小學(xué)日常活動中法治教育存在的困境及解決策略

李雪丹 薛春梅

摘 要：實施《道德與法治》課程是我國小學(xué)進行法治教育的主要渠道，但具有易割裂學(xué)生“知”和“情意行”聯(lián)系的局限性。由此，以班級日常管理、校本課程和課外活動為主的小學(xué)日常活動這一法治教育實施途徑進入我們視線。通過對常州市小學(xué)的調(diào)查研究，總結(jié)出以小學(xué)日?；顒訛榉ㄖ谓逃龑嵤┩緩降谋匾?，發(fā)現(xiàn)小學(xué)日?；顒又蟹ㄖ谓逃睦Ь巢⑦M行原因分析，提出其解決策略。

關(guān)鍵詞：小學(xué)日?；顒?法治教育 存在困境 解決策略

法治教育的開展與落實，是構(gòu)建社會主義法治國家的關(guān)鍵，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的客觀需要。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，文件明確指出：“要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”[1]。但是，從法治教育培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的教育目的出發(fā)，僅僅設(shè)立法治知識課程來進行法治教育所達到的效果不佳，所以以班級日常管理、校本課程和課外活動為主的小學(xué)日常活動中的法治教育也應(yīng)受到足夠重視。

一、以小學(xué)日?；顒訛榉ㄖ谓逃龑嵤┩緩降谋匾?/p>

（一）構(gòu)建系統(tǒng)完整法治教育體系是時代要求

2016年7月，教育部頒布的《青少年法治教育大綱》在“青少年法治教育的工作要求”中提出，“以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑——法治教育要注重發(fā)揮課外活動、社會實踐和網(wǎng)絡(luò)文化的重要作用。”[2]多途徑發(fā)展法治教育已成為時代要求。小學(xué)法治教育的實施途徑不能局限于《道德與法治》課程教育和其他學(xué)科課程滲透，包括課外活動、社會實踐等活動的小學(xué)日?；顒邮切W(xué)法治教育必不可少的途徑之一。

（二）僅以顯性課程為法治教育實施途徑具有現(xiàn)實局限

靜態(tài)的知識化的法治教育顯性課程的開設(shè)，提高了學(xué)生的法治認(rèn)知，但其弊端也肉眼可見：接受式學(xué)習(xí)使學(xué)生的法治認(rèn)知浮于表面且教育效果短暫而不穩(wěn)定。教材刻板的學(xué)科邏輯分割了學(xué)生對生活的完整的法治感知。同時，法治觀念、精神的內(nèi)隱式學(xué)習(xí)和法治行為能力的實踐式學(xué)習(xí)缺失，使學(xué)生的“情意行”難以得到發(fā)展。

（三）以小學(xué)日?；顒訛榉ㄖ谓逃龑嵤┩緩降木哂歇毺貎?yōu)勢

小學(xué)日?；顒涌膳c課程形成互補，構(gòu)建完整系統(tǒng)的學(xué)校法治教育體系。小學(xué)日常活動中法治教育的優(yōu)勢通過其特點展現(xiàn)出來：

1.小學(xué)日?；顒拥摹捌毡樾浴睅怼皾櫸锛?xì)無聲”的法治教育效果。小學(xué)日?；顒悠毡榇嬖谥瑵B透在學(xué)生生活的每一時、每一處，如：學(xué)校管理活動、教職工言行舉止、學(xué)校文化氛圍等，潛移默化地影響改變著學(xué)生。

2.小學(xué)日?；顒拥摹皾撾[性”極大程度上避免了學(xué)生對法治教育的逆反心理。課程中直接的說教易引起學(xué)生的抵觸情緒，而小學(xué)日常活動大多是學(xué)生自我選擇和感知的、自愿接受的，極好地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性和積極性。

