉擇是：構建對市場型科技創(chuàng)新模式區(qū)域化突破的以政府為主導的追趕型科技創(chuàng)新模式。運行追趕型科技創(chuàng)新模式，甘肅具備機遇空間與有利條件，也具有成功的追趕典范與實證案例支撐區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展抉擇。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；工業(yè)強??；創(chuàng)新驅動；追趕型科技創(chuàng)新模式

甘肅既是經(jīng)濟邊緣化地區(qū)、又是國家戰(zhàn)略要地，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是關乎國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。作為國內(nèi)典型的欠發(fā)達地區(qū)，處于開放型經(jīng)濟、國家戰(zhàn)略及發(fā)展政策的邊緣地帶，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭格局已經(jīng)基本確立的大背景下，甘肅突破邊緣化困境的根本途徑是：深度實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新能力追趕實現(xiàn)工業(yè)強省的戰(zhàn)略愿景。

甘肅面對阻滯創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進的諸多現(xiàn)實問題，推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，核心突破點在于：制約產(chǎn)學研合作開展的創(chuàng)新主體及能力提升問題。改革開放以來我國經(jīng)濟取得歷史性矚目成就的經(jīng)驗主要有三點：一是國家意志；二是非均衡戰(zhàn)略；三是開放引進。基于以上成功經(jīng)驗，培育甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升區(qū)域經(jīng)濟體的整體競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇是：構建運行政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式。

一、創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑抉擇與對策

長期的探索實踐已經(jīng)充分證明：甘肅具有自己的發(fā)展空間、發(fā)展條件和經(jīng)濟社會現(xiàn)實，沒有運行東部發(fā)展模式所需要的發(fā)展空間與戰(zhàn)略條件，甘肅經(jīng)濟追趕崛起不能照搬東部地區(qū)的發(fā)展路徑與經(jīng)驗。

（一）工業(yè)創(chuàng)新崛起是甘肅發(fā)展的主導性路徑

改革開放以來，甘肅區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力量處于不斷衰退的發(fā)展進程之中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨歷史性困境、諸多發(fā)展矛盾與問題。近十年來，甘肅經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展，橫向比較，穩(wěn)居倒數(shù)第二位，面臨被甩出西北方陣的發(fā)展危機。2017年2月28日，《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2015-2016）》藍皮書發(fā)布，對2014～2015年31個省級行政區(qū)的經(jīng)濟綜合競爭力進行綜合排名。2015年，省域經(jīng)濟綜合競爭力倒數(shù)三名依次為：西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省。

在全球科技與信息革命深化到人工智能與量子通信領域，經(jīng)濟危機與科技機遇并存的發(fā)展階段，國家深度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了甘肅改變現(xiàn)狀的追趕發(fā)展機遇與空間。甘肅抓住發(fā)展時機，要善于發(fā)現(xiàn)屬于甘肅、符合區(qū)情的追趕發(fā)展道路。

甘肅經(jīng)濟在邊緣化困境中發(fā)展的現(xiàn)實路徑：一是以新能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化及旅游為內(nèi)涵的資源開發(fā)型路徑；二是引進與開放型路徑，包括：承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、“一帶一路戰(zhàn)略”全面向西開放；三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的工業(yè)強省路徑。

要開拓這些發(fā)展通道，根本要依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、研發(fā)力而產(chǎn)生的經(jīng)濟核心競爭力，依賴創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與創(chuàng)新追趕進程。甘肅遠離我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策的邊緣區(qū)。目前，區(qū)域沒有財富積累與市場資源支撐甘肅工業(yè)經(jīng)濟走創(chuàng)新驅動以外的發(fā)展道路。三條發(fā)展路徑中，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的工業(yè)強省路徑是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導性路徑。如果沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富、構建經(jīng)濟競爭力，區(qū)域經(jīng)濟資源開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移與全面向西開放將會因缺乏財富積累與競爭力而緩慢地向前推進。

在21世紀的科技經(jīng)濟體系中，沒有現(xiàn)代創(chuàng)新化工業(yè)體系支撐的區(qū)域經(jīng)濟體將成為“空中樓閣”，成為強勢地區(qū)與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)華麗演出的競爭舞臺。進一步推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，甘肅必須堅定走深度創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

