向社會開放：我國大學圖書館的應(yīng)盡職責
——基于公共管理理論和國外經(jīng)驗的啟示

范新容

(南京工業(yè)大學,210009)

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向社會開放：我國大學圖書館的應(yīng)盡職責
——基于公共管理理論和國外經(jīng)驗的啟示

范新容

(南京工業(yè)大學,210009)

摘要：在當前倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會的大背景下，作者從公共管理理論視角出發(fā)，分析了國內(nèi)外大學圖書館向社會開放服務(wù)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探討我國大學圖書館開放服務(wù)的制約因素，并給出相應(yīng)的對策與建議，旨在為我國大學圖書館開放服務(wù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共管理；大學圖書館；圖書館服務(wù)；圖書館社會化

1公共管理學的考察視角與國外經(jīng)驗

公共管理學是研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將其界定為一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共組織及其規(guī)律的學科，它的目標是促進包括大學在內(nèi)的公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。[1]從公共管理學的角度看，大學圖書館是一種服務(wù)性的公共組織，不僅要服務(wù)于高校師生的教學科研，也要服務(wù)于社會的發(fā)展與建設(shè)。它在公共管理學的公共組織類型中屬于非強制性公共組織，其主要活動有，通過協(xié)調(diào)整合全校的文獻信息工作，建立現(xiàn)代大學文獻管理保障體系，在隊伍建設(shè)、文獻資源建設(shè)、讀者服務(wù)、科學管理、后勤保障等方面，不僅要做好高校師生的圖書信息服務(wù)工作，還要積極和主動地拓展功能，開展圖書信息方面的社會服務(wù)工作，面向更廣大的社會公眾，為社會，尤其是為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟文化的發(fā)展做出貢獻。

德國圖書館學家諾德提出：“圖書館不應(yīng)只為特殊階層服務(wù)，應(yīng)該向一切愿意來圖書館學習的人開放?！弊屩R的光芒輻射和照耀到社會各個層面，這在國際社會早已達成共識。聯(lián)合國教科文組織在1972年國際圖書年發(fā)布了《圖書憲章》，其中第一條即明確指出：“每個人都有閱讀的權(quán)利。社會有責任保證每一個人都有機會享有閱讀的利益。”[2]基于這樣的觀點，許多西方國家的共識是，大學圖書館與公共圖書館都同屬國家，是全社會擁有的公有財產(chǎn)。所有圖書館都有義務(wù)服務(wù)于社會。公民作為納稅人，有權(quán)利像使用公共圖書館一樣，使用同樣接受政府稅收支持的大學圖書館。在政府調(diào)控方面，國外政府對大學圖書館進行宏觀調(diào)控，作用相當明顯。例如美國的《莫雷爾贈地法案》《國防教育法》《高等教育法》中都有關(guān)于圖書館建設(shè)條款。政府根據(jù)大學圖書館開展社會服務(wù)的優(yōu)劣來調(diào)整撥款，如果大學圖書館開展社會服務(wù)良好，會相應(yīng)增加撥款，反之則會減少。

正是在這種社會背景下，大學圖書館向社會開放，成為許多國際知名大學的共同選擇。各國大學圖書館采取多種形式對外開放服務(wù)，最大限度地利用大學教育資源，滿足社會各層次讀者的知識信息需求。調(diào)查顯示，日本國立、私立大學圖書館向社會的開放率為98%。日本高度重視對公民終身教育的政策，大學圖書館全面向社會開放，對周邊區(qū)域無論是文化傳播還是經(jīng)濟發(fā)展都起到了推動的作用。[3]在英國，居住在劍橋鎮(zhèn)的居民可以享受到世界最頂尖大學之一劍橋大學圖書館閱覽的特權(quán)，包括劍橋大學總館、專業(yè)圖書館和學院圖書館都是完全開放的，常能看到家長們帶著孩子來劍橋大學圖書館閱覽。美國的耶魯大學與劍橋大學一樣，采取向校外讀者開放的服務(wù)方式，任何人都可自由進出圖書館。耶魯大學圖書館在游人眼中已成為一道“風景”，當游人看到學生們?nèi)褙炞?、傾心閱讀時，也會被這種濃郁的讀書氛圍感染，更有坐下來一起閱讀的沖動。[4]

