員額制改革背景下法科生的職業(yè)前景分析及優(yōu)化方法研究

朱星一 王英楠 梁小玲 戚曉童 馬禎禎

摘要：隨著我國(guó)近年來(lái)員額制改革的逐步深入開(kāi)展，我國(guó)的法官隊(duì)伍精英化程度不斷提高，辦案質(zhì)量逐漸上升，但在這些成就的光芒之下滋生出了一些不和諧的現(xiàn)象：法院的基層青年人才入額比例較低，入額難度增大。這一系列的現(xiàn)象間接導(dǎo)致法科生的職業(yè)取向發(fā)生變化，使得法官這一職業(yè)未來(lái)人才儲(chǔ)備出現(xiàn)阻礙。為此，本文針對(duì)員額制改革實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化路徑調(diào)研，協(xié)調(diào)處理改革持續(xù)推進(jìn)與法官隊(duì)伍人才儲(chǔ)備之間存在的矛盾，為法科生擇業(yè)提供一個(gè)相對(duì)客觀的視角。

關(guān)鍵詞：司法制度;法官員額制改革;法科生擇業(yè)

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0161-02

一、 員額制改革概述

（一）員額制改革背景

2014年6月6日，中央全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議正式拉開(kāi)了我國(guó)司法體制改革的序幕，在全國(guó)各省份分批次逐步推行司法改革。自2014年十月中共十八屆四中全會(huì)中正式提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略決定以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)步入穩(wěn)步發(fā)展階段。十九大召開(kāi)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院響應(yīng)新時(shí)代的號(hào)召，認(rèn)真踐行員額制改革的深入推進(jìn)開(kāi)展，攻堅(jiān)克難，努力打造一支從地方到中央水平專業(yè)、能力卓越、素質(zhì)高超、有擔(dān)當(dāng)有作為的新時(shí)代法官團(tuán)隊(duì)。

法官員額制改革并非一朝一夕能夠完成，我們必須肯定員額制改革為我國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)欣欣向榮的新鮮能量和穩(wěn)重堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力量，更要及時(shí)分析改革過(guò)程之中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，探尋合理的解決路徑，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)反思總結(jié)，為新時(shí)代法制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）員額制改革內(nèi)容

員額制改革的推進(jìn)標(biāo)志著我國(guó)司法改革進(jìn)入深水區(qū)，其核心內(nèi)容如法官隊(duì)伍的去行政化以及員額法官逐級(jí)遴選制度，均已經(jīng)涉及關(guān)乎法官切身利益的人事變動(dòng)。本次改革的目標(biāo)是法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化，促進(jìn)司法資源的合理配置，提高司法審判效率，改革至以審判為中心的訴訟模式，最終達(dá)到審判公平、司法公正、去行政化。

作為員額制改革的核心內(nèi)容，法官隊(duì)伍的去行政化本質(zhì)是一種人事分流制度，它將法院原本可能參與審判的人員區(qū)別為行政人員、書(shū)記員、法官助理與入額法官等不同序列進(jìn)行分類管理，使入額法官專注于案件審理，達(dá)到法官專于審判事務(wù)的目的，成為審判中心訴訟模式的基礎(chǔ)。

當(dāng)員額制法官成為法院人才的標(biāo)桿，調(diào)動(dòng)法官積極性的績(jī)效考核制度與關(guān)乎晉升的逐級(jí)遴選制度等改革實(shí)施配套制度則成為員額制度的“具體實(shí)施條例”。此外，法官一入額即有確定的行政級(jí)別，也使得改革后法官的職業(yè)地位和薪資待遇取得實(shí)質(zhì)性提高。

二、 員額制改革實(shí)踐過(guò)程中的不足之處

（一）員額制制度實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題

1. 員額制改革制度優(yōu)勢(shì)以及實(shí)施成效

作為我國(guó)司法體系改革的重中之重，員額制改革的制度優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的。一直以來(lái)，法官隊(duì)伍冗雜、行政化等問(wèn)題都是推進(jìn)我國(guó)司法改革進(jìn)程的攔路石，而員額制改革則直接針對(duì)問(wèn)題的根源進(jìn)行部署和實(shí)施。據(jù)調(diào)查顯示，自員額制改革全面推行后，部分基層法院服判息訴率達(dá)93%以上，調(diào)撤率達(dá)65%以上，法官人均年結(jié)案數(shù)量的增幅超過(guò)80%。這些真實(shí)的數(shù)據(jù)不僅直觀反映出員額制改革的實(shí)施成效，更昭示著員額制改革乃至司法改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

