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    “一帶一路”背景下涉外商事調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新研究

    2019-04-30 11:11金戰(zhàn)新
    智富時(shí)代 2019年3期
    關(guān)鍵詞:調(diào)解機(jī)制義烏一帶一路

    金戰(zhàn)新

    【提 要】十九大報(bào)告提出,“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”,并指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。義烏“以外調(diào)外”模式打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的涉外版,進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐形態(tài)。課題選擇義烏個(gè)案進(jìn)行研究,分析“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事調(diào)解機(jī)制重要意義,基于義烏“以外調(diào)外”實(shí)證調(diào)研,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)掘價(jià)值與啟示,為提升縣市級(jí)基層社會(huì)治理水平提供義烏方案。

    【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;涉外商事;調(diào)解機(jī)制;以外調(diào)外;義烏

    一、“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事調(diào)解機(jī)制的重要意義

    (一)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化為社會(huì)治理提供新理念

    隨著城市國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展,外國(guó)人已成為我國(guó)城市人口中一個(gè)特殊的組成部分。外國(guó)人群體在為城市經(jīng)濟(jì)文化繁榮和社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力的同時(shí)社會(huì),也給我們社會(huì)治理提出了全新的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo),建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。這些重大論斷為義烏基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供了根本遵循,要求義烏在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移上下功夫,在社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化上下功夫,在涉外管理服務(wù)上下功夫。

    (二)日益深化的國(guó)際化進(jìn)程賦予了義烏基層自治管理新任務(wù)

    義烏被習(xí)近平總書記點(diǎn)贊為“世界小商品之都”,擁有全球最大的小商品市場(chǎng),是一帶一路戰(zhàn)略新絲綢之路的起點(diǎn),與全球200多個(gè)國(guó)家地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來(lái),全市常駐外商有1.5萬(wàn),每年臨時(shí)入境人員超50萬(wàn)人次。這些外商許多長(zhǎng)期住在義烏經(jīng)營(yíng)外貿(mào)生意、從事相關(guān)的工作、生活,而且流動(dòng)性較大,不同宗教信仰、民族文化在這里交匯,給社區(qū)治理和城市管理帶來(lái)很大壓力,一些民事矛盾、商事糾紛有升級(jí)為外交事件、宗教矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn),需要在傳統(tǒng)的基層自治中充分考慮外國(guó)人的因素,需要一種社會(huì)化的力量將矛盾化解在基層社區(qū)、化解在萌芽階段。

    (三)“一帶一路”的深入推進(jìn)對(duì)商事糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求

    “一帶一路”倡議為義烏開放型經(jīng)濟(jì)插上了新的翅膀,義新歐作為“一帶一路”倡議的早期成果已煥發(fā)出勃勃生機(jī),已開通9條對(duì)外專線。截至2017年4月份,“一帶一路”投資來(lái)源國(guó)數(shù)量增加到了40個(gè),與義烏外資公司的投資來(lái)源國(guó)(地區(qū))增長(zhǎng)總數(shù)97個(gè)相比,占到近一半;義烏有投資來(lái)源于“一帶一路”的外資公司743家,占總數(shù)的51%。與此同時(shí),貿(mào)易糾紛的壓力也在與日俱增,對(duì)外貿(mào)的便利化、安全感提出了更高要求。通過(guò)法律渠道進(jìn)行跨國(guó)商事糾紛面臨法律證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同、貿(mào)易規(guī)則理解不同等諸多難題,時(shí)間長(zhǎng)、成本高。而一樁經(jīng)濟(jì)糾紛中往往涉及人員對(duì)象多或者牽涉幾個(gè)國(guó)別,呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大等特點(diǎn)。

    二、“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事糾紛調(diào)解機(jī)制的做法

    2013年5月,為中外客商營(yíng)造一個(gè)良好的貿(mào)易環(huán)境,義烏市司法局成立了義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“外調(diào)委”),在國(guó)際商貿(mào)城司法所開創(chuàng)性設(shè)立,聘請(qǐng)?jiān)诹x外籍商人參與涉外糾紛的調(diào)解工作。“一帶一路”背景下涉外商事糾紛調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新的具體做法