總體看來，美國、澳大利亞、德國等大學圖書館不限制社會讀者，這些校外讀者主要是市民、游客、校友、其他高校師生以及共享組織成員等等，以上各國大學圖書館的差別是開放程度不同。圖書館通常實行免費閱讀，外借圖書采取適當收費。雖然各國大學圖書館具體的開放形式略有不同，但這些知名大學圖書館對外開放的共同之處在于，服務(wù)理念和服務(wù)目標，都是向社會提供科技和文化信息資源。[5]國外大學圖書館給我們的啟示是，通過采取開放的服務(wù)模式，全面提升公民的文化素養(yǎng)和自身素質(zhì)，同時也是推進全民閱讀的重要舉措，值得我國圖書館工作者學習和借鑒。

2我國大學圖書館目前的現(xiàn)狀及主要問題

基于上述公共管理學的理論視角，參照國外的情況，對我國大學圖書館可以做出這樣的基本判斷：我們主要還是傳統(tǒng)地圍繞人才培養(yǎng)和科學研究開展工作，而服務(wù)社會是我國大學圖書館當前最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。我們認為，所謂的大學圖書館服務(wù)社會，不僅是智力資源，也包括空間資源和信息資源。2007年，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》聯(lián)合新浪網(wǎng)就“大學圖書館是否該向公眾全面開放”進行問卷調(diào)查。其中，在“你認為大學圖書館是否應(yīng)該向社會全面開放？”的調(diào)查中，在參加調(diào)查的2000人中有四分之三的人選擇“應(yīng)該”。另有一組數(shù)據(jù)也很說明問題，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，到2014年底中國公共圖書館共3117家。如果按我國13億人口計算，每41萬人才能擁有一個公共圖書館，可以看出公共文化資源嚴重缺乏。由此可見，大學圖書館應(yīng)盡快向社會開放以緩解公眾對文化信息的渴求，承擔起自己作為公共組織對社會應(yīng)盡的責任。

1998年，我國中山大學等五所大學圖書館開展社會化服務(wù)，向200名校外市民發(fā)放借閱證。隨后，各地院校如廈門大學圖書館等相繼向社會開放。2012年3月，在“首都圖書館聯(lián)盟”會議上，北京大學圖書館館長提出倡議，北大和清華等26所大學圖書館將逐步向社會免費開放。這一舉措標志著我國大學圖書館在創(chuàng)建學習型社會和全民信息資源共享道路上邁出了關(guān)鍵一步。同年4月，武漢大學等五所高校在武漢地區(qū)成立了“武漢地區(qū)圖書館聯(lián)盟”，倡議武漢地區(qū)各級各類圖書館，爭取率先實現(xiàn)地區(qū)圖書信息資源共享，共同實現(xiàn)圖書館向社會的全面開放。2014年8月，安徽36所高校圖書館率先向社會開放；2014年12月，成都市11所高校面向社會試點開放。成都市民可憑身份證免費辦理借閱證，使用大學圖書館豐富的資源和相關(guān)服務(wù)。這些已向社會公眾開放的大學圖書館受到社會普遍歡迎。雖然我國一部分大學圖書館都在不同程度上對外開放，但是開放效果和對外服務(wù)還有待完善和提高。[6]在這方面存在的問題和不足主要有：

2.1 館藏資源難以滿足社會公眾的需求

一般情況下，社會讀者希望在休息時間來圖書館翻閱文化休閑類書籍和報刊，身心得到徹底放松，而只有少數(shù)讀者在大學圖書館查詢專業(yè)類強的文獻資源。[7]大學圖書館主要為學校教學科研服務(wù)，專業(yè)化的文獻資源決定了自身的教育性質(zhì)。與公共圖書館不同之處在于，大學圖書館館藏偏重于教育資源，缺乏吸引社會讀者的文化休閑類書刊，如果要滿足社會大眾讀者，將要在文化類信息資源方面加以補充。

