PPP模式下的公路工程造價控制和管理的研究

摘 要：造價控制與管理工作是公路工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效率直接關(guān)系到整個工程的經(jīng)濟效率和建設(shè)質(zhì)量。本文主要分析PPP模式下公路工程造價控制和管理過程中存在的問題，并為其解決提供現(xiàn)實可行的方案。

關(guān)鍵詞：PPP模式 公路工程 造價控制管理

引 言

PPP模式指個人和政府間為保證某項公共設(shè)施或服務的有效運行而形成協(xié)作關(guān)系，以實現(xiàn)合作管理效率高于單方管理效率的目的，即公私合營。PPP模式下的公路工程造價控制和管理與傳統(tǒng)模式具有本質(zhì)的區(qū)別，因此有必要對其中存在的問題和解決措施進行分析。

1 PPP模式下的公路工程造價控制和管理中存在的問題

1.1公路工程施工設(shè)計細節(jié)不足，難以符合PPP模式使用要求

傳統(tǒng)公路工程建造模式對工程審批情況、實施方案、交通工程的關(guān)注度較高，但往往忽略工程融資過程中的經(jīng)濟成本、投入資金的時間價值以及所產(chǎn)生的社會效應等，將關(guān)注的重點都放在項目建設(shè)時期的利息投入上。而在PPP模式下，對公路工程項目的估算要求更高，私人投資者主要關(guān)注其投資收益，要求項目投資的估計更加精確。因此相關(guān)的工程方案需要進一步的細化和完善，不光要滿足宏觀政策的需求，還要有效維護私人投資者的經(jīng)濟利益。由于定額中沒有包含新工藝、新技術(shù)的成本，在PPP模式下，若仍依照傳統(tǒng)模式中的定額標準來計算，其結(jié)果將偏離實際情況，使得估算成本較高于實際成本[1]。

1.2公路工程實施階段管理工作不利帶來的影響

在具體工程施工過程中，相關(guān)工作人員的工作不力、不同部門間的信息傳遞受阻等管理問題也將影響PPP模式下造價控制和管理的效果。例如在具體的施工環(huán)節(jié)，若監(jiān)管部門沒有嚴格按照施工管理方案對相應作業(yè)流程進行監(jiān)督、沒有嚴格審查財務工作的合規(guī)性，都會給施工單位造成一定程度的經(jīng)濟損失。由于管理人員工作失誤而造成的原材料浪費和建筑設(shè)備損壞等均會增加公路工程的施工成本。施工過程中各個作業(yè)、管理部分的有效配合是保證工程質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，而工程進度信息在各部門間傳遞受阻將導致信息時效性減弱，造成的返工、停工現(xiàn)象，直接影響工程的施工進度。

1.3工程造價階段存在的問題

企業(yè)上報的決算數(shù)額往往與政府簽訂的價格存在較大差異，雙方利益的權(quán)衡、協(xié)調(diào)過程需要的時間較長、工作量較大。因此在具體施工工作中，拖欠工程款的情況時有發(fā)生，影響施工企業(yè)的發(fā)展和社會形象。同時在公路工程的竣工運營階段，企業(yè)與政府間關(guān)于道路收費情況難以達成一致，因此需要在項目執(zhí)行前進行合理、明確的界定。

2 PPP模式下公路工程造價控制和管理的措施創(chuàng)新

2.1完善相關(guān)管理體制，培養(yǎng)專業(yè)人才

為確保PPP模式下公路工程造價控制管理工作的有效進行，需要對相關(guān)的預算實施標準、獎懲制度等管理制度進行完善，并加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高工程造價工作的整理水平。

2.1.1完善相關(guān)管理制度

在公路工程項目前，政府需要不斷與企業(yè)進行商議和協(xié)調(diào)，并結(jié)合原材料市場、人工市場等的具體情況，制定合理可行的預算標準，并將工程驗收的具體標準和細節(jié)落實到合同中。另外，注意施工過程中監(jiān)管工作的力度和質(zhì)量，嚴格依照施工管理體系的要求對各個環(huán)節(jié)的作業(yè)情況進行監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的問題并予以解決，防止將各部分存在的質(zhì)量問題帶到下一環(huán)節(jié)的施工中。

對于優(yōu)秀的PPP模式下公路工程造價控制和管理項目，政府應出臺相應的獎勵機制，并將其優(yōu)點和精髓在行業(yè)間進行分享交流，鼓勵企業(yè)優(yōu)化工程造價控制和管理模式，創(chuàng)新管理措施，將科學可行的項目方案上升到管理體系層面，進行宣傳和普及。

2.1.2重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

PPP模式作為一種新興的管理模式，在我國的發(fā)展時間較短，因此目前仍存在較大的人才缺口，給PPP模式下的公路工程預算工作的順利進行帶來一定阻礙。政府應重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和團隊的建設(shè)，在高校工程造價管理課程中加入針對PPP模式管理的教學，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，應注意國外優(yōu)秀管理人才的引進，定期組織相關(guān)工作人員進行培訓，提升專業(yè)能力，使長期人才培養(yǎng)計劃與現(xiàn)有團隊建設(shè)并行。

2.2加強技術(shù)指導，深化工程施工過程中的造價控制和管理

2.2.1加強對企業(yè)的技術(shù)指導

PPP模式的本質(zhì)是公私結(jié)合，需要政府與企業(yè)間的高度配合以在公路工程造價控制和管理過程中發(fā)揮更高的效用。因此政府需要對相關(guān)單位提供一定的技術(shù)支持和指導，充分利用政府資源，幫助提高企業(yè)在工程設(shè)計和施工過程中的作業(yè)能力，以保證在后續(xù)合作過程中工作的順利進行。

2.2.2加強工程施工過程中的造價控制和管理

施工過程中，主要需加強對材料采購、作業(yè)流程和操作規(guī)范、監(jiān)管工作等的管理力度，以保證工程造價控制的合理性，減少因工程質(zhì)量帶來的經(jīng)濟損失。（1）材料采購階段，應保證進場材料均符合工程質(zhì)量的要求，并加強采購人員的管理，防止其濫用職權(quán)、貪污受賄;（2）施工中的作業(yè)人員需持證上崗，必須按照作業(yè)管理體系進行操作;（3）定期進行設(shè)備的檢查檢修工作并記錄檢修情況，嚴謹設(shè)備帶故障投入運營;（4）擴大施工監(jiān)管的管理范圍，對采購、施工的各個環(huán)節(jié)以及財務等管理人員的工作進行全面的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在漏洞并給予解決。通過管理力度的加深，使得施工過程大部分風險可控，有利于工程造價的控制，使其更加符合相關(guān)合規(guī)的要求。

2.3合理解決政府債務

為解決政府財政赤字的情況，保證政府有充足的資金投入到其他民生項目的建設(shè)，可通過PPP模式將政府債務合理轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)中，以有效緩和因工程資金滯后造成的工期延誤情況，減輕政府負債壓力[2]。

結(jié) 論

將PPP模式有效利用到公路工程造價控制和管理工作中，能夠提高工程整體的經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量。隨著使用程度的加深和相關(guān)管理體系及人才團隊的建設(shè)，PPP模式將在工程造價管理中發(fā)揮更積極的作用。

參考文獻

[1] 封艷琴.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.

[2] 劉宇森.PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J].現(xiàn)代國企研究，2018（22）：157.

作者簡介： 徐蔚禎 性別 女，出生年 1996，籍貫 湖北省武漢市，民族 漢，學歷碩士研究生在讀，研究方向，工程管理