少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設研究

周慧敏

摘要：全面從嚴治黨是我國在新形勢下提出的戰(zhàn)略性決策，因此在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)進行基層黨組織建設在推進西南少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設和我國全面建成小康社會任務具有關鍵的引領意義。但是，我國基層黨組織建設在實踐過程中依然存在著一系列矛盾。如何加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設是必須考慮的問題。為此提出一些政策建議希望對少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設有所幫助。

關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；基層黨組織；務川縣；組織建設

新環(huán)境下，黨要管黨從嚴治黨，是中國特色社會主義建設的必然要求。然而，在偏遠地區(qū)的少數(shù)民族自治區(qū)域，在貫徹相關方針時經(jīng)常遇到困難甚至引起矛盾導致國家大政方針難以得到全面落實。其中基層黨組織的作用沒有很好的發(fā)揮是重要原因?；鶎狱h組織建設本身也存在各種問題，有待加強。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設概述

（一）少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設的特征

新環(huán)境條件下，在中國少數(shù)民族地區(qū)的進行基層黨組織建設又被賦予了授予了新的時代任務，它具有以下三個特點：1.時代性。這是我國基層黨建的特質(zhì)所在。目前我們正在面臨著國外及社會條件和輿論的深刻改變，正在面對著新的問題與挑戰(zhàn)，在少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織更好落實黨的宗旨，更好地夯實黨的群眾基礎，才能最佳地將我國的執(zhí)政理念與時代結(jié)合起來，這體現(xiàn)了在新的歷史條件下人民群眾對基層黨組織新的期待與盼望。2.實踐性。這是我國基層黨建的獨特風景。少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設，重在實踐、難也在實踐。只有通過實踐，基層服務才能真正落實，組織才能發(fā)揮其特殊作用。在基層實踐過程中，當?shù)乇仨氁Y(jié)合開展黨的群眾路線教育，以此增強為民觀念，還要積極拓寬當?shù)貦C關服務范圍，讓群眾多樣化需求得到圓滿的解決。3.永恒性。民族地區(qū)基層黨建的不變的主題。基層黨建的最終目標是使我國基層地區(qū)的各項基礎設施優(yōu)化，當?shù)卣谓?jīng)濟快速發(fā)展。我們必須把少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設當成一項長期性的課題來完成；此外我們還要努力提高少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設不斷發(fā)展，以應對世界隨時變化著的環(huán)境。

（二）少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設的意義

1. 理論意義

在少數(shù)民族自治區(qū)域進行基層黨組織建設，有利于我們深化對少數(shù)民族地區(qū)基層黨建理論的認識；有助于增加我們對民族政策理論的了解。通過強化對我國民族地區(qū)黨建工作，可提升當?shù)鼗鶎狱h組織干部隊伍的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。從而更加快速地推進少數(shù)民族區(qū)域新農(nóng)村建設，補好“三農(nóng)”這塊短板。

2. 實踐意義

自1945年新中國成立以來，我國少數(shù)民族地區(qū)曾經(jīng)存在的各種殘忍的壓迫、斗爭、剝削都已經(jīng)化為云煙。但這并不代表我國民族問題就被透徹解決了。當前條件下，由于長時間的歷史文化差異和地理條件的不同留下的區(qū)別，使中國各個方向、地區(qū)的公民在生活質(zhì)量上存在巨大的差距，而這些差距是無法在短時期內(nèi)被完全消滅的。當前如何正確處理民族問題依然是一盤復雜的棋局。然而在少數(shù)民族最單薄的基層進行黨的建設是我國治理少數(shù)民族問題是一條捷徑。

首先，在少數(shù)民族地區(qū)進行基層黨組織建設，有利于當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化飛快發(fā)展，從而全面加強我國的綜合國力競爭。列國之間爭勝是顯現(xiàn)在綜合國力的角逐。只要我國各個地區(qū)、各個縣市的經(jīng)濟迅速騰飛，平衡發(fā)展。我國的綜合國力便可得到飛快的提升。

其次，在少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設，有助于各民族的團結(jié)，促進中國的穩(wěn)定發(fā)展。當下國外惡勢力利用我國存在著的民族問題大作文章，對我國的社會安全穩(wěn)定進行大肆破壞。然而在少數(shù)民族基層進行黨建，有利于迅速強化地區(qū)隊伍建設。讓基層干部先做好黨的政策理論宣傳，不斷對人民群眾進行中國特色社會主義文化熏陶，以便讓少數(shù)民族了解國情、了解國家方針政策，從而形成良好的國民意識，做一個合格的中國公民。

