新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

梅麗 倪新生

摘要：黨的十八大高度重視城鎮(zhèn)化問(wèn)題，將其作為未來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段。結(jié)合國(guó)情，我國(guó)必須要走一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化有著新的時(shí)代背景、新的參與主體、新的發(fā)展目標(biāo)、新的規(guī)劃重點(diǎn)、新的建設(shè)道路、新的發(fā)展動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化主要有三大內(nèi)涵：以人為本，城鄉(xiāng)一體化，可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的主要特征體現(xiàn)在思想的科學(xué)性、進(jìn)程的協(xié)調(diào)性、方法的集約性、方向的人文性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;以人為本;城鄉(xiāng)一體化;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0172-02

一、 新型城鎮(zhèn)化的新度

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化有著新的時(shí)代背景、新的參與主體、新的發(fā)展目標(biāo)、新的規(guī)劃重點(diǎn)、新的建設(shè)道路、新的發(fā)展動(dòng)力。

（一）新的時(shí)代背景

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，前者由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，在推進(jìn)方式及戰(zhàn)略等方面存在諸多不足，后者則是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新型工業(yè)化路線，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）新的參與主體

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府是主體，對(duì)城鎮(zhèn)化改革全權(quán)掌握。新型城鎮(zhèn)化則加入了民眾、企業(yè)等新主體，與政府“自上而下”地助推城鎮(zhèn)化。

（三）新的發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重外延擴(kuò)張，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)模的增長(zhǎng)通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入的途徑實(shí)現(xiàn);而新型城鎮(zhèn)化則以優(yōu)化內(nèi)涵為目的，對(duì)社會(huì)效益高度重視，同時(shí)還具有節(jié)約資源、環(huán)境友好和以人為本等特征，有效實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化顯著改善了過(guò)程中貧富差距過(guò)大的情況，更好地促進(jìn)了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)此放任不管，因而產(chǎn)生了住房困難、交通擁堵、資源緊張等社會(huì)問(wèn)題，為此，新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建了積分式和輪候式兩種申請(qǐng)落戶方式，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了可流通的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

（四）新的規(guī)劃重點(diǎn)

城市是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)，尤其是大中城市。而新型城鎮(zhèn)化則以小城鎮(zhèn)和中小城市為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，考慮各方利益、總攬發(fā)展全局。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的結(jié)果不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇且蟪青l(xiāng)同質(zhì)化，而是遵循城鄉(xiāng)地區(qū)各自的發(fā)展規(guī)律，實(shí)施差別化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）新的建設(shè)道路

由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率的提升，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化耗費(fèi)了大量的資源，破壞了自然環(huán)境，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速率緩慢，使得社會(huì)保障嚴(yán)重不足。新型城鎮(zhèn)化則摒棄了這一指標(biāo)，重視城鎮(zhèn)化水平，在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、傳承文化精髓的同時(shí)，實(shí)施人文關(guān)懷，塑造個(gè)性特征。

（六）新的發(fā)展動(dòng)力

發(fā)展動(dòng)力方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)化，通過(guò)在城市地區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距;新型城鎮(zhèn)化則在新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上加入了新型信息化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合、互動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展，具有可持續(xù)性。

二、 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化主要有三大內(nèi)涵：以人為本，城鄉(xiāng)一體化，可持續(xù)發(fā)展。

（一）以人為本

發(fā)展目標(biāo)的人本性是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中始終貫徹的重點(diǎn)，要求城鎮(zhèn)化工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是“人”不能是“物”，即秉承以人為本的原則，不能將城鎮(zhèn)化進(jìn)程僅僅作為工作，以人民利益的實(shí)現(xiàn)和個(gè)體的發(fā)展為其終極目標(biāo)，而是將其視為提高人民生活水平的方式手段，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。因此，要促進(jìn)城鎮(zhèn)包容性的提升，加快基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而切實(shí)保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的改善。

（二）城鄉(xiāng)一體化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城市和鄉(xiāng)村視為兩個(gè)部分，是一種二元體制，造成了城鄉(xiāng)差距懸殊。因此，新型城鎮(zhèn)化道路必須對(duì)此做出改變，摒棄二元體制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，以及市民、農(nóng)民生活標(biāo)準(zhǔn)、方式和質(zhì)量的同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，新型城鎮(zhèn)化道路要對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中全部公共資源進(jìn)行科學(xué)合理再分配。此外，為推動(dòng)農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，還應(yīng)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域給予非農(nóng)就業(yè)人口有效保障和福利提升，以確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（三）可持續(xù)發(fā)展

人口基數(shù)大，人均耕地面積小，資源、環(huán)境剛性約束凸顯是我國(guó)基本國(guó)情，為此，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路。即放棄高污染、高消耗、高投入的粗放型發(fā)展模式，向高效益、低污染、低消耗、低投入的集約型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)自然環(huán)境的破壞降到最低。

三、 新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓全國(guó)人民品嘗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革開放的成果是我國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的核心目標(biāo)。而新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)可細(xì)分為就業(yè)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、基本公共服務(wù)目標(biāo)及城鎮(zhèn)化程度目標(biāo)等若干分支。