2.2 服務(wù)方式、途徑以及管理水平等有待提高

從我國部分大學圖書館已經(jīng)對外開放的情況看，大多數(shù)圖書館目前只提供簡單服務(wù)，如閱覽和查詢，或者在開放的同時對讀者使用權(quán)限設(shè)有多種限制，還沒有開展外借和專業(yè)性等多樣化服務(wù)；大學圖書館在開放時間上因有節(jié)假日和寒暑假，有相當長的時間實行閉館，社會讀者不能及時地利用圖書館，這些問題引起讀者的不滿。[8]大學圖書館對外服務(wù)和管理水平參差不齊，加上社會讀者的復(fù)雜性，圖書館在管理服務(wù)層面遇到不少難題。因此，大學圖書館的服務(wù)與管理需要不斷完善，盡快縮短與社會讀者要求的差距。

3我國大學圖書館向社會開放的對策建議

“大學圖書館是公共文獻資源保障體系的補充，有條件的高校應(yīng)當面向社會開放服務(wù)?！辫b于大學圖書館作為公共組織在發(fā)揮服務(wù)社會功能方面所存在的問題與不足，我們認為現(xiàn)階段大學圖書館的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)注重以下三方面的工作。

3.1 把握功能定位，真正落實資源共享、服務(wù)社會的理念

根據(jù)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)國外大學圖書館是面向社會讀者提供信息服務(wù)的，而在我國，部分大學圖書館雖然實現(xiàn)了對外開放，但大多只提供閱覽服務(wù)，很少為社會用戶提供借閱服務(wù)。當前，由于知識、信息在市場經(jīng)濟的激烈競爭中顯得尤為重要，高校應(yīng)把握知識經(jīng)濟時代發(fā)展的方向，把大學圖書館的信息資源作為一種社會資源向全社會開放。

3.1.1 明確服務(wù)社會的理念

鑒于國外大學圖書館對外開放的服務(wù)理念，我們清晰地看到國外大學服務(wù)社會的思路，即大學圖書館有引領(lǐng)公共圖書館為社會服務(wù)的職責，積極向社會公眾開放，不僅提高自身發(fā)展還可以帶動本地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，大學為社會發(fā)展服務(wù)是責任和義務(wù)。[9]當前我國大學圖書館服務(wù)社會的理念還不明確，雖然有條件的大學圖書館已向社會開放，但并沒有從主觀上意識到開展對外提供服務(wù)的必要性，這與領(lǐng)導(dǎo)者的遠見和決心密切相關(guān)。要凸顯出大學圖書館的社會服務(wù)功能，必須先明確服務(wù)社會的理念，在社會讀者信息需求中求發(fā)展，從而推動經(jīng)濟社會和信息社會的發(fā)展。

3.1.2 通過政策的制定和措施的落實，拓展社會服務(wù)功能

國家應(yīng)完善和制定政策，構(gòu)建將大學圖書館服務(wù)社會作為投入公共物品的新機制，用提供相應(yīng)的經(jīng)濟支持促進大學圖書館向社會提供公共資源和服務(wù)，通過服務(wù)來回饋社會。大學圖書館對社會開放后，政府積極向大學服務(wù)社會進行額外的經(jīng)濟支持會大大提高大學圖書館對公眾服務(wù)的積極性。這里的關(guān)鍵在于，政府要推出相關(guān)政策來推動大學圖書館拓展服務(wù)功能，并由政府的專用款項資助促進大學圖書館的社會一體化發(fā)展?？晒┙梃b的思路有：(1)為提高大學提供公共服務(wù)的主動性，改變原來學校對大學圖書館的撥款方式，增加投入?？顏砑哟蟊拘D書館對社會提供服務(wù)的力度。(2)通過投資對大學圖書館進行經(jīng)濟支援，允許大學對社會公眾象征性收費，同時避免大學信息資源的過度使用。(3)一些公益性的社會機構(gòu)可以把本區(qū)域的公共資源和大學資源整合起來為社會提供服務(wù)。

3.2 整體改進工作，切實發(fā)揮公共組織的功能

所謂發(fā)揮大學圖書館作為公共組織的功能，就是要提高大學圖書館信息服務(wù)的公共性程度，大學圖書館的服務(wù)主體要由高校師生，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝熒蜕鐣姟＿@種轉(zhuǎn)變需要一個過程，大學圖書館要從內(nèi)部進一步改進自身工作與從外部更好地處理好與社會的關(guān)系兩個方面入手。