    (一)“以外調(diào)外”,老外不見(jiàn)外

    采用“以外調(diào)外”的商事糾紛調(diào)節(jié)模式,聘請(qǐng)通外語(yǔ)、精貿(mào)易、有信譽(yù)的外籍人士參與涉外糾紛調(diào)解。外調(diào)委建立了一支由來(lái)自塞內(nèi)加爾、新加坡、印度、約旦、伊朗、巴基斯坦等15個(gè)國(guó)家、16名外籍調(diào)解員參與的多元化、專業(yè)化、規(guī)范化的涉外調(diào)解隊(duì)伍。外籍調(diào)解員須精通三門外語(yǔ),熟悉報(bào)關(guān)、清關(guān)、出關(guān)等外貿(mào)環(huán)節(jié),并參考誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、助人為樂(lè)等條件。這種“以外調(diào)外”的模式,更能取得外商的信任,增加調(diào)解親和力。隨著義烏“義新歐”班列的開通,義烏積極融入“一路一帶”建設(shè),吸納更多“一帶一路”沿線國(guó)家的外商調(diào)解員加入人民調(diào)解隊(duì)伍,為使調(diào)解更具有效力,為義烏“絲路新區(qū)”建設(shè)服務(wù)。

    (二)涉外糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng),共建調(diào)解合力

    一是建立“調(diào)解合議機(jī)制”。調(diào)解員集體合議案件的處理,并提出最佳方案,然后征求雙方意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上做些調(diào)整,以達(dá)到雙方意見(jiàn)趨于一致。制定協(xié)議書,并監(jiān)督執(zhí)行。該制度的創(chuàng)新之處是有效解決了調(diào)解中雙方當(dāng)事人互相指責(zé)、糾纏不清、漏報(bào)證據(jù)、表態(tài)不切實(shí)際等問(wèn)題,引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待貿(mào)易糾紛。

    二是健全“信息傳遞機(jī)制”。每項(xiàng)流程保證雙方信息暢通準(zhǔn)確獲知調(diào)解意向;每個(gè)環(huán)節(jié)需要雙方及時(shí)確認(rèn)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí);每個(gè)協(xié)議必須跟蹤回訪,通過(guò)回訪進(jìn)一步加強(qiáng)了與外商的溝通,及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行情況和了解調(diào)解質(zhì)量,建立了彼此的信任,也為進(jìn)一步完善調(diào)解方法提供實(shí)踐依據(jù)。

    三是開創(chuàng)靈活的調(diào)解程序。分為普通程序和簡(jiǎn)易程序兩種糾紛調(diào)解類型。普通程序的調(diào)解期限為一個(gè)月。簡(jiǎn)易程序是一種特殊程序,3-5個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解。在無(wú)法長(zhǎng)時(shí)等待的情況下啟動(dòng),如因航班、簽證、清關(guān)、匯率等原因,就可以啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序在。兩套程序互為補(bǔ)充,以人為本,兼顧調(diào)解工作的嚴(yán)肅性和靈活性,實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

    (三)建立涉外誠(chéng)信檔案,商事活動(dòng)有保障

    外調(diào)委挑出因一方誠(chéng)信問(wèn)題而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的案件,建立誠(chéng)信檔案,包含當(dāng)事人基本信息和經(jīng)營(yíng)情況等,把情節(jié)惡劣、屢遭顧客反映的不良外商列為“誠(chéng)信檔案”危險(xiǎn)級(jí)別,并通過(guò)《不誠(chéng)信行為告知書》告知,外調(diào)委將不受理其調(diào)解申請(qǐng),經(jīng)兩名以上調(diào)解員填寫評(píng)議表后對(duì)當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為在外調(diào)委予以公示。外調(diào)委通過(guò)多種渠道向商戶相互轉(zhuǎn)告此類信息,如QQ群、微信群、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等。通過(guò)規(guī)范不誠(chéng)信行為,讓貿(mào)易商及時(shí)了解信用信息,防止不誠(chéng)信貿(mào)易糾紛的發(fā)生,保護(hù)中外客商的合法權(quán)益,促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信貿(mào)易。

