新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的公共法律服務(wù)認(rèn)知與需求分析

摘?要：鄉(xiāng)村振興需要法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化需要以公共法律服務(wù)為基礎(chǔ)。研究表明：（1）有效的公共法律服務(wù)能夠在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化、健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系、滿足鄉(xiāng)民日益增長的公共法律服務(wù)需求等方面起到重要作用;（2）廣大鄉(xiāng)民普遍認(rèn)可公共法律服務(wù)具有以法賦能的積極作用，呈現(xiàn)高認(rèn)同一般性了解，較為關(guān)注法律普及、金融與產(chǎn)權(quán)糾紛的服務(wù)和組織保障等認(rèn)知與需求。

關(guān)鍵詞：以法賦能;公共法律服務(wù);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0052-03

作者簡介：蔣思佳（1999-），女，漢族，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。

公共法律服務(wù)是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的守護(hù)神，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。然而，任何服務(wù)供給的有效性前提都必然是以需求為導(dǎo)向，同時(shí)又在實(shí)踐中不斷完善。有鑒于此，本項(xiàng)研究重點(diǎn)回答，圍繞公共法律服務(wù)，人們究竟有什么樣的認(rèn)知和需求。

一、資料來源

本項(xiàng)研究的資料來源于2018年5月份以來的斷斷續(xù)續(xù)的收集。收集到的資料主要分為三部分。具體如下：第一部分，典型調(diào)查所獲的資料，這些資料主要通過面對面訪談、電話、微信、QQ、Email等方式獲取，也包括各級司法行政提供的總結(jié)性材料。訪談對象主要有各地的司法行政的工作人員、鄉(xiāng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等。項(xiàng)目組先后通過電話、Email等現(xiàn)代電子媒介與金華市金東區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、溫州市鹿城區(qū)、臺州市路橋區(qū)以及麗水市松陽縣等司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所（站）工作人員進(jìn)行多維度、多層次的溝通與交流，以更全面了解供給方的所思所想所行，了解基層公共法律服務(wù)供給實(shí)踐與進(jìn)展。第二部分，通過各層級司法行政的網(wǎng)站、各媒體報(bào)道收集相關(guān)資料，以補(bǔ)充和比照典型調(diào)查所獲的資料。第三部分，通過發(fā)放問卷獲取資料。為了更好地了解人們對于鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)的認(rèn)知與需求，考慮到可行性與有效性，項(xiàng)目組采用隨機(jī)抽樣方法以及邀約填寫問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。

本次問卷發(fā)放的樣本分布主要如下：從性別分布來看，男性183人，女性215人。從年齡分布來看，25歲以下占19.2%，26-35歲占24.8%，36-45歲占18.8%，46-55歲占26.3%，56歲以上占10.8%。從文化程度來看，初中及以下占11%，高中或中專占13.4%，大?；虮究普?4.8%，碩士研究生及以上占20.7%。我們認(rèn)為，樣本的分布對本項(xiàng)調(diào)查而言是比較合理的，一方面，26-55歲的群體正是生產(chǎn)和生活責(zé)任的主要承擔(dān)者，另一方面在沿海發(fā)達(dá)省份，?？萍耙陨险急葹?5%，符合實(shí)際。從居住分布來看，居住在鄉(xiāng)村占43.3%，56.7%居住在城市;從工作所在地來看，城市占58.1%，集鎮(zhèn)占23.1%，鄉(xiāng)村占18.7%。應(yīng)該說，從居住還是工作所在地分布來看，與浙江省的城鎮(zhèn)化率是較為符合的。在今天，鑒于鄉(xiāng)村的差異性，我們又把居住在鄉(xiāng)村的分為6大類，其中居住在鄉(xiāng)村的受訪人員中，33%居住在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊;29%居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地;14%居住在鄉(xiāng)村集市所在地;9%居住在鄉(xiāng)村旅游型村莊;9%居住在外出打工型村莊;6%居住在工業(yè)型村莊。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)內(nèi)涵與必要性