3.2.1 改進自身工作

(1)是實現(xiàn)大學圖書館總分館制。隨著國內(nèi)高等教育的發(fā)展，大部分合并院校，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，北京大學等大學圖書館首先進行了總分館制管理模式的嘗試。[10]大學圖書館總分館制的特點是本校圖書館信息資源可以實現(xiàn)共享，通過總分館的建設(shè)可以將不同的分館聯(lián)系成一個整體，成為一個大的圖書館服務(wù)體系，更好地滿足廣大讀者的需求。

(2)學校內(nèi)的圖書館(室)相互開放。大學的校內(nèi)各院系都有圖書資料室，院系資料室負責對本專業(yè)文獻的收集、整理和借閱功能。這種管理體制在一定程度上限制不同學科的交流和互通。應(yīng)通過建立網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)，將學校各院系圖書信息統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編目，以便校內(nèi)外讀者實現(xiàn)資源共享。

(3)建立大學圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)大學間的資源共享。大學圖書館聯(lián)盟是促進圖書館合作、實現(xiàn)資源共建共享的最有效方式，為拓寬服務(wù)范圍提供了強大的技術(shù)支撐和保障。這種方法的實施也將使各大學圖書館社會服務(wù)水平得到最大限度的整體提升。

3.2.2 處理好大學圖書館與社會的關(guān)系

(1)讓大學圖書館回歸公共本性，實現(xiàn)大學圖書館向社會公眾開放。要從根本上改變原有的只為本校服務(wù)的傳統(tǒng)意識，將大學圖書館豐富的館藏資源，更多地輻射到社會公眾領(lǐng)域，使圖書館積極參與到地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，提升大學圖書館在社會公眾和地方經(jīng)濟建設(shè)中的影響力。

(2)要積極推進大學圖書館與本地區(qū)企業(yè)的合作。大學圖書館尋求與企業(yè)合作之路，要主動調(diào)查研究，了解市場導(dǎo)向和需求，為企業(yè)收集、提供整理信息，提供數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等特色服務(wù)，充分利用圖書館豐富館藏和專業(yè)知識技術(shù)，使企業(yè)信息數(shù)據(jù)更加有序，更有價值，幫助企業(yè)形成科技含量高、信息量大的最新產(chǎn)品。參照國內(nèi)外大學的做法，可著重開展以下工作：①科技查新服務(wù)。根據(jù)用戶提供的需要查證其新穎性的科學技術(shù)內(nèi)容，給出客觀結(jié)論，并出具權(quán)威報告。②為企業(yè)建立業(yè)務(wù)檔案。為企業(yè)建立特色專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，開辟專用通道。③為企業(yè)開展專利、特色館藏推介服務(wù)。滿足用戶要求，提供更便捷、有效的專利信息服務(wù)；圖書館組織專人定期分專題為企業(yè)用戶編制其所需的個性化館藏資源推介資料。④促進科研成果產(chǎn)品化。企業(yè)可選擇適合投入市場的科研成果進行生產(chǎn)，使圖書館和企業(yè)共享科研成果，實現(xiàn)其社會價值。因此，大學圖書館與企業(yè)密切合作，可同時推動企業(yè)的發(fā)展和大學圖書館的進步，達到 “雙贏”目的。

(3)推進大學圖書館與公共圖書館的有效合作。國外大學圖書館的做法為我國大學圖書館提供了良好的示范。例如德國布拉格大學的服務(wù)模式是與國家圖書館密切合作，不設(shè)主校區(qū)圖書館，無論是閱讀空間還是文獻資源購置問題都得到了最大限度的利用，減少資源浪費。大學圖書館向社會全部開放，在承擔為社會讀者服務(wù)功能的同時，公共圖書館利用其豐富、完備的館藏以及人性化的服務(wù)，吸引學生、教師、研究者。[11]我國大學圖書館應(yīng)加強與公共圖書館的合作，擴大合作范圍，充分發(fā)揮圖書館文獻信息資源優(yōu)勢，真正實現(xiàn)不同類型圖書館空間、資源和服務(wù)的最佳共享。