（二）工業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的突破口與對策

甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)實問題是：企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，沒有成為科技創(chuàng)新的主體，無法在產(chǎn)學研合作中發(fā)揮必有的主導作用。推動區(qū)域產(chǎn)學研合作向前邁進的根本對策是：深度實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展，是正視、應對創(chuàng)新追趕過程及核心問題的必然結果。在全球一體化科技經(jīng)濟體系下，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)與市場型科技創(chuàng)新模式下引導激勵型創(chuàng)新政策體系的力量，不能解決我國欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展的前景、動力與研發(fā)投入保障問題。欠發(fā)達地區(qū)沒有運行發(fā)達國家引導激勵型創(chuàng)新政策體系的經(jīng)濟、社會與文化基礎，也沒有運行東部地區(qū)市場型科技創(chuàng)新模式的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略條件。

欠發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必然會面對創(chuàng)新追趕進程中的突破“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”（科學文化傳統(tǒng)壁壘；科學社會化壁壘；創(chuàng)新追趕成本壁壘）問題。這將導致追趕研發(fā)投入運行機制不符合市場創(chuàng)新主體“研發(fā)投入年輪回報運行”的科技創(chuàng)新經(jīng)營法則，嚴重背離市場型科技創(chuàng)新模式及引導激勵型創(chuàng)新政策體系的運行機制，導致引導激勵型的科技創(chuàng)新政策體系創(chuàng)新激勵失效。

東部地區(qū)的市場型科技創(chuàng)新模式，其引導激勵型的創(chuàng)新政策體系運行具有欠發(fā)達地區(qū)不具備的三個戰(zhàn)略條件：一是先發(fā)優(yōu)勢積累的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力；二是長期產(chǎn)業(yè)財富積累與產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境培育；三是國家戰(zhàn)略、政策與國內(nèi)資源及市場的優(yōu)先支持。

在欠發(fā)達地區(qū)，漠視“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的客觀存在，僅僅通過政府引導激勵型創(chuàng)新政策的力量，幫助作為經(jīng)營者、市場主體的企業(yè)實現(xiàn)這種“創(chuàng)新追趕者”應該承擔的創(chuàng)新追趕突破與跨越，是不符合創(chuàng)新追趕發(fā)展客觀現(xiàn)實的一種體制安排。

深入認識甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的運行模式與創(chuàng)新壁壘問題，甘肅要有效率地實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新活動不斷提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，建立起具有創(chuàng)新驅動發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須區(qū)域化不符合欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新追趕進程的市場型科技創(chuàng)新模式，開拓建立能夠突破“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的 “追趕型科技創(chuàng)新模式”。

二、追趕型科技創(chuàng)新模式及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展

作為欠發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，核心指向不是科技創(chuàng)新活動。關鍵問題是：實現(xiàn)創(chuàng)新能力追趕的科技創(chuàng)新模式建設。開拓屬于甘肅的深度創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略道路，迫切需要超越市場型科技創(chuàng)新模式發(fā)展路徑的追趕型創(chuàng)新發(fā)展理念與模式。

（一）追趕型科技創(chuàng)新模式的體制安排與戰(zhàn)略目標

政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，是對創(chuàng)新追趕核心認識理念——戰(zhàn)略、問題、文化、動力、組織，以及體制、機制與政策安排的飛躍。

建立政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，體制安排突破在于：通過地方立法體現(xiàn)“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”及實現(xiàn)途徑與手段，建設以政府為主體的集中的科技管理體制與組織創(chuàng)新文化生態(tài)體系；通過創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略研究與管理機構，運行保證高強度研發(fā)投入的追趕型科技創(chuàng)新政策體系；為區(qū)域創(chuàng)新共同體創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新追趕政策保障與行政支持環(huán)境，以政府為主導推動區(qū)域“創(chuàng)新共同體”全力開展科技創(chuàng)新追趕活動。

追趕型科技創(chuàng)新模式對“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的突破力來源于集中的科技管理體制、追趕型科技創(chuàng)新政策構成的高強度研發(fā)投入體系。通過建立政府主導的集中的科技管理體制，構建追趕型科技創(chuàng)新政策體系的研究、管理、運行與評估力。政府主導下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕活動，政策運行的效率源泉在于戰(zhàn)略研究與管理機構的科技創(chuàng)新文化生態(tài)體系，必須在在戰(zhàn)略研究與管理機構的局部組織空間，營造以科學文化、技術文化、創(chuàng)新文化為主導的組織文化生態(tài)體系。

