秦皇島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及對策研究

蓋宏偉 郭誠誠

摘要：秦皇島市在京津冀一體化發(fā)展中具有重要的地位，是承接京津地區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的首選之地。它憑借自身的自然資源和地理位置優(yōu)勢，為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了條件。文章通過分析秦皇島市發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及發(fā)展過程中存在的問題，為秦皇島健康產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：秦皇島；健康產(chǎn)業(yè)；發(fā)展態(tài)勢及對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于生活環(huán)境、生活質(zhì)量、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等方面的需求越來越多樣化，由此推動健康產(chǎn)業(yè)在我國的迅速發(fā)展。健康產(chǎn)業(yè)指以維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康為目的的一系列相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，其涉及醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、保健產(chǎn)品、休閑健身、健康管理、健康咨詢、健康保險等多個與人類健康息息相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

一、秦皇島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢與需求

第一，健康產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。我國于2008 年開始研究制定“健康中國2020戰(zhàn)略規(guī)劃”；并于2016年10月印發(fā)并實施《健康中國2030規(guī)劃綱要》，該綱要提出推進(jìn)健康中國建設(shè)是全面建成小康社會，是實現(xiàn)人民健康與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。隨著相關(guān)政策的實施，我國健康產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)、保健產(chǎn)品、生命科學(xué)等領(lǐng)域取得了重大成就，也開始進(jìn)入迅速發(fā)展階段。

第二，相關(guān)政策的出臺和實施為秦皇島健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好契機(jī)。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的布局思路，我們在發(fā)展過程中既要強(qiáng)調(diào)一體化進(jìn)程同時又要鼓勵重點突破，即在京津冀協(xié)同發(fā)展的大思路總綱領(lǐng)、大格局下，從各省市的實際出發(fā)，對符合目標(biāo)導(dǎo)向、具備優(yōu)勢條件的地區(qū)可優(yōu)先發(fā)展特色領(lǐng)域，率先突破形成實效。秦皇島市是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要存在，它作為京津冀輻射東北的節(jié)點城市，憑借自身優(yōu)越的地理位置和生態(tài)資源，在本次京津冀協(xié)同發(fā)展中定位為國際濱海休閑度假之都、國際健康之城。秦皇島市應(yīng)搶抓機(jī)遇，把握時機(jī)，倚靠京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造專業(yè)化、多層次、高水平的健康產(chǎn)業(yè)集群鏈。

第三，人口老齡化為秦皇島市健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的契機(jī)。根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上人口占人口總數(shù)的16.15%，而其中65歲以上人口占人口總數(shù)的10.47%。近年來，我國老年人口數(shù)量仍然在逐年上升，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)劇增，這就為醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)等領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。京津冀區(qū)域人口老齡化發(fā)展并不平衡，相對與京津兩地而言河北的人口老齡化發(fā)展速度較為緩慢，這就為河北省順利承接社會養(yǎng)老工作，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供契機(jī)。而秦皇島憑借其得天獨厚的資源優(yōu)勢，是京津醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