全面推進(jìn)依法治國，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，短板也在鄉(xiāng)村。2014年，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動(dòng);為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助;開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù);預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。①

（一）有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的法治現(xiàn)代化

從宏觀層面來看，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石。因?yàn)?，沒有法治的現(xiàn)代化就不可能有國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。所以通過公共法律服務(wù)供給，營造尊法懂法守法與用法的慣習(xí)與生活方式，能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供法律保障。

（二）有助于健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

從中觀層面來看，針對新時(shí)代主要矛盾的變化以及鄉(xiāng)村急劇轉(zhuǎn)型充滿的各種不確定，黨十九大提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”②。從自治、德治與法治的關(guān)系來看，法治是自治、德治的邊界和保障。所謂法治，就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾依法的法治素養(yǎng)和良好氛圍，以及在法治框架內(nèi)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。例如，承包地流轉(zhuǎn)與確權(quán)、民間借貸糾紛、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題等等，都有賴公共法律供給加以明晰和厘清。在此意義上，公共法律服務(wù)有助于營造良好的鄉(xiāng)村法治生態(tài)，為推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供保障。

（三）有助于滿足日益增長的基層公共法律服務(wù)的需求

從微觀層面而言，伴隨市場化、商品化和現(xiàn)代性對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的滲透，今天的鄉(xiāng)土社會(huì)處在急劇轉(zhuǎn)型，充滿無限可能，也充滿各種沖突，無論是村落共同體還是鄉(xiāng)民本身對于公共法律服務(wù)需求將會(huì)日益增長。一是轉(zhuǎn)型中的各種問題引發(fā)公共法律服務(wù)需求的增長。與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)相比，鄉(xiāng)村公共問題不是減少而是增多。這些公共問題不僅是對傳統(tǒng)的公共法律服務(wù)制度和服務(wù)方式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且需要形塑遵法守法懂法用法的法律生態(tài)，有序有效地迎接各種從未有過的鄉(xiāng)土沖突與問題。例如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷遇到了各種糾紛、土地確權(quán)等問題;企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的轉(zhuǎn)型、企業(yè)接班人、財(cái)產(chǎn)處置、債權(quán)、拖欠農(nóng)民工薪金等問題;又如市場化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村食品藥品安全、環(huán)境整治等等問題，另外鄉(xiāng)土社會(huì)分化、貧富差距等帶來的人際矛盾等等，都有待通過公共法律服務(wù)的供給，預(yù)防以暴制暴的非合法行為和事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。二是現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土社會(huì)的改造帶動(dòng)了公共法律服務(wù)需求的增長。隨著現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土社會(huì)的改造，人民群眾的法治認(rèn)知和維權(quán)意識勢必不斷提高。同時(shí)，村民自治和基層民主法制建設(shè)等現(xiàn)代性的推進(jìn)，涉及到大量的法律問題。例如，民主選舉中的選民資格登記的問題，民主管理中的公共參與問題，民主監(jiān)督中的程序與監(jiān)督權(quán)，等等，均迫切需要通過公共法律服務(wù)的供給，引導(dǎo)和幫助群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、解決基層矛盾。

三、鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)認(rèn)知與需求分析

究竟需要提供什么樣的公共法律服務(wù)，究竟什么樣的公共法律服務(wù)是鄉(xiāng)村振興所需要的，自然就成為了優(yōu)質(zhì)型公共法律服務(wù)的關(guān)鍵。據(jù)此，項(xiàng)目組成員結(jié)合田野調(diào)查和問卷調(diào)查，對鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)認(rèn)知與需求進(jìn)行描述與分析。

（一）高認(rèn)同一般性了解

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對于公共法律服務(wù)給予了高度認(rèn)同但屬于“知其一不知其二”的一般性了解甚至有的不了解。選項(xiàng)“您認(rèn)為公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中有無必要性”的回答中，33.3%的人選取非常有必要，60.3%的人選取有必要，只有4.7%的人選擇不必要與不清楚，見表1。

