論提高政府危機管理能力

胡瑪希

[摘要]當(dāng)前，針對發(fā)生頻率之高，危害極大的公共危機，政府提高管理能力，有利于在危機發(fā)生前、中、后三個階段都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。我國在政府危機管理方面存在著危機意識不強、預(yù)防措施不完善、缺乏高效的常設(shè)管理機、相應(yīng)的法律法規(guī)制度不健全、政府危機公關(guān)不到位、信息公開不完善等不足。我國應(yīng)通過政府危機管理現(xiàn)代化、建立危機風(fēng)險評估機制和危機管理常設(shè)機構(gòu)、發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)作用、對公眾普及危機預(yù)防意識和相關(guān)知識、做好危機善后工作、貫徹落實行政問責(zé)制等對策，提高政府公共危機管理能力，更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)建人民滿意的政府。

[關(guān)鍵詞]政府；危機管理；能力

一、前言

政府公共危機是指政府在對國家事務(wù)進行管理的過程中，突然發(fā)生如地震、泥石流、傳染病、恐怖份子襲擊活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。如今，危機發(fā)生的頻率之高，其危害的嚴重性極大。政府要避免或減少其損害就必須提高危機管理能力，建立危機管理機制。危機管理包括預(yù)防、處理和善后階段。而有效的危機管理機制，就是政府能在這三個階段中扮演好角色，提高危機管理能力，盡可能的避免或減少危機帶來的損失和傷害。

二、政府危機管理的概念、內(nèi)容及其重要性和意義

（一）政府危機管理的概念

所謂危機，就是指緊急狀態(tài)或突發(fā)情況，未在一定程度和范圍內(nèi)得到有效控制，而引起的社會更深層次的全面爆發(fā)，并進而造成更多領(lǐng)域危害的社會情境。政府危機管理是政府針對突然發(fā)生的事件，對其事件及其連鎖反映進行管理。目的是通過提高政府在面對危機發(fā)生前、危機發(fā)生時以及危機發(fā)生后的處理能力，維護社會的正常秩序，盡力減少人員和財產(chǎn)的損失。

（二）政府危機管理的內(nèi)容

危機管理包括預(yù)防、決策及處理、反思三個階段。預(yù)防階段發(fā)生在危機爆發(fā)前，決策及處理階段發(fā)生在危機爆發(fā)時，反思階段位于危機消失后。危機管理主要包括：在危機還沒發(fā)生之前就要做好危機預(yù)防工作，預(yù)測所有可能發(fā)生的危機并提出科學(xué)的解決方案；在危機發(fā)生時要及時準確作出決策提高危機管理能力、降低危機傷害和損失；在危機發(fā)生后要關(guān)愛受傷害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整個危機管理的過程中，政府都扮演著至關(guān)重要的角色，政府管理的好壞也意味著政府是否是人民滿意的政府。

（三）政府公共管理危機的重要性及意義

政府作為公共事務(wù)的管理者，有義務(wù)有責(zé)任去處理突發(fā)事件及其引起的連鎖反應(yīng)，并且也只有政府具備危機管理的合法性與能力。每個國家都需要在健康穩(wěn)定的環(huán)境下才能強大，百姓也只有在這樣的環(huán)境下才會有歸屬感和感到幸福，但穩(wěn)定和健康的環(huán)境并不一蹴而就。如今，危機時時刻刻都有可能發(fā)生，危機的種類也多種多樣，誰都不知道下一秒會發(fā)生什么狀況，這個時候政府公共管理危機的能力就凸顯其重要性和意義，只有政府提高危機管理的能力，在面對突如其來的危機時我們才能有信心戰(zhàn)勝危機。只有政府提高危機管理的能力，我們才能逐步形成健康穩(wěn)定的生活環(huán)境。

政府提高公共危機的管理能力，有利于在危機發(fā)生前、中、后三個階段內(nèi)都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。政府提高公共危機的管理能力是提高政府危機防御和保持能力的必需；是提升政府處理危機事件能力的必需；關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的生死存亡。

三、我國政府危機管理的現(xiàn)狀及不足

（一）危機意識不強，預(yù)防措施不完善

我國一直以來都比較重視經(jīng)濟的發(fā)展，對于危機管理都是抱著發(fā)生了再解決的態(tài)度。所以當(dāng)危機突然爆發(fā)時，只能針對當(dāng)時的狀況做一個比較匆忙的解救方案，而這樣的處理結(jié)果并不是最佳的。臨時的解決方案只能起到暫時的作用，從長遠看，它并不可取。臨時的解決方案也沒有縱觀全局，并不是最優(yōu)的解決方案。

（二）缺乏高效的常設(shè)管理機構(gòu)

我國缺乏高效的常設(shè)管理機構(gòu)。發(fā)生危機只能臨時組成相關(guān)組織去解決，而這種組織的臨時性和不專業(yè)性也意味著效率不高。臨時組織不會長期存在，任務(wù)結(jié)束后就會解散，而他們處理危機的經(jīng)驗也得不到保留和傳承，危機再次發(fā)生時依然無跡可尋，需要耗費大量的人力、物力、財力去解決。

