政策性擔保和商業(yè)性擔保的比較研究

徐浩 吳惠秋 馮子聰 章姜元寅 沈燕妮

【摘 要】中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟增長、擴大勞動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)革新、創(chuàng)造社會財富的生力軍，在推動合理的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成中扮演了不可替代的角色，維護中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實意義不能輕視。在現(xiàn)階段，因為全球經(jīng)濟一體化進程的加速，市場競爭越來越激烈，絕大多數(shù)中小企業(yè)無法在金融市場中占據(jù)有利地位，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。在制約中小企業(yè)發(fā)展的這么多因素中，“融資難”的問題特別突出。本文就政策性擔保與商業(yè)性擔保進行比較研究，為身處宏觀經(jīng)濟體制下的中小企業(yè)解決的融資擔保問題出謀劃策，協(xié)助其能動應(yīng)對市場的風(fēng)險。緩解中小企業(yè)承擔的信貸壓力，推動中小企業(yè)的長期發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政策性擔保；商業(yè)性擔保

一、緒論

（一）研究背景及意義

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中是一支重要力量，對推動技術(shù)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，中小企業(yè)的發(fā)展目前正面臨著許多因素的制約，其中融資困難最為突出，例如銀行對中小企業(yè)貸款趨于“兩極分化”、政府對中小企業(yè)融資的相關(guān)法律、政策還未完善等。

不論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，創(chuàng)建信用擔保機構(gòu)都是解決中小企業(yè)融資難問題的一個有效方法。信用擔保機構(gòu)是社會化的中小企業(yè)發(fā)展促進體系中的重要組成部分，也是當前政府為了促進中小企業(yè)發(fā)展而采用的主要政策手段。作為銀行和企業(yè)之間的紐帶，擔保機構(gòu)因為具有天然的經(jīng)濟杠桿和風(fēng)險分散的功能，近年來迅速發(fā)展壯大。政策性擔保公司依靠政府，實行“政府注資、市場運作”，比較容易創(chuàng)建和管理，擔保資金也相對來說比較容易籌集，這就對信用擔保市場的發(fā)展起到了引導(dǎo)和促進的作用；以商業(yè)性擔保機構(gòu)為主體的擔保行業(yè)現(xiàn)在也已經(jīng)基本形成，有力地解決了后金融危機時代國內(nèi)部分企業(yè)的融資難題。

對于商業(yè)性擔保和政策性擔保兩種擔保模式的不同，我們從擔保公司自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和保障監(jiān)管體系建設(shè)等方面進行詳細分析，并且借鑒國外經(jīng)驗，對國內(nèi)中小企業(yè)提出建議與意見。融資擔保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展、在國際市場競爭中掌握主動權(quán)具有重要的現(xiàn)實意義。通過研究和對比政策性擔保和商業(yè)性擔保各自的優(yōu)點與不足，便于我們更近一步了解融資擔保行業(yè)的運營現(xiàn)狀，有利于擔保行業(yè)的復(fù)蘇和后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，有助于推動我國社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

（二）我國中小企業(yè)現(xiàn)狀

由于長期受到傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資難一直是困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的難題。這主要是因為中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰；財務(wù)制度不健全；財務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)的信息不對稱；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。同時，法律和金融扶持不足，體現(xiàn)銀行業(yè)普遍加強了信貸管理，把規(guī)避貸款風(fēng)險放在第一位，相對于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)貸款風(fēng)險大，所以銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上肯定要投入更多的人力、物力和財力，這樣貸款成本高就讓銀行缺少了對中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動。另外因為證券市場發(fā)展落后，許多中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券進行直接融資，而且民間借貸現(xiàn)在還處在非法階段，既缺乏相應(yīng)的法律保障，又具有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)對于資金的需求。

二、我國目前的信用擔保體系

（一）現(xiàn)有體系擔保結(jié)構(gòu)

