巫山縣殯葬改革的思考

楊伶娟

【摘 要】殯葬改革在西部落后地區(qū)還未起步，巫山也是如此。巫山縣的殯葬工作問題重重，縣城內(nèi)一個殯儀館無法滿足需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬基礎設施還是空白，急需統(tǒng)籌推進全縣殯葬改革。一是建設規(guī)劃先行，二是彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白，三是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。

【關鍵詞】殯葬改革；殯葬服務

巫山縣全縣64萬人口，縣域地處大農(nóng)村、大山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，急需大力破除舊的喪葬習俗，改革土葬，積極推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬。而巫山的殯葬工作情況較為復雜，縣城10余萬人口，只有一個殯儀館，且收費高昂，“死不起”已成為一大社會現(xiàn)實問題，廣大群眾對此反映強烈。而在廣大農(nóng)村，土葬依然是絕對選擇。統(tǒng)籌推進巫山殯葬改革已是縣級政府亟待解決的難題。

一、殯葬事業(yè)現(xiàn)狀

殯葬事業(yè)是社會公益性事業(yè)，應以政府為主導以公益性為原則開展工作。2004年7月23日，巫山縣民政局與揭陽市天居貿(mào)易有限公司（以下簡稱揭陽貿(mào)易公司）簽訂了《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》。約定：由巫山縣民政局將巫山縣殯儀館、火葬場（含骨灰存放處）、七星照月公墓項目開發(fā)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給揭陽貿(mào)易公司獨家經(jīng)營；轉(zhuǎn)讓期限為20年，從2006年9月至2026年8月止；經(jīng)營期滿后，乙方（揭陽貿(mào)易公司）應無條件、無債務將殯儀館、火葬場和公墓所有的固定資產(chǎn)無償移交給甲方（巫山縣民政局）?！段咨綒浽峤?jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》簽訂至今，全縣殯葬事業(yè)實行獨家投資經(jīng)營，剩余經(jīng)營期限還有7年6個月，收費高昂，“死不起”成為社會難題。全縣殯葬服務設施主要包括位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的官家溪殯儀館和位于兩坪鄉(xiāng)早陽村的七星照月公墓及配套火葬場。

二、殯葬工作存在的問題

一是官家溪殯儀館日益無法滿足城區(qū)群眾的殯葬服務需求。官家溪殯儀館是縣城內(nèi)唯一的殯儀館，規(guī)劃建設之初，位于城區(qū)邊緣，20年來隨著城市建設的擴容，目前的官家溪殯儀館已位于縣城中間地帶，且四周毗鄰多個商住小區(qū)，喪葬服務所產(chǎn)生的噪音、交通擁擠等問題已嚴重影響和干擾附近居民的居住生活條件。官家溪殯儀館交通條件惡劣，進出只有一條4米左右寬的雙向通行公路，車輛行人交通出行非常不便，車輛長期擁堵不通，公路兩旁是居民房交通條件難以改善。加之殯儀館自身沒有配套的停車場地，使交通狀況更是雪上加霜。并且，官家溪殯儀館缺乏改擴建的地理條件，隨著巫山新城建設正大力推進，城區(qū)面積的擴大，進城居住人口必然增多，未來3年預計江東新區(qū)和邊貿(mào)中心建成后至少新增4萬以上的城鎮(zhèn)人口，城區(qū)人口的增加必然造成殯葬服務需求的增加。就官家溪殯儀館目前的條件早已無法滿足現(xiàn)在的社會需求，更無法應對3年后的社會需求。又地理位置差，難以進行改擴建?？h城殯葬工作急需統(tǒng)籌解決。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務需求與日俱增，但服務設施至今空白。目前，巫山除城區(qū)有官家溪殯儀館和兩坪鄉(xiāng)七星照月公墓及配套的火葬場外，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有規(guī)劃更沒有建設殯葬服務基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃集中治喪場所和鄉(xiāng)級農(nóng)村公益性墓地，村級治喪場所和公益性墓地更是無從談起。在廣大農(nóng)村舊的喪葬習俗依然占絕對主導，“入土為安”思想根深蒂固。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各類措施的推進，場鎮(zhèn)人口快速增加，場鎮(zhèn)所在地的殯葬服務需求與日俱增，但服務設施一片空白，導致場鎮(zhèn)殯葬秩序混亂。人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾多次向縣政府、縣級有關部門反映，希望統(tǒng)籌解決，但遲遲沒有得到解決。