二、秦皇島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

第一，醫(yī)療資源總體供給不足，高端醫(yī)療發(fā)展較為薄弱。秦皇島市醫(yī)療資源總體供給與市民日益增長的健康需求仍有不小的差距。秦皇島現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)資源在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)理念及服務(wù)水平等方面與高端醫(yī)療服務(wù)尚存在較大差距。雖然醫(yī)療與健康相關(guān)數(shù)量機(jī)構(gòu)眾多，但是規(guī)模較小，技術(shù)能力也十分薄弱，并且醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較少，公共基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善，不能滿足人們多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。醫(yī)療保險保障覆蓋面比較窄，醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)市場化，醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用持續(xù)攀升，“看病難，看病貴”的問題仍然困擾著大多數(shù)群眾，這就在一定程度上抑制了醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管滯后，人才隊伍建設(shè)不足。健康管理行業(yè)處于初級階段，管理行業(yè)缺乏統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加之政府監(jiān)管滯后，健康產(chǎn)業(yè)各種違法亂紀(jì)行為得不到有效控制，質(zhì)量安全問題也頻頻發(fā)生，危害公眾利益。在保健食品行業(yè)，政府重視審批，而忽視對市場的監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)為了牟取暴利，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌建設(shè)，甚至有些企業(yè)還出現(xiàn)假冒偽劣或者質(zhì)量有問題等現(xiàn)象。健康管理機(jī)構(gòu)良莠不齊，在規(guī)模大小、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等方面差異較大，大多數(shù)健康機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)模式單一。并且健康產(chǎn)業(yè)人才隊伍匱乏，大部分健康管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)型人才。秦皇島雖然具有優(yōu)秀的教育資源和人才積累，但與健康服務(wù)相關(guān)的學(xué)科體系和人才較少，這就導(dǎo)致秦皇島健康服務(wù)人才匱乏，健康服務(wù)體系不完善，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在科學(xué)的健康評估能力、完整的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、完善的健康產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)等方面都還存在不足。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前秦皇島市健康產(chǎn)業(yè)以發(fā)展旅游業(yè)為主，但旅游業(yè)發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不完整，傳統(tǒng)類的觀光商品多，旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。這就使秦皇島市旅游業(yè)出現(xiàn)淡旺季的現(xiàn)象，游客來秦皇島游玩的主要目的是為了避暑，旅游旺季集中在6-8月，絕大多數(shù)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的收入也是靠這幾個月，因此就出現(xiàn)旺季門票、賓館、餐廳價格飛漲。而其他時間，尤其是在冬季，夏季人滿為患的北戴河、海邊浴場、山海關(guān)等旅游景區(qū)空無一人，許多餐館、海邊娛樂設(shè)施都處于歇業(yè)狀態(tài)，資源都處于閑置狀態(tài)。這些現(xiàn)象是由于旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。秦皇島健康產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，醫(yī)療、養(yǎng)老、保健、旅游等健康產(chǎn)業(yè)未形成完整的網(wǎng)絡(luò)支持平臺，產(chǎn)業(yè)之間缺乏協(xié)作，缺乏完整的服務(wù)系統(tǒng)。

三、推動秦皇島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

第一，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，推進(jìn)醫(yī)療改革。秦皇島發(fā)展高端健康產(chǎn)業(yè)，一定要在京津冀一體化的格局下進(jìn)行考量。隨著交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，京津秦“一小時通”已經(jīng)實現(xiàn)，這為京津冀老年人來秦皇島養(yǎng)老提供了便利。京津冀地區(qū)醫(yī)療資源分布不平衡，河北省醫(yī)療資源相對匱乏。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)秦皇島醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)院的合作，對秦皇島市醫(yī)院給予技術(shù)和資金上的支持，主動引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和高水平的醫(yī)護(hù)人員。在醫(yī)療方面，首先要加強(qiáng)三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)健康服務(wù)信息一體化，打造健康網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、網(wǎng)上咨詢、送藥上門等健康服務(wù)，以滿足患者尤其是老年人的多種需求。開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約綠色通道，確保60歲以上老年人的診療、繳費(fèi)、取藥、住院等方面享受優(yōu)先政策。醫(yī)保方面，促進(jìn)健康管理與金融保險行業(yè)的合作，鼓勵商業(yè)保險參與健康管理項目，開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品，以滿足高端的健康管理服務(wù)。并將基本的健康管理費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險的范疇，在政策上支持健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，推動健康產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)專業(yè)化、高水平人才隊伍是促進(jìn)秦皇島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步提高健康管理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，打造健康產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，在各高校設(shè)立與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，采用校企聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)高校教師的實踐教學(xué)能力，培養(yǎng)學(xué)生對知識的應(yīng)用能力，相關(guān)企業(yè)為學(xué)校提供資金和實踐平臺，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才。同時，企業(yè)要對在職的健康服務(wù)人員進(jìn)行階段性的培訓(xùn)，可以采取外出學(xué)習(xí)或集中培訓(xùn)的方式，以確保健康服務(wù)人員滿足健康產(chǎn)業(yè)多樣化的需求。

