寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的戰(zhàn)略研究

王益明

摘要：建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，是寧波的城市發(fā)展定位及重要追求目標(biāo)之一。文章首先對(duì)國際強(qiáng)港內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)的界定，然后分析了寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的戰(zhàn)略重點(diǎn)，最后從構(gòu)建高效的管理機(jī)制、構(gòu)建高效的港城互動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建港口物流的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建以港口為核心的港航服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制五個(gè)方面提出了寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的戰(zhàn)略對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寧波 國際強(qiáng)港 戰(zhàn)略對(duì)策

港口為寧波提供了極大的發(fā)展機(jī)遇，已成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大資源，港口經(jīng)濟(jì)也已成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。當(dāng)前，寧波正在由國際大港向國際強(qiáng)港轉(zhuǎn)變，加快打造國際強(qiáng)港已成為“十三五”開局之年（2016年）寧波市委提出的“六個(gè)加快”戰(zhàn)略決策之一，這也是寧波“十三五”期間的發(fā)展重點(diǎn)之一。因而，寧波應(yīng)抓住“港航強(qiáng)省”、 “海洋強(qiáng)省”、“浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等戰(zhàn)略實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)實(shí)施“以港興市”政策，通過選擇合適的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)寧波港的跨越式和內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)國際強(qiáng)港，做強(qiáng)做大寧波港，做強(qiáng)做大寧波的港口經(jīng)濟(jì)。

一、國際強(qiáng)港內(nèi)涵的界定

準(zhǔn)確理解國際強(qiáng)港的內(nèi)涵，有助于采取有效的戰(zhàn)略對(duì)策以加快寧波的國際強(qiáng)港建設(shè)。然而，有關(guān)國際強(qiáng)港的定義，目前國際上還沒有權(quán)威的一致認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

張延（2011）認(rèn)為，國際強(qiáng)港是指港口發(fā)展具有較高的國際化水平和較強(qiáng)的國際競爭力，以完善的港口設(shè)施和暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的港口物流為核心，以發(fā)達(dá)的貿(mào)易、金融、信息等港航服務(wù)業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機(jī)制為保障，具有較強(qiáng)全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國際樞紐港。國際強(qiáng)港是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的系統(tǒng)，不同階段其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)不同 。周昌林（2011）指出，國際強(qiáng)港沒有統(tǒng)一的定義，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的系統(tǒng)，在不同階段其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)不同，必須堅(jiān)持聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)，從港口、產(chǎn)業(yè)、城市三個(gè)系統(tǒng)層面來認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)涵。童孟達(dá)（2011）認(rèn)為，國際強(qiáng)港是在國際港口中具有較強(qiáng)的為客戶服務(wù)的能力，集聚客戶需求，實(shí)現(xiàn)客戶期望，處于國際領(lǐng)先發(fā)展和較強(qiáng)影響力的港口。

《寧波市加快打造國際強(qiáng)港行動(dòng)綱要（2011-2015）》（2011）指出，國際強(qiáng)港是指一個(gè)貨物吞吐能力強(qiáng)、集疏運(yùn)能力強(qiáng)、港口現(xiàn)代化程度高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、港口物流功能強(qiáng)、港口資源配置能力強(qiáng)、金融支撐能力強(qiáng)、港城互動(dòng)能力強(qiáng)的港口。

筆者比較認(rèn)同張延提出的有關(guān)國際強(qiáng)港的定義，同時(shí)結(jié)合相關(guān)專家和學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面理解國際強(qiáng)港的涵義：一是港，這是基礎(chǔ)，是國際強(qiáng)港的業(yè)務(wù)范疇；二是國際，是指港口的影響力和范圍；三是強(qiáng)，所定義的國際強(qiáng)港必須在服務(wù)水平、競爭水平、發(fā)展水平上領(lǐng)先于其它港口。

二、寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的戰(zhàn)略重點(diǎn)

綜上分析，并結(jié)合寧波港口自身發(fā)展的必然趨勢及國際港口發(fā)展的客觀要求，寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在以下五個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代化國際港口的建設(shè)