三是殯葬改革停滯不前。目前，我縣在貫徹落實火葬、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬移風易俗等殯葬改革及殯葬事業(yè)發(fā)展方面，措施及效果均不明顯。殯葬改革需要從組織體系、宣傳體系、管理體系、服務體系、保障體系等多方面發(fā)力，確保全面穩(wěn)定推行，但我縣這些方面都還是一片空白，殯葬改革基本處于停滯狀態(tài)。

三、統(tǒng)籌推進殯葬改革工作的建議

為了更好滿足全縣人民群眾的殯葬服務需求，促進我縣殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我縣實際情況，結合2018年1月民政部等16個部門制定的《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號），提出以下三點建議：

一是建設規(guī)劃先行。規(guī)劃建設殯葬服務基礎設施是縣政府的法定職責。首先，強化政府主體責任，制定覆蓋全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務基礎設施建設規(guī)劃，并將該規(guī)劃列入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。國務院《殯葬管理條例》第五條、《重慶市殯葬管理條例》第十七條規(guī)定，各級人民政府應結合本地實際，把殯葬服務設施建設列入同級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃?！蛾P于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》強調(diào)，堅持殯葬基本公共服務公益性原則，強化政府主體責任，建立健全基本殯葬公共服務體系。其次，殯葬規(guī)劃及建設周期長，需要提前規(guī)劃并實施。目前，雖然《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》的剩余期限還有7年6個月，但覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬規(guī)劃及建設周期長，需要提前規(guī)劃并實施，如不提前規(guī)劃建設，臨近合同期限屆滿時根本無法有序銜接。因此，要強化政府主體責任，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設的人口密集區(qū)，制定覆蓋全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務基礎設施建設規(guī)劃，重點論證城區(qū)永久性殯儀館的選址和《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》到期后的殯葬事業(yè)經(jīng)營模式及方案，并將該規(guī)劃列入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。

二是填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要建立“一所一墓”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和鄉(xiāng)級農(nóng)村公益性墓地，尤其是人口密集場鎮(zhèn)的殯葬基礎設施需求迫在眉睫?！蛾P于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》明確要求，到2020年，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從現(xiàn)實情況看，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和鄉(xiāng)級農(nóng)村公益性墓地，尤其在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實在是迫切需求、刻不容緩。并且規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和鄉(xiāng)級農(nóng)村公益性墓地的審批權限在縣民政局，并不存在政策障礙。雖然《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》還有7年的期限，尚未到期，但并不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬基礎設施的建設?！段咨綒浽峤?jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》第三條約定，若確因城市規(guī)模擴大需新開發(fā)相關項目，仍由乙方（揭陽貿(mào)易公司）開發(fā)經(jīng)營。即《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》已對因城市規(guī)模擴大需要新增殯葬服務設施作出了明確約定，應當按照約定辦理。即便因剩余合同期限較短，雙方對新增服務設施難以達成一致意見，也應當協(xié)商處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務需求無法等到2026年8月《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》到期后再行規(guī)劃建設。為此，需緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快在人口密集場鎮(zhèn)規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和鄉(xiāng)級農(nóng)村公益性墓地。

三是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。節(jié)地生態(tài)安葬在我縣大有空間，要制定實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補的政策，全力推進殯葬改革?！蛾P于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》要求，到2020年，逐步建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。鑒于我縣殯葬改革相對滯后，要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先行使用揭陽貿(mào)易公司按照《巫山殯葬經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同》繳納的殯葬事業(yè)基金，制定實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，全力推進火葬、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬移風易俗等殯葬改革。