公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究

李小萍

摘要：物質(zhì)生活的提高讓社會(huì)上一些危機(jī)現(xiàn)象變得越發(fā)明顯，時(shí)刻危及著周圍居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。中國危機(jī)管理還處于起步階段，一些政策和法規(guī)尚未成型，文章從公共管理視角出發(fā)，對中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行闡述，同時(shí)在借鑒歷史和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為我國的危機(jī)管理提出相關(guān)的參考建議。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理;公共管理;參考建議

公共危機(jī)的突然性、危害性大、影響大等特點(diǎn)成為我國公共管理的焦點(diǎn)關(guān)注問題，同時(shí)公共危機(jī)具有快速性，往往需要決策者理智決策。中國歷史上的危機(jī)事件已經(jīng)發(fā)生過不少，包括自然災(zāi)害，如地震和洪水，也包括人為制造的危機(jī)，如恐怖事件、核危機(jī)、食品安全等問題，目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，危機(jī)事件并沒有減少，反而比以前的危機(jī)隱患更多了。

因此，管理者需要在這種突發(fā)事件中保持理智和清醒的頭腦，文章從公共管理的視角分析當(dāng)下中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀，以及對未來需要做到哪些公共管理的決策做出參考建議。

一、中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀

目前中國危機(jī)管理已經(jīng)形成了一定的體系，接下來就危機(jī)產(chǎn)生的原因及過程、危機(jī)事件的類型、處理危機(jī)的組織類型進(jìn)行分析。

公共危機(jī)的產(chǎn)生除了一些不可控制的自然因素外，還包括一些主觀因素的運(yùn)作，比如對危機(jī)處理的速度已經(jīng)應(yīng)對策略、社會(huì)恐怖事件等都會(huì)成為一些公共危機(jī)的產(chǎn)生誘因。公共危機(jī)的過程包括了前、中、后這三個(gè)階段，較少有人會(huì)去關(guān)注危機(jī)前的預(yù)防，因?yàn)槲C(jī)前只是一個(gè)分析的過程，需要借鑒危機(jī)事件的整個(gè)過程。危機(jī)發(fā)生中，公共管理會(huì)收集案例作為日后的經(jīng)驗(yàn)積累，同時(shí)也是公共管理的研究主要關(guān)注點(diǎn)，危機(jī)發(fā)生的情景具有很高的借鑒價(jià)值，雖然每次的危機(jī)問題都不同，但是危機(jī)情景往往非常相似。危機(jī)發(fā)生后，是重要的干預(yù)階段，也是國內(nèi)心理學(xué)者逐漸關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對于危機(jī)發(fā)生后的心理重建更加重要，可以幫助危機(jī)中的人盡快的回到現(xiàn)實(shí);同時(shí)，危機(jī)發(fā)生后，建立和完善相應(yīng)的法律體系和公共管理應(yīng)對體系也是非常重要的。

危機(jī)事件可以分為自然事故事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，其中以公共衛(wèi)生事件居多。由于事件的類型不同，處理問題的相應(yīng)組織也不盡相同，包括公共組織、私營組織、非營利性組織等其他群體的組織。但往往各個(gè)組織之間是協(xié)助合作的，分別承擔(dān)不同的職責(zé)，但并沒有非常明確的分工。中國的危機(jī)管理尚未形成明確的危機(jī)管理體系來應(yīng)對危機(jī)事件，目前危機(jī)管理還面臨著一些問題。

二、中國危機(jī)管理面臨的問題

就目前中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀來看，還存在一定的問題。

首先，公民和組織的危機(jī)意識(shí)尚未建立，沒有居安思危的意識(shí)，缺少防范意識(shí)，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急和規(guī)避措施。在危機(jī)到來的時(shí)候，民眾的恐慌和焦慮意識(shí)讓危機(jī)事件變得非常困難，干擾了相應(yīng)組織的處理效率。同時(shí)，組織在處理這樣危機(jī)的時(shí)候，往往缺乏系統(tǒng)和完整的應(yīng)對策略，預(yù)防措施做得不到位。尤其是在面臨復(fù)合型危機(jī)事件的時(shí)候，組織者不能迅速做出合適的應(yīng)對策略。