寧波現(xiàn)代化國際港口的建設(shè)，應(yīng)積極利用豐富的港口資源，構(gòu)建更為便捷高效的港口基礎(chǔ)設(shè)施，通過智慧港口的建設(shè)引領(lǐng)寧波智慧型城市的發(fā)展，從而為寧波港和寧波市的發(fā)展提供更加人性化、高效、便捷、安全的綜合性航運(yùn)服務(wù)，不斷提升港口生產(chǎn)能力、港口綜合集疏運(yùn)能力、港口綜合服務(wù)能力、金融支撐能力、港口物流功能、港口資源配置能力、港城互動(dòng)能力和港口現(xiàn)代化水平，促進(jìn)寧波國際強(qiáng)港的建設(shè)。

（二）貿(mào)易物流港的建設(shè)

目前，寧波的大宗商品交易平臺(tái)較少，整體規(guī)模和實(shí)力有待提升，缺少創(chuàng)新的大宗商品交易模式，開發(fā)高附加值商品交易市場的力度不足，大宗商品交易平臺(tái)市場交易額僅為1500億元，在港口配套服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、增值服務(wù)提供能力方面與國際強(qiáng)港相比還存在著較大的差距。因而寧波港應(yīng)由“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”的轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域性的資源配置中心，成為亞太地區(qū)重要的國際物流中心，即貿(mào)易物流港的建設(shè)應(yīng)成為寧波國際強(qiáng)港建設(shè)的重點(diǎn)之二。

（三）綜合航運(yùn)服務(wù)港的建設(shè)

寧波在航運(yùn)方面有較好的基礎(chǔ)，但其航運(yùn)服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，競爭力低下，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平。具體來說，一是中低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)過剩。二是高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。三是航運(yùn)政策不夠完善。四是航運(yùn)信息深加工欠缺。五是復(fù)合型專業(yè)人才匱乏。因此，發(fā)展與提升寧波的綜合航運(yùn)服務(wù)能力已顯得刻不容緩，綜合航運(yùn)服務(wù)港的建設(shè)應(yīng)成為寧波國際強(qiáng)港建設(shè)的重點(diǎn)之三。

（四）一體化港口的建設(shè)

與世界一流港口相比，寧波舟山港盡管在硬實(shí)力方面已取得一定的成績，但在港口服務(wù)水平等軟實(shí)力方面還存在著較大的差距。寧波舟山港真正意義上的“一體化”進(jìn)程還急待加強(qiáng)推進(jìn)，以進(jìn)一步提升港口生產(chǎn)能力、港口綜合集疏運(yùn)能力、港口綜合服務(wù)能力、港口物流功能以及港口資源配置能力。因而，真正意義上的一體化港口的建設(shè)應(yīng)成為寧波國際強(qiáng)港建設(shè)的重點(diǎn)之四。

三、寧波建設(shè)國際強(qiáng)港的對(duì)策

寧波國際強(qiáng)港的建設(shè)，須有相應(yīng)的有效對(duì)策加以推進(jìn)。圍繞“十三五”期間對(duì)港口發(fā)展的要求以及“六個(gè)加快”的戰(zhàn)略決策，以及上述的建設(shè)原則，應(yīng)制定各項(xiàng)對(duì)策，加大實(shí)施力度，切實(shí)推進(jìn)寧波國際強(qiáng)港的建設(shè)。

（一）構(gòu)建高效的管理機(jī)制

鑒于目前寧波港的建設(shè)與發(fā)展涉及多個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，如海關(guān)、海事、國檢、海漁、水利、圍墾、國土、城建直至市府中樞等，因而需要寧波市政府、浙江省政府甚至國家各部委出面協(xié)調(diào)各方利益，寧波市自身也應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立有效的有關(guān)國際強(qiáng)港建設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和組織機(jī)制，逐步啟動(dòng)與構(gòu)建起有效的協(xié)調(diào)管理體制，為最終建成國際強(qiáng)港創(chuàng)造條件。此外，寧波還應(yīng)建立保稅物流園區(qū)或保稅港區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作制度，充分發(fā)揮保稅經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以寧波梅山保稅港區(qū)的興建為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)等保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的互動(dòng)功能，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域管理機(jī)制的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新以及港口向更高層次、更大范圍發(fā)展。

（二）構(gòu)建高效的港城互動(dòng)機(jī)制

促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制既應(yīng)能體現(xiàn)國家和省政府對(duì)寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，也應(yīng)能集中反映寧波經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生需求，通過發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)港城的協(xié)同發(fā)展?？紤]到港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長級(jí)作用，在國際強(qiáng)港的建設(shè)過程中，寧波市需要在經(jīng)濟(jì)、人力資源等優(yōu)勢資源分配上對(duì)寧波港予以傾斜，促進(jìn)寧波港的快速發(fā)展，而反過來，寧波港的快速發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而滿足港城和諧發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)，使港城在推進(jìn)國際強(qiáng)港建設(shè)中形成共同的推動(dòng)力。