3.小學(xué)日?；顒拥摹吧钚浴边B接了學(xué)生法治認(rèn)知和法治行為間的斷層。盡管課堂上法治教育內(nèi)容與生活息息相關(guān)，但在杜威看來，這種關(guān)于法治知識的教育，其實質(zhì)是智育，并非法治教育，其對學(xué)生的影響微乎其微。課堂法治知識的教育實現(xiàn)了從生活中來，而小學(xué)日?；顒又械姆ㄖ谓逃龑崿F(xiàn)了到生活中去，真正提供給學(xué)生完整的法治生活體驗，讓“知情意行”共同發(fā)展。

4.小學(xué)日常活動的“持久穩(wěn)定性”確保了法治教育成效不是短暫且具有欺騙性的。小學(xué)日常活動是通過心理的無意識層對人產(chǎn)生影響，這些影響一旦產(chǎn)生，就持久地影響人的觀念和行為，難以改變。

二、小學(xué)日?；顒又蟹ㄖ谓逃嬖诘睦Ь臣霸蚍治?/p>

在對常州市3所小學(xué)800多名學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)法治教育在小學(xué)日常活動中的實施仍存在很多現(xiàn)實困境。同時，小學(xué)日?；顒映７譃榘嗉壢粘９芾?、校本課程、課外活動三類。每類活動中法治教育的困境及原因分析如下：

（一）班級日常管理

1.規(guī)則執(zhí)行不力

規(guī)則執(zhí)行不力直接導(dǎo)致學(xué)生法治意識缺失。[3]法治教育實為一種規(guī)則教育，培養(yǎng)學(xué)生法治意識需優(yōu)先培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識。而規(guī)則是否被有效執(zhí)行是培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，規(guī)則執(zhí)行不力具體表現(xiàn)為：第一，學(xué)生不遵守規(guī)則，卻未受到應(yīng)有懲罰，規(guī)則約束力下降;第二，教師不遵守規(guī)則，僅教育學(xué)生要遵守規(guī)則，卻言行不一，不以身作則，如：拖堂、占課等;第三，家長不遵守規(guī)則，家校教育不能形成合力，給學(xué)生帶來負(fù)面影響，如：闖紅燈、違章停車等。

2.教育不夠及時

教育不夠及時使學(xué)生法治行為的培養(yǎng)受到阻礙。教師和家長對學(xué)生違規(guī)行為制止和教育的不及時，導(dǎo)致學(xué)生法治意識降低且法治行為減少。出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因如下：第一，教師法律知識的缺失使教師無法及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的錯誤行為;第二，教師精力有限，難以關(guān)注到全體學(xué)生，難以做到防微杜漸;第三，家長對法治教育的不了解或不重視。

3.學(xué)生言行不一

學(xué)生言行不一是學(xué)校法治教育面臨的重大挑戰(zhàn)。學(xué)生言行不一常表現(xiàn)為以下兩點：第一，有法治意識卻難以控制自己的行為，會說不做;第二，在不同場合表現(xiàn)不一致，如在校和在家反差大。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有以下幾點：第一，學(xué)生對法律的理解不到位。為了遵守而遵守，不明白其中的意義、文化內(nèi)涵與社會價值;第二，學(xué)生對法律的認(rèn)同感不強。規(guī)則往往按照成人思維來制定，學(xué)生只是被動的執(zhí)行者;第三，學(xué)生身心發(fā)展水平低。小學(xué)生普遍自制力差、意志薄弱且行為易反復(fù)。

（二）校本課程

1.校本課程教學(xué)內(nèi)容不當(dāng)

教材編寫質(zhì)量是法治教育質(zhì)量的重要影響因素?！兜赖屡c法治》課程中法治教育所占篇幅相對較少，因此部分學(xué)校專門設(shè)立了法治教育的校本課程。據(jù)調(diào)查，關(guān)于校本課程教學(xué)內(nèi)容的編寫，在實踐過程中仍存在以下兩點問題：第一，教學(xué)內(nèi)容零散，缺乏系統(tǒng)性;第二，教學(xué)內(nèi)容隨意。僅簡單介紹法律和相關(guān)案例，內(nèi)容教條，不貼近學(xué)生身心發(fā)展特點。