信用擔保機構(gòu)可以在中小企業(yè)融資過程中發(fā)揮了很大作用，甚至可以說信用擔保機構(gòu)架起了銀行和中小企業(yè)之間的橋梁。因此促進信用擔保機構(gòu)的發(fā)展，完善信用擔保機制一直都是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。為推進專門的擔保機構(gòu)的發(fā)展，增強中小企業(yè)融資能力，規(guī)范化管理信用擔保機構(gòu)，在1999年，國家前經(jīng)濟貿(mào)易委員會就建立了可歸納為“一體兩翼三層”的中小企業(yè)信用擔保體系。這個體系有著強烈的中國特色社會注意經(jīng)濟特色：“一體”指試點政府主導(dǎo)模式為主體，強調(diào)從多方面提供擔保初始資金、并將資金帶入滾動發(fā)展；雖然以政府為主導(dǎo)，但擔保機構(gòu)無論以企業(yè)法人、事業(yè)法人或任何形式存在，必須操作市場化；擔保機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等內(nèi)部機制均進行管理企業(yè)化；擔保對象多樣化，重點體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?！皟梢怼敝冈圏c主體的重要補充，有專業(yè)化商業(yè)擔保和企業(yè)互助擔保兩種模式。“三層”指擔保體系地域上的三個層面。其中市一級是最底層，其擔保機構(gòu)直接負責受理企業(yè)的擔保業(yè)務(wù)；省一級擔保機構(gòu)的主要作用是對市級擔保機構(gòu)的再擔保業(yè)務(wù)；中央一級擔保機構(gòu)由中央政府為主出資設(shè)立；根據(jù)試點的情況也可考慮由地方擔保機構(gòu)強制再擔保設(shè)立。

總的來說在國家政策的支持下，我國中小企業(yè)信用擔保體系得到了的發(fā)展，擔保機構(gòu)的設(shè)立及工作在當前為中小企業(yè)的生存和發(fā)展提供了很大程度上的幫助。

什么是政策性擔保，什么是商業(yè)性擔保：

（1）政策性擔保

目前學(xué)術(shù)界比較認可的政府作用是在信用擔保中充當監(jiān)管者的角色，并提供以政府信用度為依賴的資金支持。相應(yīng)的配套法律法規(guī)建設(shè)能確保具體措施在施行時能發(fā)揮應(yīng)有的作用。策性擔保是由政策性擔保機構(gòu)提供，是我國現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔保體系的重點。政策性擔保機構(gòu)一般由政府發(fā)起并投資或占主要份額，其主旨是扶持中小企業(yè)，特別是新型產(chǎn)業(yè)和科技行業(yè)的中小企業(yè)，是政府支持重點行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段之一。在具體實施中以產(chǎn)業(yè)作為具體的導(dǎo)向。

（2）商業(yè)性擔保

商業(yè)性擔保是信用擔保完全市場化經(jīng)營的具體表現(xiàn)形式，擔保機構(gòu)的組織形式一般為有限責任公司，也可以個人獨資或者合伙制企業(yè)的形式成立公司，其經(jīng)營策略和產(chǎn)品設(shè)計都由商業(yè)性信用擔保公司在相關(guān)法律允許范圍之內(nèi)自行制定。商業(yè)性擔保機構(gòu)可由個人、企業(yè)或者協(xié)會組織等具有設(shè)立有限責任公司的各類主體出資發(fā)起，以盈利為目的，除信用擔保業(yè)務(wù)之外也可兼營其它業(yè)務(wù)，如咨詢、投資管理等。

（二）擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——以海寧嘉豐擔保和桐鄉(xiāng)誠信擔保為例

1.桐鄉(xiāng)市誠信擔保有限公司

桐鄉(xiāng)市誠信擔保有限責任公司（以下簡稱“桐鄉(xiāng)誠信擔?！笔且哉顿Y為引導(dǎo)，依照公司法組建、按照市場化運作、實行企業(yè)化管理的一家擔保機構(gòu)。公司成立于2000年4月，公司的注冊資本從成立伊始的1000萬元，經(jīng)過5次增資，到2011年增加到10100萬元。其貸款擔保原則：以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供信用保證，協(xié)助其獲得銀行、信用社貸款，扶持和促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