3.3 加強內(nèi)部管理工作，建立健全保障體制

要求大學圖書館在服務(wù)高校的人才培養(yǎng)、科學研究的同時，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向大眾，服務(wù)社會，也向大學圖書館的內(nèi)部管理，向大學圖書館現(xiàn)有的管理體制和機制、服務(wù)理念、服務(wù)方式等都提出了新的、更高的要求。[12]如果說，服務(wù)人才培養(yǎng)和科學研究工作是大學圖書館的自身任務(wù)，那么，開展社會服務(wù)則是大學圖書館應(yīng)盡的職責。應(yīng)通過改善我國大學圖書館的內(nèi)部管理，使這種自身任務(wù)與社會責任相輔相成、有機結(jié)合，從而使得大學圖書館作為社會公共組織的作用得到應(yīng)有的體現(xiàn)和展示。主要有以下三方面的工作：(1)圖書館人員素質(zhì)培訓與隊伍建設(shè)?？梢哉f，現(xiàn)有的大學圖書館館員都適應(yīng)和習慣為師生服務(wù)，而面向社會公眾開展社會服務(wù)，對于館員是個新任務(wù)。要通過觀念更新、技能培訓、素質(zhì)提高等多種途徑，培養(yǎng)和訓練一支與大學圖書館新使命相適應(yīng)的專業(yè)化的高素質(zhì)館員隊伍。(2)在文獻情報的收藏與網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)方面作相應(yīng)的調(diào)整和充實，奠定拓展功能、服務(wù)社會的館藏基礎(chǔ)。(3)創(chuàng)新服務(wù)模式與方法，保障并不斷提高面向更加多元化的服務(wù)對象文獻信息服務(wù)的水平與質(zhì)量。[13]只有根據(jù)服務(wù)主體的需求，積極完善管理機制，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，在實際工作中按需求對象的知識層次提供文獻信息類型，提供差異化和多樣性的信息服務(wù)，實現(xiàn)大學圖書館作為公共組織將社會資源最大利益化的目標。

結(jié)語

綜上所述，大學圖書館作為社會公共資源，向社會公眾開放，提供社會服務(wù)，不是一個簡單的命題，它的實施必須考慮方方面面的因素，是一個系統(tǒng)工程。與傳統(tǒng)的服務(wù)功能不同，大學圖書館社會化開放的實質(zhì)內(nèi)涵是把圖書信息服務(wù)資源轉(zhuǎn)化擴展為面向社會公眾的公共物品，這需要通過不斷地摸索和改進，逐步完善和構(gòu)建大學圖書館的社會化服務(wù)體系和真正實現(xiàn)資源共享的服務(wù)平臺。

因此，基于公共管理理論，要讓大學圖書館實現(xiàn)由單一地服務(wù)師生，到服務(wù)師生與面向社會并舉的轉(zhuǎn)變，更好地回歸并充分地體現(xiàn)其日益彰顯的公共本質(zhì)特征，使大學服務(wù)社會的職能在大學圖書館工作中得到具體體現(xiàn)和落實。我們相信，大學圖書館能夠肩負起建設(shè)書香社會的重任，走出象牙塔，走進社會，利用自身豐富的資源，為社會服務(wù)。這種回歸與體現(xiàn)不僅將更好地推動我國大學履行其應(yīng)盡的社會責任與使命，大學圖書館自身也必將通過這種回歸與體現(xiàn)從全社會獲取永不衰竭的發(fā)展動力和源泉。

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(責任編輯：傅正)

Open to the Society: the Duty of Our University Libraries——Inspiration from the theory of public management and foreign experience

FAN Xin-rong

(Nanjing Tech University, Nanjing210009, China)

Abstract：Under the current great background of promoting universal reading and constructing scholarly community, the author from the perspective of public management theory analyzes the open social services status of the domestic and overseas university libraries. On the basis, the author discusses the restrictive factors of the open services of university libraries in China, and gives the corresponding countermeasures and suggestions in order to provide references for our country university library open service.

Key words：public management; university library; library service; library socialization

基金項目：南京工業(yè)大學圖書館研究基金項目(NJTECHLIB201401)

中圖分類號：G252

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1525(2016)02-0012-05

作者簡介：范新容，女，副研究館員。

收稿日期：2015-10-13