建立和運行以政府為主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷漸進提升，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新追趕發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標：

一是把區(qū)域的科技創(chuàng)新水平從“科技活動階段”提升到“科技創(chuàng)新階段”，建立起以企業(yè)為創(chuàng)新主體，具有創(chuàng)新驅動發(fā)展精神、文化、體制、能力與技術的知識經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系；

二是等待產(chǎn)業(yè)通過漸進積累過程具備科技創(chuàng)新主體能力，科技創(chuàng)新發(fā)展模式以“民間主導”替代“政府主導”，實現(xiàn)以市場激勵型科技創(chuàng)新模式運行工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略愿景。

（二）創(chuàng)新追趕的關鍵：“戰(zhàn)略目標”與“政府強行”有機結合

依托政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關鍵是要把“追趕目標”與“政府強行”有機地結合。

甘肅建立追趕型科技創(chuàng)新模式，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要克服任何失敗、曲折與艱難的“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”，需要法律體系為集中的科技管理體制及追趕政策提供管理、運行保障，需要長期堅持不懈、努力奮進的不斷實踐與投入積累。因此，甘肅必須以地方立法的途徑體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新追趕的強行意志，充分保證追趕型科技創(chuàng)新模式及政策的長期推進與成功實施。

從國家戰(zhàn)略與政策、開放型經(jīng)濟帶動力、國內(nèi)資源與市場、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)與資本積累等方面看，甘肅產(chǎn)業(yè)不能承擔“創(chuàng)新追趕者”的歷史使命。政府具有強大的行政推動、政策主導、法律規(guī)范、資金籌集等方面的力量，具有產(chǎn)業(yè)不具備、也不可能替代的主導發(fā)展力量與強勢推動作用。

政府要承擔起作為科技創(chuàng)新追趕者的歷史使命，以“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”凝聚的強大創(chuàng)新追趕力量——政府強行、制度安排、政策手段與文化規(guī)范引導，推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展，建立起具有高科技及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的知識經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推動蘭白新區(qū)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

依托政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟體的核心區(qū)、骨干區(qū)構建引導激勵與創(chuàng)新追趕兩個政策層次一體化融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，充分激發(fā)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新追趕動力與研究發(fā)展力。在蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設科技創(chuàng)新精英人才進入通道，把蘭白新區(qū)建成甘肅創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深度實施的核心帶動區(qū)。

以蘭白都市圈作為戰(zhàn)略基點，加快建設具有地域特點及優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展骨干經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為載體，以追趕型科技創(chuàng)新政策體系為動力，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建立引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用高端人才及創(chuàng)新天才的政策、體制與機制，建設高端創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新人才集聚平臺。

大力支持和鼓勵省內(nèi)、國內(nèi)外知名學術和科研機構、企業(yè)集團到蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)設立研發(fā)機構或代表處，推動區(qū)域核心經(jīng)濟區(qū)與骨干經(jīng)濟區(qū)之間的協(xié)同合作發(fā)展，吸引、推動區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新型企業(yè)家、領軍人才、創(chuàng)新人才以及產(chǎn)業(yè)、金融與社會力量開展創(chuàng)新追趕研發(fā)活動。

加快建設甘肅科技合作與交流平臺及機制，不斷深化、加強和擴大甘肅與國內(nèi)外科技創(chuàng)新機構的科技合作與交流。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕活動，吸引省內(nèi)外及國內(nèi)外的專家學者到產(chǎn)業(yè)園講課、訪問與合作研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)體系培育科學及創(chuàng)新文化，以文化提升推動建設創(chuàng)新體系三大子系統(tǒng)：技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系與創(chuàng)新服務體系。

三、發(fā)展機遇、有利條件與成功實證

超越常規(guī)的市場型科技創(chuàng)新模式，運行適應甘肅發(fā)展現(xiàn)狀和要求的政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式，甘肅具備機遇發(fā)展空間與內(nèi)外部有利條件。甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展，有成功的追趕典范與實證案例支撐區(qū)域戰(zhàn)略的追趕抉擇，具有現(xiàn)實可能性。