    三、“一帶一路”背景下涉外商事調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值啟示

    2015年2月央視《新聞聯(lián)播》兩次專欄播發(fā)和頭條報(bào)道了外調(diào)委的工作做法,并將其定義為“和諧新機(jī)制”。央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社、阿拉伯半島電視臺(tái)等眾多國(guó)內(nèi)外主流媒體均予以報(bào)道。自成立以來(lái),中聯(lián)部、外交部、中央統(tǒng)治委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相繼蒞臨指導(dǎo)工作;與國(guó)際移民組織、美國(guó)駐滬總領(lǐng)館、泰國(guó)駐滬總領(lǐng)館、蘇丹蘇中友誼協(xié)會(huì)等均有良好的交流合作;廣東、上海、福建、云南、寧夏等多地也派出考察團(tuán)來(lái)義交流涉外調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)橛辛己玫馁Q(mào)易營(yíng)商氛圍,2017年義烏涉外經(jīng)貿(mào)持續(xù)繁榮,義烏市外貿(mào)進(jìn)出口總值和“一帶一路”沿線主要國(guó)進(jìn)出口總值分別是2339.4億元和1181.8億元,同比增長(zhǎng)分別是4.9%與3.2%,一帶一路沿線國(guó)家排名前三的國(guó)家有印度、伊朗、菲律賓,分別進(jìn)出口148.0億元、122.3億元、82.7億元,同比增長(zhǎng)20.2%、19.9%和9.0%,實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城市安全感持續(xù)保持較高滿意度,連續(xù)多年保持在98%以上,這說(shuō)明義烏的涉外管理服務(wù)扎實(shí)有效,取得了積極效果,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)繁榮的雙贏。2017年7月司法部部長(zhǎng)、黨組書記吳愛(ài)英率隊(duì)到義烏重點(diǎn)就涉外糾紛調(diào)解進(jìn)行了考察指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)義烏的涉外糾紛調(diào)解工作在全國(guó)具有普遍性。

    (一)涉外糾紛調(diào)解以點(diǎn)帶面,開辟多元糾紛解決新途徑

    外調(diào)委以義烏為一個(gè)中心點(diǎn),在中心點(diǎn)成功實(shí)踐基礎(chǔ)上致力于建立跨區(qū)域糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,在多個(gè)中國(guó)城市、外國(guó)民間組織建立合作點(diǎn),充分發(fā)揮“以外調(diào)外”的語(yǔ)言和信賴優(yōu)勢(shì),采取便利當(dāng)事人原則,開展視頻調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解方式。目前,外調(diào)委已與蘇丹建立跨國(guó)貿(mào)易糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,為今后與其他地區(qū)建立合作奠定實(shí)踐基礎(chǔ),也突顯這一調(diào)解模式的可復(fù)制性和可推廣性。把外國(guó)人納入基層社會(huì)治理范圍,具體實(shí)踐了共建共治共享的社會(huì)治理格局,豐富“共建共治共享”實(shí)踐形態(tài),強(qiáng)化社會(huì)各種力量在基層社會(huì)治理中主體性作用,以參與式、調(diào)解式、合作式等方式整合社會(huì)力量化解矛盾糾紛,以涉外糾紛調(diào)解以點(diǎn)帶面,開辟多元糾紛解決新途徑。

    (二)以矛盾化解促社會(huì)穩(wěn)定,以和諧促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    外調(diào)委為中外客商高效便利地解決涉外糾紛、握手言和繼續(xù)貿(mào)易合作提供了很好的矛盾疏通渠道,提升了貿(mào)易商的安全感和信賴感,增強(qiáng)了國(guó)際公信力,為他們經(jīng)商提供良好的法制環(huán)境。外調(diào)委通過(guò)糾紛調(diào)解,建立誠(chéng)信檔案,對(duì)有不誠(chéng)信行為的客商予以公示,并加強(qiáng)與其他部門間的信息溝通,為促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信,減少貿(mào)易糾紛提供良好保障。通過(guò)建立良好的法治和貿(mào)易環(huán)境,達(dá)到增加經(jīng)貿(mào)往來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。

    (三)增進(jìn)國(guó)際文化交流與認(rèn)同感,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)

    通過(guò)外調(diào)委的文化交流,增進(jìn)中外人士對(duì)中國(guó)“以和為貴”“和氣生財(cái)”“和而不同”的和文化的認(rèn)同感,潛移默化影響生活和貿(mào)易,減少矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)義烏的國(guó)際化進(jìn)程,提升在涉外管理服務(wù)方面的質(zhì)量和水平,整合國(guó)際多元治理資源,發(fā)揮洋人優(yōu)勢(shì),以矛盾化解促社會(huì)穩(wěn)定,以和諧促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為“買全球、賣全球”奠定更便利、更安全的商事環(huán)境,為世界小商品制度奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);既顯溫和又顯公正高效的“以外調(diào)外”涉外商事調(diào)解模式,更利于構(gòu)建范圍更廣、 包容性更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一帶一路大背景下,為更高層面、更高層級(jí)的涉外糾紛調(diào)解積累了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更好地維護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。

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