（三）相應(yīng)的法律法規(guī)制度不完善、不健全

提高政府的危機管理能力和水平，需要完善健全的法律法規(guī)。目前，我國在危機管理方面的法律法規(guī)制度并不健全，并且有相當(dāng)多的漏洞和空白，只有當(dāng)發(fā)生危機后，才會出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)。而這種“先污染，后治理”的方法雖然會有幫助，但也一定會先造成傷害。目前我國出臺的相關(guān)法律有《國防法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》等。

（四）政府危機公關(guān)不到位，信息公開不完善

在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)尤其重要。信息公開有利于提高政府在百姓心中的形象，增強凝聚力，人民群眾也會更信任政府，政府也更容易執(zhí)行任務(wù)。而目前我國政府在這一方面是一片較大的空白，有許多需要完善的地方。人民群眾并不能及時獲得消息，就算獲得消息，消息的準確性還有待考量。

四、提高我國政府公共危機管理能力的建議

（一）現(xiàn)代化政府危機管理

現(xiàn)代化政府危機管理是指政府要基于多元治理主體，進行機構(gòu)整合、出臺激勵政策等技術(shù)性手段來進行管理。管理制度是危機管理至關(guān)重要的部分，也是危機管理的主要內(nèi)容，現(xiàn)代化政府危機管理可以歸納為管理制度的現(xiàn)代化。

（二）建立危機管理常設(shè)機構(gòu)

建立危機管理常設(shè)機構(gòu)。這有利于政府充分發(fā)揮其預(yù)防危機事件的發(fā)生和危機發(fā)生時更好地處理危機的職能。及時對危機進行檢測和預(yù)防，阻止或減少危機帶來的負面影響，用最少的時間處理危機，減少人員和財產(chǎn)的損失。建設(shè)常設(shè)機構(gòu)也便于把每次危機處理的經(jīng)驗記錄在案，當(dāng)危機再次發(fā)生時也有跡可循，這樣可以減少時間也能更科學(xué)地處理危機。

（三）政府要發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)的作用

危機發(fā)生時，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，及時有效地整合、分配資源，把資源及時分配到需要的地方去。政府在處理危機時扮演著至關(guān)重要的角色，世界各國都密切關(guān)注政府在發(fā)生危機時處理危機的職能的表現(xiàn)，政府必須在發(fā)生危機時及時作出反應(yīng)、將損失降到最低，維護好社會秩序。政府只有發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，整頓好資源，才能在危機管理的過程中更好地服務(wù)于人民。

（四）建立危機風(fēng)險評估機制

如今，危機頻發(fā)，種類也各種各樣，建立危機風(fēng)險評估機制有利于政府掌握好危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，危機一旦發(fā)生可以對癥下藥，有利于及時、高效地處理危機，將損失降到最低。

（五）對公眾普及危機預(yù)防意識和相關(guān)知識

我國公民在危機預(yù)防和處理方面的意識和知識都不充分。政府必須要提高公民的危機意識，樹立危機預(yù)防意識，多對公民進行危機訓(xùn)練；大力普及與危機有關(guān)的知識，就算危機發(fā)生，公民也有概念如何去解決，而不是只能被傷害。只有對公眾普及危機意識和相關(guān)知識才能在危機發(fā)生時盡可能的減少損失和人員傷害，將傷害降到最低標準。

（六）運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體效應(yīng)應(yīng)對政府危機

政府在大數(shù)據(jù)時代背景下必須對數(shù)據(jù)進行有效的利用，必須充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準確性和有效性，正確的認識危機并科學(xué)地解決危機。如今是網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，只要充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體，就可以形成強大的輿論影響力并有效的提高我國政府危機管理的能力。

（七）做好危機善后工作，提升政府形象

危機的結(jié)束并不代表危機處理的結(jié)束。危機發(fā)生后，人們在心理和身體上都會受到或多或少的傷害，這些問題政府必須重視，做好災(zāi)后重建工作，與災(zāi)民進行良好的溝通，重新提升政府的形象。

（八）貫徹落實危機管理的行政問責(zé)制

貫徹落實危機管理的行政問責(zé)制，只有這樣才能更好的監(jiān)督相關(guān)人員在危機管理方面的工作，要劃分好任務(wù)，獎懲分明。在危機管理過程中，有功績的要給予獎賞，犯錯的要給予懲罰，否則工作人員的積極性會不高，也會容易鉆空子推卸責(zé)任。

五、結(jié)論

縱觀歷史長河，我們經(jīng)歷過各種各樣的危機。特別是現(xiàn)在，我們處于危機頻發(fā)的時代，政府應(yīng)對危機能力的高低至關(guān)重要，只有政府提高危機管理的能力才能保障人與社會的和諧發(fā)展，才有能力應(yīng)對當(dāng)今的“危險社會”。政府危機管理不是一份簡單的工作，其工作的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性眾所周知。而目前我國政府的危機管理存在著許多弊端，亟需政府彌補缺陷，只有這樣政府才能更好的履行危機管理的職能，才能更好的為人民服務(wù)。政府要獲得人民的信任，就要堅持始終站在人民群眾的角度、為人民著想、為人民服務(wù)，做一個敢于和危機做斗爭的政府。