（一）創(chuàng)新追趕發(fā)展的時代機遇空間

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，經(jīng)濟持續(xù)低迷已接近十年，經(jīng)濟發(fā)展未出現(xiàn)V型或U型的發(fā)展走勢，而表現(xiàn)為L型的發(fā)展趨勢，全球進入了新舊科技及產(chǎn)業(yè)革命之間的間歇期、醞釀期。在此期間，發(fā)達國家前一輪科技革命的研發(fā)創(chuàng)造成果向后發(fā)國家的轉化與擴散進程已進入了深化發(fā)展階段，在科技革命時期研發(fā)積累的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力不斷地加速衰退，而新的創(chuàng)造力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力處于緩慢的潛勢積累過程之中。

這一時期，為后發(fā)國家及欠發(fā)達地區(qū)提供難得的創(chuàng)新追趕機遇、發(fā)展空間，給予了后進國家喘息機會、追趕時間與消化吸收條件。因此，可以通過深度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，學習、積累與傳承先進者所具有的科學及創(chuàng)新文化力、研發(fā)創(chuàng)造力與創(chuàng)新成果。

為了應對國際科技、經(jīng)濟與政治環(huán)境發(fā)生的世紀性深刻變化，國家以東部地區(qū)為主導深度實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。在航空航天、軍工科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，拓展了諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕的研發(fā)空間，延伸開拓了諸多末端領域創(chuàng)新空間與局部系統(tǒng)追趕領域。全國大多數(shù)省份，不論先進與落后區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，都可以錯位選擇可以切入的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域，選擇研發(fā)項目、組織團隊、投入資金開展追趕型創(chuàng)新研發(fā)，以把握這難得的歷史性創(chuàng)新追趕機遇。

（二）創(chuàng)新追趕發(fā)展的內(nèi)外部有利條件

抓住國家深度創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略進程主導的第三波次現(xiàn)代化發(fā)展機遇，甘肅要自信地看到自己把握機遇的條件與能力。實現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展，甘肅具有文化與科技兩個基礎條件，也具有改變地緣劣勢的外部有利條件。

甘肅是傳統(tǒng)科技大省，尤其是具有軍工科技實力，今天甘肅仍然具有接近國內(nèi)中等水平的科技研發(fā)實力。甘肅具有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，區(qū)域社會的生存理念、行為方式與科學及創(chuàng)新文化的本質(zhì)內(nèi)涵接近程度高，有利于推動科技創(chuàng)新組織的人文及行政文化向科學及創(chuàng)新文化轉化，以主導和推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新追趕進程。

長期以來，由于處于開放型經(jīng)濟的邊緣地帶，制約了實體空間主導的甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。近年來，中國在互聯(lián)網(wǎng)+與高鐵領域的加速發(fā)展，弱化了地緣劣勢對甘肅實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鉗制，強化了意識空間主導的信息化、知識化等科技創(chuàng)新活動開展的有利條件。

（三）戰(zhàn)略抉擇的成功追趕典范與實證

建國之后、尤其是改革開放以來，我國在“兩彈一星”、航空航天、軍工科技、重型裝備、交通工具與超尖端科技等領域取得了舉世矚目、全球公認的歷史性成就，顯示了當代中國所具有的戰(zhàn)略科技水平與綜合國力，是中國人成功實踐國家意志主導的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略及政策體系的歷史典范。其對欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略，具有重要的啟示、借鑒意義。

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新能力追趕與崛起，同質(zhì)文化可比較的實證案例是韓國。韓國正確認識傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代科技社會的創(chuàng)新驅動力問題，深刻認識落后地區(qū)科技創(chuàng)新追趕活動的實質(zhì)，對市場型科技創(chuàng)新模式常規(guī)約束進行法律及制度安排突破，實施技術跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。短短二十多年，經(jīng)濟技術與創(chuàng)新能力“飛躍發(fā)展”，成為創(chuàng)新競爭力名列世界前列的創(chuàng)新型國家及新興發(fā)達國家。

韓國的創(chuàng)新追趕發(fā)展成就及實踐，對于欠發(fā)達地區(qū)建立、運行政府主導的追趕型科技創(chuàng)新模式的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，具有同質(zhì)文化可比較的強有力的案例實證價值。當前，甘肅掉隊中國現(xiàn)代化追趕進程的危機日益變得嚴重，“甘肅區(qū)域意志”當堅定不移、持之以恒地實施以政府為主導的追趕型科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

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（作者單位：甘肅行政學院）