2.教師教學(xué)方法運用不當(dāng)

教師教學(xué)方法的運用是否得當(dāng)是法治教育是否成功的關(guān)鍵。小學(xué)生社會經(jīng)驗較少，對抽象的法律概念理解較為困難，因此教師如何教很重要。如何將枯燥的法律規(guī)章用多元的形式表現(xiàn)出來且教育有效，是當(dāng)下教師仍需思考的問題。教師教學(xué)方法的運用不當(dāng)主要體現(xiàn)為以下三點：第一，在運用合作探究法時，教師不及時進行引導(dǎo)、學(xué)生不知該探究什么、生成性教學(xué)的缺失等問題使此法在實踐中效果不盡人意;第二，在運用情境設(shè)置法時，一些情景教師設(shè)置得過于生硬，脫離生活實際，不具有現(xiàn)實參考意義;第三，在運用對話法時，教師較難掌控對話節(jié)奏，易使對話重點發(fā)生偏移;教師對于學(xué)生意料之外的回答無法做出回應(yīng)，難以進行生成性教學(xué)。

（三）課外活動

1.課外活動內(nèi)容欠妥

課外活動內(nèi)容欠妥是學(xué)校法治教育在小學(xué)日?；顒又袑嵤┎焕闹饕?。

據(jù)調(diào)查，常州市小學(xué)參觀宣傳圖板展覽、開設(shè)講座等法治活動的開設(shè)率為100%，但由于活動內(nèi)容枯燥乏味、偏成人化，學(xué)生的喜愛度只達23.5%。以下三個原因?qū)е抡n外活動內(nèi)容欠妥：第一，教師教學(xué)理念守舊。教師仍固守教師為主的教育理念，不以學(xué)生為中心，只講自己想講，不依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點設(shè)計活動內(nèi)容;第二，教師經(jīng)驗不足。教師舉辦過的活動少，對學(xué)生不了解;第三，教師態(tài)度敷衍。教師舉辦活動依葫蘆畫瓢，照著模板走流程。

2.課外活動宣傳不力

活動宣傳不力是學(xué)校法治教育活動開展不順的直接原因。學(xué)校精心準(zhǔn)備并宣傳的各類活動得不到家長與學(xué)生的大力支持與響應(yīng)，如：荊川小學(xué)的微信公眾號推出法治教育專欄，內(nèi)容貼近生活，形式生動有趣，但閱讀量卻不過半百。導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因如下：第一，學(xué)校重視度不夠。所謂的宣傳只是學(xué)生轉(zhuǎn)達，而小學(xué)生表達能力弱，往往無法勝任此工作;第二，家長認(rèn)同度低。國民法治教育的缺失再加上傳統(tǒng)應(yīng)試觀念的影響，許多家長并不理解法治活動的意義所在;第三，學(xué)生應(yīng)試壓力大。優(yōu)秀初中的門檻越來越高，學(xué)生除了完成課業(yè)，在“素質(zhì)教育”下還得培養(yǎng)各種興趣，沒有精力再去回應(yīng)老師的宣傳，參加課外法治活動。

3.課外活動范圍狹窄

活動范圍狹窄讓學(xué)校法治教育浮于表面。法治教育的目的是提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，這絕不僅在于增加學(xué)生法治知識，更在于培育學(xué)生法治踐行能力。而法治活動范圍局限于學(xué)校內(nèi)，不利于學(xué)生法治踐行能力的培養(yǎng)。導(dǎo)致活動范圍狹窄的原因如下：第一，法治教育實訓(xùn)基地少。法治教育剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善;第二，未利用好家長資源。如：家長在法院工作，學(xué)校就可聯(lián)系家長，組織帶領(lǐng)學(xué)生去法庭旁聽，指導(dǎo)學(xué)生開展模擬法庭等活動;第三，未充分聯(lián)系社區(qū)。學(xué)生所學(xué)法治知識和技能幾乎沒有機會在真實情境中進行操練。

