新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民生活垃圾的治理分析

張彧然

摘要：黨的十九大報(bào)告中的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農(nóng)村人口描繪了宏偉而美好的藍(lán)圖，要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，符合生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的總要求。自改革開放以來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高的同時(shí)，垃圾村的現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)出來。面對(duì)愈來愈嚴(yán)重的農(nóng)村生活垃圾處理問題，有些基層政府已經(jīng)賦予相關(guān)的重視力度。文章以湖北省L鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾妥善有效的治理狀況為研究對(duì)象，借助新公共服務(wù)和治理理論，結(jié)合我國鄉(xiāng)村治理和環(huán)境治理的實(shí)踐，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、綜合分析等多種要就方法，對(duì)湖北省L鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾治理上的先進(jìn)方法和系統(tǒng)操作進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生活垃圾；治理

自改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變。不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷完善，而鄉(xiāng)村環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重，尤其是各地農(nóng)村的“臟、亂、差”問題以及“垃圾圍村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾種類繁多，產(chǎn)量巨大，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在2015年，中國農(nóng)村人均日生活垃圾產(chǎn)生量約為0.86kg，人均日生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)生量約為2.03kg，每年共生成農(nóng)村垃圾超過7億噸。根據(jù)《衛(wèi)生管理詞典》對(duì)生活垃圾定義：是人們?cè)谏钪袙仐壍膹U物。被丟棄的生活垃圾又可以分為可在用和不可再用垃圾，可回收再利用的垃圾有時(shí)也被稱為“放錯(cuò)地方的資源”。農(nóng)村生活垃圾指在農(nóng)村生活中，被農(nóng)民拋棄的生活廢物。所以，村民的生活是產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的直接原因。農(nóng)村人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，也造成了生活垃圾數(shù)量的大幅度增加。而人們生活方式越來越便捷，更多的一次性商品投入人們的生活中，所以生活垃圾逐漸呈現(xiàn)出難降解、毒性大、危害范圍廣等特點(diǎn)。而我國農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明、綠色環(huán)保等方面的認(rèn)識(shí)度不高，尚未有垃圾分類的意識(shí)。因此逐漸造成了農(nóng)村居民生活垃圾難處理的局面。

根據(jù)L鎮(zhèn)在農(nóng)村居民生活垃圾整治方面已取得的成績(jī)，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)，希望對(duì)各地實(shí)際工作有所幫助。

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的分類處理

中國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理都是將少量的仍可食用性食品垃圾用于喂養(yǎng)家禽牲畜以及將部分可回收垃圾變賣，但對(duì)于這些生活垃圾未進(jìn)行分類收集。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要大力開展村莊環(huán)境整治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。而L鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，全鎮(zhèn)整體推進(jìn)。首先，要每家每戶對(duì)各自家中垃圾進(jìn)行分類處理，做到分類自主化、垃圾綠色化、種類明確化。如此一來，在村民自治的基礎(chǔ)上，讓居民積極參與到生活垃圾治理的行列，也有利于增加村民的責(zé)任感和參與意識(shí)。其次，以村組為單位對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行綜合利用和回收，分類堆放，把各類廢棄物放到指定地點(diǎn)。由于L鎮(zhèn)地處宜城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以最后由鎮(zhèn)里直接對(duì)這些生活垃圾進(jìn)行托運(yùn)和不同的處理：將可直接再次使用的資源進(jìn)行回收利用，將需要進(jìn)行加工后方可重新使用的資源進(jìn)行技術(shù)處理，將無法回收的資源作為垃圾直接處理。這種任務(wù)分配到位，一級(jí)抓一級(jí)，各司其職的農(nóng)村垃圾科學(xué)處理模式可有效改善農(nóng)村環(huán)境污染問題和資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題。

二、提高對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的重視力度

垃圾問題雖然是百姓生活瑣事，但是要做到科學(xué)處理、文明管理，還需要專業(yè)人士來推動(dòng)整個(gè)治理過程的運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，保潔人員作為農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵人群，有必要提高自身的素質(zhì)，做到更加專業(yè)化、精確化、文明化。這就要求：構(gòu)建一套完整的保潔員職責(zé)規(guī)范、考核體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)的制度體系；加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)管理，為保潔員在實(shí)踐方面提供科學(xué)高效的理論基礎(chǔ)。L鎮(zhèn)每年年底會(huì)通過“兩代表、一委員”以及學(xué)校老師、學(xué)生對(duì)保潔工作進(jìn)行考評(píng)審核，然后根據(jù)結(jié)果對(duì)保潔員進(jìn)行工資發(fā)放。另一方面，專業(yè)化的設(shè)備也是必不可少的。L鎮(zhèn)于2015年成立了專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾的公司——東成保潔公司，也更加重視在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。各村投放足夠數(shù)量的多功能垃圾箱，同時(shí)配置了專門運(yùn)輸垃圾的垃圾車。所以L鎮(zhèn)不僅做到了對(duì)人才的培養(yǎng)，同時(shí)也重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這才實(shí)現(xiàn)了垃圾治理工作的順利開展并取得良好的成效。