2. 員額制改革實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

我們?cè)诳隙▎T額制改革的出發(fā)點(diǎn)和理論基礎(chǔ)時(shí)，更不能忽視改革在實(shí)踐推行過(guò)程中所遇到的具體問(wèn)題。

首先，改革具體實(shí)施過(guò)程缺少監(jiān)督機(jī)制。盡管中央對(duì)于員額制改革有著理想化的目標(biāo)設(shè)定并且有著防范改革誤入歧途的原則要求，但這些仍不足以防止在具體改革方案的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)避原則要求的變通之舉。其次，由于改革方案的參與制定者和組織實(shí)施者自身也恰恰是改革的對(duì)象，導(dǎo)致了員額法官懲戒機(jī)制的形式化。最后，“一刀切”的員額法官績(jī)效考核制度導(dǎo)致法官人才流失。從各個(gè)試點(diǎn)的改革實(shí)施情況來(lái)看，對(duì)于員額法官的績(jī)效考核主要包括業(yè)績(jī)和理論考試兩方面。這一方式無(wú)疑深深地?fù)p害了因工作需要被安置在行政綜合部門(mén)工作的非業(yè)務(wù)法官們的權(quán)益，與改革初衷背道而馳。

我們不能只注意到這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)員額制改革的落實(shí)效果產(chǎn)生的不利影響，更應(yīng)該注意到改革工作者通過(guò)解決這些問(wèn)題對(duì)改革制度的不斷完善與提高。

（二）員額制改革對(duì)法科生的影響

1. 員額制改革背景下法科生職業(yè)選擇變化問(wèn)題的內(nèi)涵解讀

在員額制改革實(shí)施之后，各試點(diǎn)相繼結(jié)合改革要求與地區(qū)法制程度推出了相應(yīng)的法官管理制度。改革追求的法官隊(duì)伍精英化目標(biāo)使得法官入額的要求相應(yīng)提高。這一改變使得法官這一職業(yè)的吸引度有所下降，間接導(dǎo)致法科生職業(yè)選擇發(fā)生變化。把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)到整個(gè)司法體系，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它不僅會(huì)導(dǎo)致法官隊(duì)伍的活力下降，年輕儲(chǔ)備人才的流失，從而使得司法人才資源配置的不均衡，同時(shí)導(dǎo)致其他法律相關(guān)職業(yè)（如律師等）人才的過(guò)剩，這將給我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2. 員額制改革后法科生有關(guān)職業(yè)選擇的心理變化的表征分析

現(xiàn)今員額制改革已經(jīng)進(jìn)入到后期的深層次改進(jìn)階段，從目前我們能夠了解到的人事變動(dòng)狀況來(lái)看，員額制改革中，具有入額優(yōu)勢(shì)的群體主要集中在具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)與能力的資歷較深的法官群體。而對(duì)于進(jìn)入司法機(jī)關(guān)年限不長(zhǎng)、資歷較淺的年輕司法行政工作者來(lái)說(shuō)，原本較為清晰明朗的職業(yè)晉升前景增加了一些不確定因素。這些制度的變化引起了法科生對(duì)法官這一職業(yè)前景的顧慮，因而學(xué)生的職業(yè)選擇心態(tài)可能會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

3. 員額制改革背景下法科生職業(yè)選擇變化問(wèn)題的歸因分析

待擇業(yè)人員首先要考慮的就是權(quán)衡各職業(yè)的利弊，除了能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值外，更現(xiàn)實(shí)的是職業(yè)未來(lái)的晉升潛力及福利保障。由于我國(guó)的員額制改革的配套政策還未完全落實(shí)，加之員額法官這一職業(yè)更高地要求了法律的適用能力與案件處理經(jīng)驗(yàn)，因此在員額制改革期間，部分法院出現(xiàn)了青年人才的流失現(xiàn)象。同時(shí)也擴(kuò)散了這一沖突的不利影響，使法科生在擇業(yè)時(shí)更偏向于關(guān)注法官職業(yè)入職后的風(fēng)險(xiǎn)與壓力問(wèn)題，這同樣是造成法科生職業(yè)選擇變化的重要因素。

三、 健全員額制改革配套制度體系，提升法科生自我素質(zhì)能力

（一）員額制改革配套制度完善層面

1. 員額法官遴選制度的完善

（1）各地入額標(biāo)準(zhǔn)差異大

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法院配置等存在差異，因而法官遴選制度的具體實(shí)施辦法需要綜合考慮各方面因素來(lái)制定。由于靈活度較大，各地遴選標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中成效參差不齊，這種制度設(shè)置的差異需要在尊重地區(qū)客觀物質(zhì)差異性的前提下完善改進(jìn)。