（一）就業(yè)目標(biāo)

就業(yè)目標(biāo)的核心內(nèi)容包括農(nóng)民工、新生勞動(dòng)力、無(wú)業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況、企業(yè)投資環(huán)境指數(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度及自耕農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人或服務(wù)、管理人員的比例等。該目標(biāo)反映了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況及企業(yè)投資水平，為農(nóng)業(yè)人口職業(yè)轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（二）生態(tài)目標(biāo)

生態(tài)城市目標(biāo)是指鎮(zhèn)容村貌、城區(qū)綠化面積、空氣質(zhì)量指數(shù)、污染防治措施、人均城市建設(shè)用地量等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)。我們賴以生存的環(huán)境與資源不是無(wú)窮的，為了保護(hù)自然生態(tài)，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)檢測(cè)資源環(huán)境目標(biāo)，掌握了目前對(duì)資源與環(huán)境的實(shí)際利用情況，從而發(fā)現(xiàn)其中不合理的地方，合理規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)資源與環(huán)境的利用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

公共交通網(wǎng)絡(luò)、污水處理、生活垃圾處理、地下管道鋪設(shè)、休閑娛樂設(shè)施、水電氣供應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的主要內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施是居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到人民生活質(zhì)量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低，因此是城鎮(zhèn)化過(guò)程中物質(zhì)建設(shè)的最基礎(chǔ)目標(biāo)。

（四）基本公共服務(wù)目標(biāo)

城鎮(zhèn)常住人口的娛樂設(shè)施、保障住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育的覆蓋率是基本公共服務(wù)目標(biāo)的主要內(nèi)容。這既是社會(huì)中每個(gè)個(gè)體生活生存所必不可少的權(quán)利，更是政府機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的主要工作內(nèi)容。因此基本公共服務(wù)目標(biāo)在反映城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)情況的同時(shí)，也是考核有關(guān)部門執(zhí)政成績(jī)的重要指標(biāo)。

（五）城鎮(zhèn)化程度目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)與數(shù)量目標(biāo)是衡量城鎮(zhèn)化程度的兩大板塊。其中前者是指城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率、城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量及城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境、生活、生產(chǎn)需求的滿意程度;后者則包括城鎮(zhèn)數(shù)量、城區(qū)面積、城市人口、第二第三產(chǎn)業(yè)比值、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。雖然數(shù)量目標(biāo)是反映城鎮(zhèn)化程度的客觀指標(biāo)，能夠清晰且直觀地表示城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是衡量城鎮(zhèn)化程度不能僅參考這一類指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合質(zhì)量目標(biāo)的表現(xiàn)，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行審視，從而自內(nèi)到外對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握。

四、 新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化道路既不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，又與其他國(guó)家的城市化道路有所區(qū)別，是我國(guó)在長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)過(guò)摸爬滾打探索出的一條適合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。簡(jiǎn)而言之，其具有下列特征：

（一）思想的科學(xué)性

科學(xué)發(fā)展觀是新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)理念，這也是其相對(duì)于其他城鎮(zhèn)化道路最顯著的特征。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化道路遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，秉承以人為本的發(fā)展原則，以人民意愿為導(dǎo)向，引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）進(jìn)程的協(xié)調(diào)性

新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展過(guò)程協(xié)調(diào)性是其另一大特征。其主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化道路遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)及區(qū)域的發(fā)展，建立了不同規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，確保了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序穩(wěn)定。

（三）方法的集約性

以已有的城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)為根基，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，深化城鎮(zhèn)內(nèi)涵、健全城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量是集約化發(fā)展模式的主要內(nèi)容?？紤]到我國(guó)資源環(huán)境剛性約束凸顯、人口基數(shù)大、可用耕地面積少的基本國(guó)情，新型城鎮(zhèn)化道路是當(dāng)前情況下的最優(yōu)選擇。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路必須放棄高污染、高消耗、高投入的粗放型發(fā)展模式，向高效益、低污染、低消耗、低投入的集約型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)自然環(huán)境的破壞降到最低。

（四）方向的人文性

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，要求城鎮(zhèn)化工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是“人”不能是“物”，不能將城鎮(zhèn)化進(jìn)程僅僅作為工作，以人民利益的實(shí)現(xiàn)和個(gè)體的發(fā)展為其終極目標(biāo)，而是將其視為提高人民生活水平的方式手段，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。因此，要促進(jìn)城鎮(zhèn)包容性的提升，加快基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而切實(shí)保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的改善。

（五）道路的生態(tài)性

新型城鎮(zhèn)化道路重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，追求人與自然和諧共處。在提升生產(chǎn)力的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)境的美化與保護(hù)，這是其生態(tài)性的體現(xiàn)。生態(tài)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理與維護(hù)給予了高度關(guān)注，追求自然資源最大限度的利用與保護(hù)。為此，要建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展;建立“生態(tài)工業(yè)”，發(fā)展清潔能源工業(yè)，關(guān)閉高污染、高排放的企業(yè);建立“生態(tài)城鎮(zhèn)”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重視對(duì)河流湖泊、風(fēng)景名勝的保護(hù)。

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