第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造適合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)的政策支持，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入原則，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持鼓勵國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)來投資，加大對健康產(chǎn)業(yè)的財政投入，尤其是在人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等方面要給予大力的支持。在醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)和高校積極開展醫(yī)療產(chǎn)品的研發(fā)、核心醫(yī)療技術(shù)的開發(fā)；改革新藥的審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)新藥的市場監(jiān)管；鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、大型醫(yī)療器械，從而提高秦皇島市醫(yī)院的醫(yī)療水平。在健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，建立有序的市場競爭體制，加強(qiáng)對健康服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)、隨意漲價等不良現(xiàn)象的監(jiān)管，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良性競爭的市場環(huán)境。

第四，突出特色，發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥很早就有“治未病”的思想，我國在近幾年尤其重視中醫(yī)藥的發(fā)展，中醫(yī)在我國醫(yī)療衛(wèi)生以健康為主導(dǎo)的今天，有著不可替代的重要地位。河北省作為中醫(yī)藥文化重要的發(fā)祥地之一，有著悠久的中醫(yī)藥文化歷史，名醫(yī)輩出。如被診法鼻祖的扁鵲、寒涼派創(chuàng)始人劉宗素、擅用健脾升陽法代表人李杲等，他們在醫(yī)史上對后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。河北省政府也出臺了關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥文化的決定，提出要挖據(jù)河北省中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)對中醫(yī)藥資源的開發(fā)和利用，打造具有河北省特色的中醫(yī)藥品牌。秦皇島要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，就要抓住這一優(yōu)勢，將中醫(yī)健康文化融入到健康產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，把中醫(yī)藥技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)相結(jié)合，加大對中醫(yī)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，對中醫(yī)的針灸、推拿、外治療法等技術(shù)加以推廣，開展濱海療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等保健項目，鼓勵企業(yè)為消費(fèi)者提供中醫(yī)藥健康服務(wù)項目和產(chǎn)品。

第五，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)集群，打造國際健康城。有著“夏都”之美譽(yù)的秦皇島一直都是人們向往的避暑勝地，再加上北戴河的海濱別墅群、溫泉療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、豐富的旅游資源構(gòu)成了秦皇島健康產(chǎn)業(yè)的特色品牌。秦皇島依靠周邊的政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和自身的資源優(yōu)勢為人們打造了旅游特色休閑養(yǎng)老健康園區(qū)。然而這些產(chǎn)業(yè)并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，秦皇島健康產(chǎn)業(yè)只有走產(chǎn)業(yè)集群化道路才能持續(xù)發(fā)展。健康產(chǎn)業(yè)集群需要研發(fā)環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)和支撐環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)之間要相互配合，相互促進(jìn)，從而形成一個有序的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。首先研發(fā)環(huán)節(jié)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的重點，它貫穿于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，秦皇島健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要靠企業(yè)研發(fā)的投入，更要加強(qiáng)與醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)的合作，尤其是國內(nèi)外領(lǐng)先的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)。打造健康城的核心環(huán)節(jié)所提供的服務(wù)包括常規(guī)性醫(yī)療服務(wù)主要負(fù)責(zé)診療、檢查、住院、康復(fù)等一條龍服務(wù)；替代性醫(yī)療服務(wù)主要是利用針灸、推拿、物理治療、保健食品、健康咨詢等；度假療養(yǎng)服務(wù)是秦皇島的特色服務(wù)，主要是溫泉療養(yǎng)、濱海度假、康復(fù)中心等；支持環(huán)節(jié)在整個產(chǎn)業(yè)中起支撐作用，如餐飲、酒店、金融等行業(yè)雖然不能直接帶來技術(shù)上的進(jìn)步和健康服務(wù)的提高，但對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展至關(guān)重要，從整體上帶動整個地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)有綜合的帶動作用，只有形成這樣一個相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，才能發(fā)揮秦皇島的核心競爭力，才能夠保證秦皇島健康產(chǎn)業(yè)更加長久、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）