從選項(xiàng)“您對開展法律宣傳與援助活動(dòng)提供現(xiàn)場咨詢有什么看法？”的回答來看，78%的受訪人員認(rèn)為能增強(qiáng)人們的法律意識，對法律宣傳與援助這類服務(wù)同樣持較高的認(rèn)同。

為了驗(yàn)證人們對公共法律服務(wù)功能的認(rèn)同程度，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了二個(gè)選項(xiàng)，分別是“您認(rèn)為通過法律途徑解決矛盾糾紛的效果是：”、“您認(rèn)為構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系對您有什么幫助”，從這二個(gè)選項(xiàng)的回答中，我們也可以表明人們對公共法律及其服務(wù)功能持較高的認(rèn)同，見表2，表3。

從認(rèn)知層面來看，聽說過公共法律服務(wù)僅占49.3%，沒有聽說過的占12.4%，見表4。知道哪些事項(xiàng)屬于公共法律服務(wù)的就占21%，對維護(hù)自身合法權(quán)益，解決矛盾糾紛的法律途徑一般了解的占51%。在一定意義上，這些比率說明一方面公共法律服務(wù)普及率不高，同時(shí)也說明群眾對公共法律服務(wù)的認(rèn)知總體停留在一般性了解，見表4，表5，表6。

（二）普遍認(rèn)為公共法律服務(wù)的普及是需要但仍加強(qiáng)

法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵首先在于通過送法下鄉(xiāng)，普及法律，提升人們對法律的意識，增強(qiáng)尊法懂法依法守法用法的法治素養(yǎng)。從調(diào)研來看，公共法律宣傳的普及率不是很高（表5、表6也可見一斑）

從選項(xiàng)“您認(rèn)為現(xiàn)階段基層公共法律服務(wù)還存在哪些不足”的回答中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)被訪者都選擇了普及程度不夠，很多人沒有接受到公共法律服務(wù)。

從選項(xiàng)“您或身邊的人有接觸過或接受過公共法律服務(wù)的相關(guān)經(jīng)歷嗎？”的回答中，發(fā)現(xiàn)68%的被訪者認(rèn)為沒有接觸過，見表7。

（三）金融和產(chǎn)權(quán)糾紛為主的公共法律服務(wù)需求比較一致

從選項(xiàng)“您認(rèn)為下列哪些糾紛有可能是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)頻率較高的類型”（見表8）的回答中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民間借貸，鄉(xiāng)村土地承包中的產(chǎn)權(quán)糾紛和勞動(dòng)糾紛受到被訪者的高度關(guān)注。

（四）建立公共法律服務(wù)組織保障措施較為關(guān)注

公共法律服務(wù)需要載體需要保障，否則是水中月，鏡中花，難以落地。從選項(xiàng)“您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)如何為鄉(xiāng)村振興做好公共法律服務(wù)的保障工作”，“你認(rèn)為政府在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)加強(qiáng)的措施是”的回答中可以發(fā)現(xiàn)，被訪者較為關(guān)注建立公共法律服務(wù)組織，見表9，表10。

總之，從上述調(diào)研與分析可見，對于公共法律服務(wù)，廣大鄉(xiāng)民普遍呈現(xiàn)高認(rèn)同一般性了解，較為關(guān)注法律普及、金融與產(chǎn)權(quán)糾紛的服務(wù)和組織保障，認(rèn)可公共法律服務(wù)具有以法賦能的積極作用。因此，建構(gòu)需求導(dǎo)向的公共法律服務(wù)供給機(jī)制，提供更便捷、更便民的公共法律服務(wù)將是公共法律服務(wù)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

[?注?釋?]

①2014年1月20日司發(fā)【2014】5號，《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》.中華人民共和國司法部網(wǎng)站[EB/OL].http： // www. moj. gov. cn/ index/ content/ 2014-01/22/ content _ 7084497. htm ？ node=86542.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[M].人民出版社，2017.26.