最后，在少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織進行黨的建設，有利于加強民族文化繁榮，從而促進世界文化的多元化發(fā)展。我國是有著悠久燦爛民族文化，我們秉承著多樣的文化發(fā)展理念，我國的文化源遠流長、不斷地發(fā)展綿延著、不停地自我豐富著。民族特色文化和世界文化相輔相成、互為表里，是同一事物的兩種表現(xiàn)形式。因此，促進中華文化的發(fā)展即是促進國際文化大發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設問題提出

在我國貴州省東北部的務川仡佬族苗族自治縣，那里有25個民族長期居住著，總面積約為2777平方公里。總?cè)丝诩s45萬，其中少數(shù)民族人口占總當?shù)厝丝谌藬?shù)的96.6 %，是一個具有代表性的少數(shù)民族自治縣，鑒此情況，我們對務川進行了實地調(diào)查，以下便是調(diào)查結(jié)果所示。

（一）基層黨建效果不明顯

從本次的調(diào)查結(jié)果中我們不難看出：人民群眾對務川仡佬族苗族自治縣的黨建情況總體評價不高。在此次調(diào)查中只有18.3%群眾覺得當?shù)鼗鶎狱h建的總體情況令人滿意。調(diào)查顯示有63.7%以上的群眾認為當?shù)氐幕鶎狱h建情況效果一般。有18%的群眾對當下務川仡佬族苗族自治縣的黨組織建設的情況很不滿意。

（二）領導干部工作能力須提高

在當?shù)仡I導干部工作方面。在調(diào)查中，當?shù)赜?3%群眾都認為該地區(qū)領導干部的工作能力較弱，雖然近年來民族地區(qū)基層干部的整體素質(zhì)有所改善，但針對當前新農(nóng)村的嚴峻任務上，當?shù)鼐用襁€是存在對干部能力不認可的境況。具體表現(xiàn)在：工作難以抓住關鍵、工作模式老化，工作方法無法與時代緊密結(jié)合。

（三）領導干部隊伍建設待加強

在基層黨員隊伍建設方面。62.6%的群眾認為十分有必要提高少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，重點在于強調(diào)必須加強當?shù)仡I導班子建設，領導干部做到自我警醒，以身作則，為干部群眾樹立好良好的榜樣；40.3%的群眾認為該地區(qū)干部隊伍極其缺乏黨員責任感，在處理當?shù)厥聞諘r，常常不能以一個共產(chǎn)黨員的標準來嚴格要求自己。在黨員隊伍管理存在的突出問題上，26%的群眾認為當?shù)貦C關對黨員管理上要求不嚴格，34.7%的群眾認為當?shù)攸h員管理制度不健全，因此沒有將黨員責任制落實到位。

（四）基層隊伍作風建設須完善

在地方領導干部工作作風方面。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)領導干部的工作作風不硬氣，公眾覺得只有15.4%的領導干部在日常工作中認真負責、大公無私，有58%的群眾認為當?shù)攸h員干部工作懶散，敷衍群眾，大搞官僚主義、形勢主義。特別是在住宅基地劃分、林副業(yè)和土地的承包項目上，不能公平對待，妥當處理。反而，大搞裙帶依托。有的干部思想渙散，悠哉游哉，工作方式處于粗放狀態(tài)，重重的戳傷了人民群眾和黨的感情。

三、現(xiàn)階段我國少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設的對策

（一）加強少數(shù)民族地區(qū)干部隊伍建設，增強戰(zhàn)斗堡壘

第一，黨員隊伍必須盡力完善我國少數(shù)民族地區(qū)基層干部的分組談話機制。充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織與人民群眾最密切、最貼近的優(yōu)勢。黨員必須充分認識全縣人民對于社會、政治、文化、生態(tài)等事業(yè)的熱切要求和愿望并把它放在黨領導干部的工作日程中。

第二，基層黨組織必須使當?shù)氐念I導干部工作監(jiān)督制度日漸完善健全。此外，必須得讓黨務工作在陽光下進行，以便當?shù)氐纳贁?shù)民族群眾能夠充分利用監(jiān)督權(quán)力，使當?shù)鼗鶎狱h務工作走向公開化、法制化、規(guī)范化的綠色健康道路。