三、提升小學(xué)日?；顒又蟹ㄖ谓逃挠行Р呗?/p>

（一）加強教師隊伍的建設(shè)

教師是現(xiàn)階段小學(xué)法治教育的主力軍，但全國的《道德與法治》課程的任課教師幾乎皆為兼職教師，教師自身法治素養(yǎng)得不到保證，且未受過系統(tǒng)的法治教育培訓(xùn)?；诖爽F(xiàn)狀，開展針對教師的法治教育培訓(xùn)勢在必行，提高教師法治素養(yǎng)也刻不容緩。因此，具體提出以下幾點策略：

第一，革新教育理念，堅持學(xué)生主體。教師在組織活動前，應(yīng)了解學(xué)生的認(rèn)知水平并調(diào)查其興趣所在，據(jù)此組織活動，發(fā)揮法治教育最大效用。如調(diào)查顯示：常州市小學(xué)參觀法治教育基地、制作手抄報等活動學(xué)生喜愛度高達68%，教師舉辦這類活動時，學(xué)生積極性高，學(xué)習(xí)效果好。同時，在教育過程中，教師應(yīng)注意觀察學(xué)生表現(xiàn)，收集學(xué)生反饋，及時調(diào)整活動內(nèi)容，全程反思，注重生成性教學(xué);

第二，開展U-S合作。短期促進高校和小學(xué)的交流互動：高校充當(dāng)小學(xué)的法律顧問，小學(xué)向高校反饋一線教育實況，合力探討教育方案。長期構(gòu)建小學(xué)法治教育專職教師的培養(yǎng)方案，增加高校對應(yīng)專業(yè);

第三，組織地區(qū)培訓(xùn)，舉辦定期研討。政府組織開展針對各學(xué)校教師代表的法治教育培訓(xùn)，各學(xué)校教師代表培訓(xùn)完，自行組織各學(xué)校校本培訓(xùn)。以少帶多，提高整體教師隊伍素質(zhì)。同時，定期舉辦法治教師的教學(xué)研討會，邀請優(yōu)秀教師上示范課，分享先進理念與優(yōu)秀教法;征集法治教育的教育實踐問題，群策群力探討解決撤策略。

（二）營造校園文化環(huán)境

校園文化環(huán)境屬于法治教育隱性課程，對學(xué)生進行著法治觀念和法治精神的內(nèi)隱式熏陶。教育依托于文化，營造校園法治文化環(huán)境有利于開展穩(wěn)定持久的學(xué)校法治教育，并以此帶動家庭法治教育的實施。在此，提出以下幾點策略：

第一，建立公正平等、責(zé)權(quán)明確的學(xué)校教育機制。將法治融入學(xué)校行政管理、教師教育教學(xué)和學(xué)生自我管理中，成人以身作則，以日常行為潛移默化地影響學(xué)生;學(xué)生模仿實踐，形成濃厚法治氛圍;

第二，定期舉辦各類法治活動，并以法治實踐活動為主。如：設(shè)立法治教育月、開展模擬法庭、進法治教育實訓(xùn)基地、參觀監(jiān)獄等活動;

第三，建立責(zé)權(quán)明確的班級管理制度。幫助學(xué)生了解在班級管理中自身擁有的權(quán)利，同時促進學(xué)生履行相應(yīng)的責(zé)任，將法治融入班級管理中，使學(xué)生成為真正的法治責(zé)權(quán)主體。

（三）建立學(xué)校監(jiān)督機制

法治教育包含“知情意行”四方面，只有四方面和諧發(fā)展，才能教育出言行一致，真正具有法治素養(yǎng)的學(xué)生。課程式教育增加了學(xué)生的法治知識，而建立學(xué)校監(jiān)督機制可發(fā)展學(xué)生的“情意行”。因此提出以下幾點策略：

第一，公開表彰，培養(yǎng)學(xué)生的法治情誼。如：學(xué)?？稍诿恐車煜轮v話時表彰一名法治小標(biāo)兵，激發(fā)學(xué)生的法治自豪感并引起爭先效仿的風(fēng)潮;

