公共管理下公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展

黃立南

摘要：公共文化多元化建設(shè)與發(fā)展對(duì)當(dāng)代公民享有更豐富、更高層次、更全面的公共文化具有重大意義。目前我國(guó)公共文化供給普遍存在水平低、覆蓋范圍小、城鄉(xiāng)公共文化供給差距等問(wèn)題。在新型公共管理理論指導(dǎo)下，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)向公共文化多元化方面迫在眉睫，公共文化供給模式有待創(chuàng)新。文章因此闡述了公共文化服務(wù)的發(fā)展與現(xiàn)狀，并提出了建設(shè)公共文化多元化的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共文化;多元化

公共文化是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，在全球化發(fā)展時(shí)代扮演著越來(lái)越重要的角色。以政府為主的公共部門(mén)是供給公共文化與服務(wù)、保障公民基文章化生活權(quán)利的主要主體。公共文化多元化建設(shè)對(duì)提高民族和國(guó)家認(rèn)同感與歸屬感、維護(hù)政治體系具有至關(guān)重要的意義，是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)為了強(qiáng)化公共文化服務(wù)，已逐漸加強(qiáng)公共文化立法和各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，致力于改善農(nóng)村公共文化供給不足和無(wú)效等問(wèn)題。然而，一方面，隨著技術(shù)的告訴發(fā)展，降低了公共文化產(chǎn)品的排他性特性。20世紀(jì)以來(lái)，從電子信息技術(shù)到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，從大數(shù)據(jù)到人工智能，極大地改變了人們對(duì)公共文化的認(rèn)知與需求。另一方面，公共管理理論的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到政府并不是公共文化產(chǎn)品的唯一決策者和提供者，相反的，服務(wù)型政府的建設(shè)推動(dòng)政府向著“掌舵者”發(fā)展，改變?cè)瓉?lái)的“劃槳者”和“壟斷者”印象。隨著公共文化建設(shè)的逐漸完善，公共文化多元化成為人民的主要需求。因此，文章從公共文化供給的多元化角度對(duì)公共管理下公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了深度分析。

一、公共文化多元化建設(shè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國(guó)的公共文化服務(wù)政策在經(jīng)過(guò)2000年及以前的初始階段、2001-2005年的探索階段和2006年至今的深化階段，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)已得到廣泛的普及，人民群眾文化權(quán)益得到保障，硬件設(shè)施和重大文化惠民工程得到全面建設(shè)，推動(dòng)了基本公共文化服務(wù)均等化。因此，在總體水平上，人們公共文化需求逐漸向多元化需求發(fā)展。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府是公共文化供給的唯一決策者與制定者，這在很大程度上局限了公共文化多元的建設(shè)與發(fā)展。隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，公共文化的供給主體也隨之增加，企業(yè)、非營(yíng)利組織、志愿型公共文化供給等開(kāi)始盛行，文化形式越來(lái)越多樣化、多元化，從而滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。

二、公共管理下公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展分析

公共文化多元化可從多元化供給、公共財(cái)政投入模式創(chuàng)新和社會(huì)力量參與多元化來(lái)建設(shè)與發(fā)展。

（一）公共文化實(shí)現(xiàn)多元化供給

公共文化供給模式具有三種模式：政府供給模式、市場(chǎng)供給模式和混合供給模式。政府供給模式是指公共文化的供給以政府為主，政府建立國(guó)有企業(yè)或者進(jìn)行則政補(bǔ)貼，提供符合公民需要的文化產(chǎn)品與服務(wù)，國(guó)家圖書(shū)館和博物館等適合政府供給模式。市場(chǎng)供給模式是指公共文化的供給以市場(chǎng)為主，包括企業(yè)供給方式和志愿型供給方式。信息技術(shù)的發(fā)展使得公共文化與產(chǎn)品由企業(yè)提供成為可能。企業(yè)供給方式引入了競(jìng)爭(zhēng)，也吸引了更多的公共資本和私人資本流人公共文化建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域。志愿型供給方式是指人們自愿自發(fā)地組織起來(lái)，促進(jìn)公共文化地維護(hù)與傳承，如日本企業(yè)贊助藝術(shù)協(xié)會(huì)、哥倫比亞協(xié)會(huì)等?；旌瞎┙o模式是指政府和市場(chǎng)共同推進(jìn)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供與維護(hù)，包括授權(quán)委托方式和和特許經(jīng)營(yíng)方式。2003年，日本政府立法通過(guò)了授權(quán)委托方式，允許將部分公共文化服務(wù)的提供外包給企業(yè)組織或者社會(huì)團(tuán)體。特許經(jīng)營(yíng)方式則是在一定期限內(nèi)讓渡公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本和非營(yíng)利組織參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給。

（二）實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入模式創(chuàng)新

在法國(guó)與中國(guó)，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的資金來(lái)源以公共財(cái)政為主，英國(guó)以公共則政和社會(huì)資助為主，美國(guó)則以企業(yè)和社會(huì)資助為主，只有少量源于公共財(cái)政。與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成較為完備的市場(chǎng)體系不同，政府的干預(yù)在發(fā)展中國(guó)家很大程度上起著彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。因此公共財(cái)政是公共文化供給的來(lái)源與基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展，財(cái)政投人機(jī)制需要進(jìn)行適當(dāng)、適時(shí)地調(diào)整，改變傳統(tǒng)地單向投入模式，制定資金配套標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新改革財(cái)政投入模式。此外，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，充分利用并完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與的多元化

公共文化產(chǎn)品與服務(wù)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面共同配合協(xié)商制度的結(jié)果，因此，多方社會(huì)力量的共同參與有助于公共文化多元化的建設(shè)與發(fā)展。民眾是公共文化的消費(fèi)者和享用者，在公共文化服務(wù)政策制定中，要加強(qiáng)以民眾需求為導(dǎo)向。企業(yè)與社會(huì)組織則是除政府之外的重要的公共文化的供給者，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策來(lái)吸引社會(huì)資本的加入，有針對(duì)性的對(duì)不同地域、不同風(fēng)俗的地區(qū)提供不同類型的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共文化多元化是當(dāng)前公共文化發(fā)展的趨勢(shì)。文章認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公共文化供給的多元化是推進(jìn)公共文化多元化建設(shè)與發(fā)展的主要途徑。因此，政府應(yīng)支持多渠道、多主體的公共文化供給模式，以滿足人民日益增長(zhǎng)的文化多元化需求。

參考文獻(xiàn)

[1]朱曉琴.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017，29（02）：124-128.

[2]李帥.淺析公共文化服務(wù)多元化發(fā)展現(xiàn)狀[J].文藝生活·文海藝苑，2016（10）.

[3]金雪濤，王艷，柳安琪.公共財(cái)政與公共文化多元化供給——來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].經(jīng)濟(jì)與管理戰(zhàn)略研究，2012（04）.

[4]段靜.城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式研究[D].湘潭大學(xué)，2015.