其次，輿論和媒體的報(bào)道并沒有有效處理危機(jī)事件。對于危機(jī)事件，媒體會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行渲染，營造一種恐慌氛圍，這在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了人們對于危機(jī)事件的恐慌。同樣，也存在沒有調(diào)查清楚就肆意報(bào)道的媒體，只為博取公眾眼球，這嚴(yán)重影響了相關(guān)組織對危機(jī)事件的處理。

最后，目前的研究中缺少了對中國危機(jī)管理的相關(guān)研究和論著，在公共管理視角下進(jìn)行研究的危機(jī)管理更是少之又少，因此有必要對目前危機(jī)管理現(xiàn)狀和問題提出一些應(yīng)對策略。

三、基于公共管理的危機(jī)管理對策

危機(jī)固然可怕，也不可避免，但是有效的防范措施和應(yīng)對策略能夠有效的減少危機(jī)后的損失，甚至能夠避免危機(jī)的產(chǎn)生。

第一，加強(qiáng)對公民危機(jī)防范意識(shí)的建立，和相關(guān)組織憂患措施的培訓(xùn)。在危機(jī)沒有到來前，沒有人會(huì)覺得危機(jī)會(huì)到來，因此才會(huì)對危機(jī)到來時(shí)產(chǎn)生過分的恐慌情緒。要學(xué)習(xí)和借鑒日本的防范意識(shí)，在日常生活中，要加強(qiáng)對民眾宣傳各種危機(jī)情況，建立相關(guān)組織進(jìn)行不定期演練。比如，現(xiàn)在演練較多的有消防演練、地震演練，但還有一些危機(jī)時(shí)刻存在，需要我們注意和演練，將生活中要注意可能成為危機(jī)的事件。

第二，嚴(yán)格控制輿論對危機(jī)事件的報(bào)道。媒體對事件的報(bào)道要實(shí)事求是，在確定事實(shí)的情況下報(bào)道，更重要的是向公眾傳播一種危機(jī)救助知識(shí)，而不是寫一些沒有價(jià)值的文章博眼球，讓大家重新陷入更深的焦慮中。在今后的危機(jī)管理處理過程中，記者等相關(guān)工作人員可以建立起健全的溝通機(jī)制，讓處于危機(jī)中人與外界取得聯(lián)系，并且提供相應(yīng)的現(xiàn)場信息傳遞給救助隊(duì)伍。

第三，建立健全完整的危機(jī)管理機(jī)制。在公共管理的視角下，對中國危機(jī)管理進(jìn)行調(diào)整和更新。媒體和政府管理組織要進(jìn)行密切的合作，媒體向政府提供可靠信息，政府部門建立起相應(yīng)的組織，并將責(zé)任分配到每個(gè)組織內(nèi)，確保危機(jī)管理的高效進(jìn)行。同時(shí)，注重災(zāi)后的重建工作，尤其是心理層面的建設(shè)工作。

四、結(jié)語

我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)民主和富強(qiáng)，為此危機(jī)管理需要從公共管理的角度出發(fā)，建立和完善相關(guān)的管理機(jī)制，注重危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)中的救助以及危機(jī)后的干預(yù)是危機(jī)管理工作的重要渠道。中國危機(jī)管理離不開公共管理，加強(qiáng)公眾對危機(jī)的常識(shí)了解力度以及演習(xí)力度，相關(guān)組織重視平時(shí)的對危機(jī)的防范和組織，危機(jī)不會(huì)消除，但是我們可以預(yù)防，可以在第一時(shí)間將傷害降低到最小。

參考文獻(xiàn)

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