第三，少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織需著力完善當前的“四議兩公開”制度建設，要使當?shù)氐娜嗣癜傩粘錆M主人翁意識，充分參與到該地區(qū)的經(jīng)濟、人文等各項建設之中，讓老百姓充分表達民意，樂于建言獻策，敢于民主監(jiān)督，讓當?shù)馗酶斓陌l(fā)展。

（二）完善基層人才隊伍建設，確保黨員干部的先進性

首先，務必強化少數(shù)民族地區(qū)黨組織理論學習。讓各地區(qū)黨員養(yǎng)成準時觀看我國政治新聞的良好習慣，以此讓黨員及時了解時事。此外當?shù)氐狞h員干部要注重農(nóng)業(yè)供給方面的改革、農(nóng)用土地政策以及對精準扶貧等知識理論的學習與深入，以提高當?shù)鼗鶎痈刹康姆漳芰Α?/p>

其次，黨員要樹立好榜樣，發(fā)揮黨員在完善黨員管理體制中的作用。當?shù)鼗鶎宇I導干部必須實行嚴格的考核標準體系。堅持有功著獎賞、對于工作無心者嚴厲批評、對于過錯大的需要停職查辦，嚴格監(jiān)督。以此讓民族地區(qū)基層黨建工作更加順利。

再次，必須努力建設好少數(shù)民族地區(qū)后備人才隊伍工程，積極吸入優(yōu)秀人才，不斷壯大少數(shù)民族地區(qū)領導干部隊伍。為此當?shù)匦枰⑾鄳膬?yōu)惠政策、福利。利用該地區(qū)獨特優(yōu)勢吸引全國各地人才，為我國少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設團隊注入新鮮的血液，以便當?shù)攸h組織永遠保持生機活力，決策科學，民主化不斷提高。

最后，完善“少數(shù)民族骨干”和“雙少計劃”全面提高民族地區(qū)黨組織隊伍建設。造就優(yōu)秀杰出的黨員隊伍是基層黨組織建設的偉大目標。然而，“少數(shù)民族骨干計劃”和“雙少計劃”的貫徹落實，有助于實現(xiàn)我國少數(shù)民族地區(qū)的人才模式從精英化走向平民化，從而能夠有效化解當?shù)厝瞬诺南∪鼻樾?。與此同時，也能讓我國少數(shù)民族地區(qū)的人才建設變得更加順利通暢、讓我國少數(shù)民族區(qū)域的黨員干部更加精煉。這就無疑是給我國少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設增添了一股新的力量。

（三）提高少數(shù)民族地區(qū)作風建設，落實黨員責任制度

第一，必須積極學習革命理論，繼承革命情懷。當下，我們所能擁有的美好生活是革命先烈們越過無數(shù)的艱難險阻得來的。為人民服務是中國共產(chǎn)黨黨員干部的基本工作原則，而就在現(xiàn)階段，有的黨員忘了自己的初心、忘了自己的原則、忘了自己的宗旨。甚至大肆興起形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。因此黨員干部在這個過程中必須加強紅軍長征精神等一系列紅色革命文化的學習，將紅色精神內(nèi)化在心，外化為行。

第二，必須加強理念教育，切實提高服務信仰。理想信念猶如海洋中的燈塔，指引著我們朝著正確的方向前行。然而在實際中，一些基層領導干部極其缺乏馬克思主義理想信念、極其匱乏中國共產(chǎn)黨的信仰。最后導致個人對我國的美好前程缺乏信心，最終對人民群眾表現(xiàn)出滿不在乎的情感。根據(jù)這一情況，必須讓黨員干部強化觀念、堅定信仰，努力成為國家的優(yōu)秀骨干。

第三，落實少數(shù)民族區(qū)域黨員責任措施。我國民族地區(qū)的黨員干部對當?shù)氐母鞣N建設起著關鍵的引領作用。根據(jù)這一實情，我們迫切需要在我國各少數(shù)民族聚居地區(qū)，認真施行基層黨員責任制度。使各個黨員干部在工作工作過程中，用真心去接近、去關心愛護當?shù)鼗鶎尤罕?、讓基層黨員干部敢于直面自己，從而做一個真正為百姓、為人民服務的優(yōu)秀官員。

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（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）