根據(jù)其公司介紹，桐鄉(xiāng)誠信擔保于2000年5月初正式掛牌運作，截止2015年12底，累計為全市2638戶中小企業(yè)提供貸款擔保3873筆，累計擔?？傤~達到55.8億元，解除貸款擔保3688筆，解除擔保金額49.7億元，在保余額為5.1億元。期間受保企業(yè)扶持一批，發(fā)展一批，畢業(yè)一批，走出了一條企業(yè)、銀行、政府和公司多方共贏之路。

特點：

①產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性強

從政策性擔保的定義可以看出，政策性擔保的發(fā)起和運作原因均圍繞政府產(chǎn)業(yè)政策展開。因此，在同等條件下，科技含量高、未來發(fā)展勢頭明朗的行業(yè)和發(fā)展?jié)摿α己?、處于企業(yè)發(fā)展中前期的中小企業(yè)獲得擔保的可能性更大。

②信用度高

由于政策性擔保機構(gòu)由政府撥款成立，一般由地方經(jīng)貿(mào)委和財政部等相關(guān)部門共同組建，其具有極高的信用度。這樣，在政策性擔保機構(gòu)介入之后，中小企業(yè)和銀行的借貸業(yè)務(wù)便更容易進行。銀行得到高信用度的擔保，進而授信風(fēng)險大大降低；中小企業(yè)則通過擔保后得到了貸款，甚至可以提高貸款額度，降低融資成本。

2.海寧嘉豐擔保股份有限公司

與之相比，海寧嘉豐擔保股份有限公司（下文簡稱海寧嘉豐擔保）成立于2008年10月28日，是以民營資本為主的一家專業(yè)擔保公司。先后在2009年、2010年、2011年、2015年增資，注冊資本由原先的2000萬增加到目前的1.31億元，服務(wù)對象主要是中小企業(yè)，涉及的業(yè)務(wù)集中在企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔保、企業(yè)流動資金貸款擔保、企業(yè)融資擔保等等。

根據(jù)其公司介紹，從2016年初截止至2016年末，累計為中小企業(yè)提供擔保558筆，在保余額達到10.23億元，當年擔保發(fā)生額13.51億元，當年解保額為12.28億元。2016年收入總額4208萬元，利潤總額3008萬元，凈利潤2254萬元，投資回報率17.21%，投資凈回報率平均為16.18%。

特點：

①業(yè)務(wù)多元化

由于商業(yè)性擔保機構(gòu)的自主性，其可根據(jù)市場需求和自身經(jīng)營方式，根據(jù)不同的客戶提供多元化服務(wù)，其可在費率高低、反擔保形式上對客戶進行區(qū)分，這樣便可將業(yè)務(wù)拓展到大多數(shù)中小企業(yè)。

②擔保費率較高

商業(yè)性擔保機構(gòu)的主要目的是盈利，其擔保風(fēng)險由出資人直接承擔，高風(fēng)險即代表著高成本，因此其擔保費率也比政策性擔保機構(gòu)要高。

（三）兩種不同擔保模式的運作方式

1.政策性擔保的運作模式

其基本步驟有（如圖3-1所示）：

（1）中小企業(yè)向政策性擔保機構(gòu)提出擔保申請，作為申請人的中小企業(yè)需要提供企業(yè)的相關(guān)資料，一般包括營業(yè)執(zhí)照、近三年財務(wù)報表和記錄和稅務(wù)情況等等；

（2）政策性擔保機構(gòu)對申請進行審核，首先是對其所在行業(yè)是否符合政策支持進行審核，而后是對企業(yè)個體的基本情況和現(xiàn)實處境進行審核；

（3）政策性擔保機構(gòu)將審核結(jié)果報政府相關(guān)部門審批，并連同審批結(jié)果將申請人的貸款申請予銀行進行推薦；

（4）銀行對貸款申請進行審批；

（5）審批通過后三方進行合同簽訂；

（6）銀行發(fā)放貸款，銀行和擔保機構(gòu)同時對中小企業(yè)資金運用和業(yè)務(wù)情況進行監(jiān)督。若貸款企業(yè)未能按時還本付息，則政策性擔保機構(gòu)承擔還款責任，在反擔保協(xié)議的基礎(chǔ)上同時對中小企業(yè)擁有債務(wù)追索權(quán)。