（三）構(gòu)建港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

寧波市政府應(yīng)從政策面上為促進(jìn)寧波港在國際強(qiáng)港建設(shè)過程中的港口產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件，應(yīng)改變政府主導(dǎo)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，強(qiáng)化市場運(yùn)作，讓公平合理的市場競爭發(fā)揮配置的基礎(chǔ)作用。寧波市政府應(yīng)把職能轉(zhuǎn)到規(guī)范市場，消除區(qū)域內(nèi)各要素流動(dòng)的障礙，改善區(qū)域的投資軟環(huán)境，保護(hù)平等競爭和公平合作；進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的建設(shè)和環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)；制定港口產(chǎn)業(yè)政策，確立分工與定位，引導(dǎo)港口產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和布局；協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）構(gòu)建港口物流的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

浙江省寧波市發(fā)展改革、商務(wù)、交通、口岸、信息等管理部門應(yīng)盡快研究寧波港口物流中心的布局規(guī)劃，合理規(guī)劃寧波港口物流中心，以寧波梅山保稅港區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，高起點(diǎn)制定寧波港口物流建設(shè)規(guī)劃，如優(yōu)化液化品市場、汽車市場、鋼材市場、金屬園區(qū)、木材市場、貨運(yùn)市場等的空間布局，以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)；以現(xiàn)有的專業(yè)市場為基礎(chǔ)，規(guī)劃集裝箱堆放、分裝貨場建設(shè)；加快北侖港口物流園區(qū)、梅山保稅物流、寧波東部新城航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和船舶交易園區(qū)等的建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、規(guī)范市場等手段，為實(shí)現(xiàn)寧波港口物流中心的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造公平、開放、有序競爭的宏觀環(huán)境，制定港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順現(xiàn)有港口體制，特別應(yīng)研究建立鼓勵(lì)港口發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。由政府統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)寧波港口物流中心，加快三位一體的物流服務(wù)體系的建設(shè)，提供“三通一平”的基礎(chǔ)條件，提供口岸、金融、信息等服務(wù)，吸引眾多的物流公司群進(jìn)入港口物流中心操作。與此同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)寧波港區(qū)域內(nèi)的各類物流企業(yè)或?qū)I(yè)市場在競爭中通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成關(guān)聯(lián)度高、以供應(yīng)鏈管理為核心的區(qū)域物流一體化平臺(tái)。

（五）構(gòu)建以港口為核心的港航服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在構(gòu)建以港口為核心的港航服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)關(guān)注以梅山保稅港區(qū)、東部新城金融服務(wù)集聚區(qū)等為依托，培育內(nèi)外對(duì)接的資本市場，打造區(qū)域性國際金融結(jié)算服務(wù)中心，建設(shè)以開設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)離岸金融賬戶為突破口的離岸金融中心，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務(wù)，加快開展海運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)；發(fā)展以寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心為依托及以臨港航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以船舶注冊(cè)交易、船舶維修、船務(wù)服務(wù)、檢測及海員培訓(xùn)等為主的航運(yùn)服務(wù)業(yè)；大力引進(jìn)大型船務(wù)公司，發(fā)展船代、貨代等中介咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名船級(jí)社、航運(yùn)交易所等機(jī)構(gòu)合作，努力成為區(qū)域航運(yùn)要素集聚中心、口岸服務(wù)中心；在梅山保稅港區(qū)以保稅租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)為突破口，重點(diǎn)開展船舶、飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)；發(fā)展以杭州灣跨海大橋?yàn)樘攸c(diǎn)的旅游休閑業(yè)等港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，寧波市政府還可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧波實(shí)際，在港口經(jīng)營、口岸收費(fèi)、航運(yùn)金融等多方面制定相應(yīng)法規(guī)，在立法、司法和執(zhí)法之間形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互制衡的機(jī)制，理順有關(guān)航運(yùn)與港口管理部門、航運(yùn)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系。整合海事法律服務(wù)資源，擴(kuò)大海事法律服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)一些本地律師事務(wù)所向海事專業(yè)轉(zhuǎn)型等。

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（作者單位：寧波工程學(xué)院）