三、拓寬資金投入渠道

無論從生活垃圾處理還是人才培養(yǎng)與設(shè)施建設(shè)的角度來看，都需要大量的資金投入。由于生活垃圾治理的投資收益延遲期長(zhǎng)、收益少，一直以來政府都是該重?fù)?dān)的承擔(dān)者，所以必須拓寬生活垃圾處理的資金投入渠道、增加投入數(shù)目。除以往中央投放到各地政府的專向資金外，地方政府也應(yīng)該加大投放力度。L鎮(zhèn)政府每年為每個(gè)村投入1.5萬元用于支付保潔員薪酬，同時(shí)還有1萬元用于各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾車、垃圾箱等。其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，把個(gè)人和企業(yè)引入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制中。吸引社會(huì)組織以及相關(guān)企業(yè)加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展綠色、低污染、低消耗的產(chǎn)品。而村民本是生活垃圾的生產(chǎn)者，卻成為了垃圾合理治理后的受益者，也應(yīng)該承擔(dān)起一部分的責(zé)任。村民可在規(guī)范合理的監(jiān)督管理制度下舉行集資募捐活動(dòng)，并將錢款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾處理方面。如此一來，村民的環(huán)保意識(shí)也會(huì)在這個(gè)過程中有所提高。

四、轉(zhuǎn)變政府治理模式

當(dāng)前社會(huì)正面臨著政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府已不再運(yùn)行傳統(tǒng)的全能型治理模式，而是多元合作、協(xié)同治理。社會(huì)分工不斷的細(xì)化和利益群體的不斷分化，社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人發(fā)出的強(qiáng)烈需求，要求政府治理模式的改革。在農(nóng)村垃圾治理的過程中，L鎮(zhèn)政府承擔(dān)了主導(dǎo)作用，對(duì)大局進(jìn)行了掌控，并且與多方組織積極配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，做到對(duì)公共資源的合理分配和利用。允許社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)分擔(dān)政府職能，為政府承擔(dān)一些技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)性及服務(wù)性的職能。如L鎮(zhèn)成立的“東成保潔”公司，不僅對(duì)內(nèi)部保潔人員定期進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化培訓(xùn)，同時(shí)也承擔(dān)了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾托運(yùn)處理的任務(wù)。這樣參與主體與政府形成的是全方位的協(xié)同合作關(guān)系而不是單純的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

五、塑造村民環(huán)保意識(shí)、提高村民環(huán)保素質(zhì)

在我國農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象就是，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保知識(shí)缺乏、環(huán)保素質(zhì)低下。要使村民真正做到垃圾分類、少用簡(jiǎn)單焚燒的方法，重視對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育是必不可少的。針對(duì)全國而言，都應(yīng)該切實(shí)實(shí)施充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體加大對(duì)環(huán)保、生態(tài)知識(shí)的宣傳教育，在植樹節(jié)、地球日、節(jié)水節(jié)這種環(huán)保型節(jié)日舉行一些具有感染力且人民大眾喜聞樂見又樂于接受的環(huán)保活動(dòng)，在生活中潛移默化地感知村民。當(dāng)然，傳統(tǒng)模式可能已經(jīng)根深蒂固地存在于村民的生活當(dāng)中，因此，對(duì)孩童在生態(tài)文明方面的教育就顯得尤為重要。既要糾正已經(jīng)形成的錯(cuò)誤思想，同時(shí)也要培養(yǎng)下一代使用正確的做法。在學(xué)校要注重環(huán)保知識(shí)的宣傳和教育，開設(shè)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保理論課程，同時(shí)理論結(jié)合實(shí)踐，定期展開環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生在實(shí)踐的過程中，不僅能夠更深刻地理解課本理論，加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、分類知識(shí)的掌握，同時(shí)他們的實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)影響村民，為村民起到宣傳和示范作用。村民作為生活垃圾產(chǎn)生的主動(dòng)者，如果提高他們對(duì)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和覺悟，不僅能夠使垃圾在根源上得到減少，實(shí)現(xiàn)美好的生活衛(wèi)生環(huán)境，還能使村民真正地參與到鄉(xiāng)村治理中，切實(shí)保障村民自治的權(quán)益。

六、結(jié)論

從現(xiàn)在到2020年，正是我國全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期。要真正實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，不僅要讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化飛速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)也不容忽視。而如今鄉(xiāng)村面臨的生活垃圾污染，嚴(yán)重影響了村民的正常生活，也有損村容鎮(zhèn)容。因此，對(duì)農(nóng)村生活垃圾持續(xù)有效的治理、改善農(nóng)村生活環(huán)境，應(yīng)該作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)解決難題。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）