圖3-1

2.商業(yè)性擔保的運作模式

其流程較為簡單（如圖3-2所示）。首先由中小企業(yè)向商業(yè)性擔保機構(gòu)提出擔保要求，在雙方協(xié)商一致后，企業(yè)向擔保機構(gòu)支付一定的擔保費用，并在得到擔保后向銀行中請貸款，最后銀行提供貸款，若借款人未能按時還本付息，則擔保公司承擔還款責任，而擔保公司對中小企業(yè)的債務(wù)追索權(quán)由其與中小企業(yè)簽訂的擔保合同中的具體條款決定。

理論上而言，擔保機構(gòu)需向銀行推薦優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，有利于三方共贏。實際中，若同一擔保公司多次為不能按時還款付息的中小企業(yè)提供擔保，其自身與銀行的合作關(guān)系將受到影響，更因此直接遭到某些銀行驅(qū)逐出合格擔保人名單的商業(yè)性信用擔保機構(gòu)。

圖3-2

（四）兩種擔保模式比較分析

1.政策性擔保的優(yōu)劣勢分析

桐鄉(xiāng)誠信擔保在以上政策性擔保的特點下，其擁有獨特的優(yōu)勢：首先從參與政策性中小企業(yè)信用擔保的各個主題而言：對符合要求的企業(yè)而言，用低費率獲得擔保，能夠降低融資成本，利于企業(yè)發(fā)展。為推進高科技企業(yè)的發(fā)展，在2018年1月2日下午，桐鄉(xiāng)市科技金融合作簽約暨銀企對接會在桐鄉(xiāng)科創(chuàng)園順利啟動。為進一步優(yōu)化桐鄉(xiāng)市科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境，強化對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持，桐鄉(xiāng)誠信擔保公司分別與農(nóng)村商業(yè)銀行、杭州銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂科技型企業(yè)貸款擔保的合作協(xié)議。由桐鄉(xiāng)市誠信擔保公司擔保的科技型企業(yè)將享受免收擔保費，并且擔保貸款利率上浮比例最高不超過基準利率的10%。

同樣，政策性擔保也存在劣勢。同樣從參與政策性中小企業(yè)信用擔保的各個主題開始分析：對中小企業(yè)而言，由于政策性擔保的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，多數(shù)中小企業(yè)并不符合其擔保范圍，因而擔保范圍較小。桐鄉(xiāng)誠信擔保，其2000到2015年累計擔保3873筆，年平均擔保258.2筆，與之相比海寧嘉豐擔保僅2016年就有558筆，2014年和2015年亦超過450筆，其擔保數(shù)次數(shù)遠多于桐鄉(xiāng)誠信擔保。

2.商業(yè)性擔保的優(yōu)劣勢分析

商業(yè)性擔保模式具有以下優(yōu)勢：對中小企業(yè)而言，特別是不受政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策支持的中小企業(yè)而言，商業(yè)性信用擔保為其提供了獲得貸款的機會，海寧嘉豐擔保在其2016年的擔保中，其中的223筆是中小微企業(yè)貸款，335筆是個人經(jīng)營性貸款，其中有一部分是得不到政策支持的，如皮衣加工廠，，汽車配件生產(chǎn)等等，為其提供了獲得貸款的機會；對銀行而言，通過信用擔保公司的擔保，降低了對中小企業(yè)授信的風(fēng)險，并可通過與信用擔保公司的合作獲得穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶；對信用擔保公司自身而言，其可按市場規(guī)律運作，公司化管理，能大大提高效率，追求利潤最大化。另外，在資金規(guī)模上，商業(yè)性信用擔?？杉Y(jié)社會多方面資金，可在一定程度上擴大擔保規(guī)模，為高風(fēng)險高成長型中小企業(yè)提供融資擔保。