第二，定時談心，堅定學(xué)生的法治意志。小學(xué)生有意志薄弱和自制力差的特點，教師應(yīng)密切關(guān)注每位學(xué)生，定時談心，防微杜漸，撥亂扶正，堅定學(xué)生的法治意志;

第三，適當(dāng)獎懲，規(guī)范學(xué)生的法治行為。只有讓學(xué)生意識到違規(guī)要付出代價、守法可以獲得獎勵，才能有效規(guī)范學(xué)生行為。

（四）促進家校社一體化

構(gòu)建“家庭—學(xué)校—社會”三位一體的法治教育網(wǎng)絡(luò)，拓寬活動范圍，形成法治教育合力，切實提高學(xué)生的法治素養(yǎng)。[4]具體提出以下幾點策略：

第一，樹立教師“三位一體”的教育觀。教師應(yīng)加強相關(guān)理論學(xué)習(xí)，更新教育觀，提高思想認(rèn)識。同時，教師作為連接學(xué)校、家庭與社會的紐帶，需發(fā)展教育教學(xué)的交往能力;

第二，組建家長委員會。吸收優(yōu)秀家長代表組建家長委員會，此舉在協(xié)調(diào)社會資源參與學(xué)校法治教育方面發(fā)揮了重要作用。同時，提高了家長的法治素養(yǎng)與家庭教育的水平;

第三，成立社會工作聯(lián)席會。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育活動，整合各類社會場所資源，促進學(xué)校教育與社會教育的有效銜接。[5]

（五）創(chuàng)建開放性資源平臺

《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中明確提出到2020年基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”[6]，與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。我國法治教育建設(shè)事業(yè)剛剛起步，開放現(xiàn)有資源、共享經(jīng)驗是其快速發(fā)展的重要條件。在此，具體提出以下幾點策略：

第一，構(gòu)建學(xué)術(shù)研討圈。在該板塊分享法治教育的最新學(xué)術(shù)成果、歷年優(yōu)秀論文等，并通過讀者評價、作者回復(fù)環(huán)節(jié)的設(shè)置，構(gòu)建動態(tài)學(xué)術(shù)研討圈，促進交流、反思與創(chuàng)新。

第二，建立教師技能庫。在該板塊分享法治教育優(yōu)秀教師的教學(xué)方法、上課實錄等?？墒占砀鞯貐^(qū)相關(guān)比賽獲獎文案與視頻，上傳平臺;建立平臺專項資金與資源評審機制，吸引優(yōu)秀法治教師分享資源;

第三，創(chuàng)設(shè)活動資訊站。在該板塊分享法治教育的最新政策文件、地區(qū)教育基地建設(shè)、各校特色校本課程微課視頻、獨家教材與課外活動策劃文案、活動反思等。

參考文獻

[1] 何流明.加強青少年法治宣傳教育的探索與思考[J].中國司法，2015（2）.

[2] 王洪飛.陜西省中小學(xué)法治教育現(xiàn)狀及對策[D].馬克思主義中國化研究，2016.

[3] 唐曉陽.當(dāng)代大學(xué)生規(guī)則意識培育[D].思想政治教育，2016.

[4] 鄭立巍.淺談依法治校發(fā)展技工教育[J].勞動保障世界，2016（31）.

[5] 楊雄，劉程.關(guān)于學(xué)校家庭、社會“三位一體”教育合作的思考[J].社會科學(xué)，2013（1）.

[6] 2016年國內(nèi)外教育信息化政策摘要[J].中國信息技術(shù)教育，2016（23）.

* 基金項目：本文為江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃2018年省級重點項目（編號：201811463015Z）的階段性成果。

作者簡介：李雪丹（1997），女，回族，江蘇揚州，江蘇理工學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)15級學(xué)生;薛春梅（1997），女，漢族，江蘇鹽城，江蘇理工學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)15級學(xué)生。

指導(dǎo)教師：江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院鄭曉梅教授。