（2）遴選程序較復(fù)雜

通常情況下，法院整個(gè)遴選的過(guò)程包括了制定方案、提交材料、初步審核、入額考試、公布成績(jī)、考察談話、上級(jí)匯報(bào)情況等多道環(huán)節(jié)，直至最終公布名單，花費(fèi)成本較高，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)度與凝練性，且容易滋生不良行為。因而精簡(jiǎn)法官遴選程序，提高遴選效率與質(zhì)量至關(guān)重要。

（3）遴選工作客觀公正性有待提高

一方面，全國(guó)各地入額法官遴選工作程序、具體方法各不相同，且可能存在漏洞與不足，影響工作的客觀公正性;另一方面，法院內(nèi)部是否設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，同樣對(duì)入額法官的遴選工作有很大程度的影響，健全法官監(jiān)督制度是確保遴選公正度與客觀性前提。

2. 員額法官終身責(zé)任制背景下懲戒制度的完善

對(duì)法官的審判權(quán)力進(jìn)行合理的約束是實(shí)現(xiàn)司法根本功能的基本保障，入額法官的審判決定權(quán)進(jìn)一步增大，更增強(qiáng)了法官懲戒制度的必要性。自員額制改革實(shí)施以來(lái)，為推進(jìn)改革落實(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)便一直不斷完善員額法官的監(jiān)察與懲戒制度。最高人民法院、最高人民檢察院沿用以實(shí)體結(jié)果為導(dǎo)向的責(zé)任追究模式印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)性文件已明確規(guī)定了在法官懲戒工作中，人民法院與懲戒委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、任免機(jī)關(guān)的分工。

然而實(shí)施程序的缺失仍然導(dǎo)致一些弊端的存在，懲戒執(zhí)行機(jī)關(guān)的缺失難以保證懲戒措施的落實(shí)，法官懲戒規(guī)范的不統(tǒng)一則會(huì)導(dǎo)致同過(guò)異責(zé)，使法官懲戒流于形式。目前隨著改革的推進(jìn)，各地法院結(jié)合自身特點(diǎn)不斷細(xì)化本院的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，然而求同存異方可謀求整體發(fā)展，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法官懲戒規(guī)范，再謹(jǐn)慎細(xì)致的地方規(guī)范也只是緩兵之計(jì)。當(dāng)下員額法官監(jiān)察與懲戒制度完善的首要任務(wù)便是通過(guò)專門(mén)機(jī)關(guān)制定法官統(tǒng)一懲戒規(guī)范。

3. 員額法官績(jī)效考核機(jī)制完善

改革后的員額法官人數(shù)難以在專業(yè)庭室組成合議庭，難免會(huì)造成忙碌不均的情形，司法精英不能最大限度地發(fā)揮其合理價(jià)值，因此，改革促使法官接觸更多不同類型的案件。由于案件審結(jié)數(shù)量與質(zhì)量是法官績(jī)效考核的最主要部分，因此，案件如何分配成為績(jī)效考核首先要解決的問(wèn)題。司法改革至今各地試點(diǎn)對(duì)于案件分配問(wèn)題在原則上具有相似性?？紤]到案件復(fù)雜程度與付出成本的差異性，絕不能單獨(dú)以案件審結(jié)數(shù)量作為審判成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)案件難易程度綜合評(píng)價(jià)。

績(jī)效考核關(guān)乎法官的實(shí)際利益，公平公正的配套考核機(jī)構(gòu)必不可少。為落實(shí)改革相關(guān)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，設(shè)置法官考評(píng)委員會(huì)等常態(tài)化的考評(píng)組織是重要助力。

（二）法科生自我提升層面

員額制改革對(duì)于法科生來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，入額法官較高的職業(yè)待遇、明確的晉升路徑與較高的社會(huì)地位使人向往，但其準(zhǔn)入門(mén)檻的高度令人望而卻步。法科生應(yīng)當(dāng)保持良好的心態(tài)，客觀面對(duì)改革所帶來(lái)的利弊。在充實(shí)自我理論知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐及法律援助活動(dòng)提升個(gè)人職業(yè)能力水平，堅(jiān)定自己的職業(yè)選擇。

“山不就我，我來(lái)就山”，制度調(diào)控的影響是時(shí)勢(shì)所趨，在新的形勢(shì)下法科生應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提升適應(yīng)改革。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中曾提到：青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。法科生作為法治建設(shè)青年儲(chǔ)備人才，也應(yīng)明確自己的使命，積極充實(shí)法官隊(duì)伍的新鮮血液！

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