本科院校公共管理實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)新研究

盧智增 江戀雨

摘? ? 要：加強(qiáng)公共管理實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)是由公共管理學(xué)科性質(zhì)、教育改革需求及社會(huì)需求決定的。文章從公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的重要意義出發(fā)，在分析公共管理實(shí)踐教學(xué)體系現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，從教學(xué)環(huán)節(jié)、教育體系與教學(xué)保障等三個(gè)方面探討了公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：本科院校;公共管理;實(shí)踐教學(xué)

中圖分類號：G642.0? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2019）12-0009-03

公共管理是一門運(yùn)用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基本知識理論來研究政府部門、非政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位相關(guān)管理活動(dòng)及規(guī)律的交叉型綜合性學(xué)科，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。創(chuàng)新公共管理實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)集復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型為一體的高素質(zhì)公共管理人才，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求，是我國高校公共管理學(xué)科改革與發(fā)展的必然趨勢。

一、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

實(shí)踐教學(xué)在國外早已應(yīng)用于各學(xué)科之中，成為西方國家人才培養(yǎng)的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，但國外專門以公共管理實(shí)踐教學(xué)作為研究的資料甚少。我國學(xué)者譚玉、蔡志瓊、郭馨竹（2016）以雪城大學(xué)、南加州大學(xué)和哈佛大學(xué)為例，分析了美國高校公共管理本科經(jīng)典實(shí)踐教學(xué)模式，為我國高校公共管理實(shí)踐教學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒[1]。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對公共管理實(shí)踐教學(xué)的研究雖起步較晚，但小有成果。我國學(xué)者對公共管理實(shí)踐教學(xué)的研究主要涵蓋以下幾個(gè)方面。

一是根據(jù)不同高校性質(zhì)對各自公共管理實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行研究。趙頻分別從教師和學(xué)生兩個(gè)層面對公共管理類專業(yè)基地實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討[2];李珣等通過社會(huì)調(diào)查和實(shí)證研究，提出要建立公共管理實(shí)踐教學(xué)長效機(jī)制[3]。

二是對公共管理實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的探究。富吉祥指出應(yīng)從基礎(chǔ)訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)論文、第二課堂和社會(huì)考證六大模塊來構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系[4];羅瑩則從課程體系和實(shí)踐教學(xué)模式兩方面探究了公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建[5]。

三是針對現(xiàn)有公共管理實(shí)踐教學(xué)的不足，提出相應(yīng)解決思路。李建斌指出應(yīng)從明確目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)、強(qiáng)化保障、完善機(jī)制等方面入手加強(qiáng)公共管理實(shí)踐教學(xué)建設(shè)[6];張曉鳳認(rèn)為必須創(chuàng)新公共管理實(shí)踐教學(xué)模式以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才需求[7]。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于公共管理實(shí)踐教學(xué)的研究較為豐富，但局限于研究公共管理實(shí)踐教學(xué)的重要性、探究公共管理實(shí)踐存在的問題并提出相應(yīng)改進(jìn)措施等方面，存在著涉獵范圍不夠廣、研究思路不夠全等問題。

二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)新的必要性

（一）公共管理學(xué)科屬性的要求

公共管理是一門兼具理論性與應(yīng)用性的交叉型綜合類學(xué)科。公共管理實(shí)踐教學(xué)應(yīng)在夯實(shí)學(xué)生理論知識的基礎(chǔ)上，注重學(xué)生公共思維的培養(yǎng)，將專業(yè)管理知識付諸實(shí)踐，并在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不斷思考與總結(jié)，提升實(shí)務(wù)技能。而傳統(tǒng)公共管理教學(xué)模式以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)僅僅作為理論教學(xué)的部分補(bǔ)充。學(xué)生對公共管理學(xué)科的認(rèn)識主要來自課本理論知識及教師的說教，理論與實(shí)踐脫節(jié)，易產(chǎn)生思維固化，不利于學(xué)生獨(dú)立思考能力、動(dòng)手能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)的背景下，專業(yè)實(shí)踐能力顯得愈發(fā)重要。開展公共管理實(shí)踐教學(xué)，把實(shí)踐教學(xué)放在公共管理學(xué)科建設(shè)的突出位置，將實(shí)踐教學(xué)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，理論與實(shí)踐并重，增強(qiáng)公共管理學(xué)科的實(shí)踐性與應(yīng)用性，能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科的改革與發(fā)展。

（二）順應(yīng)教育政策的需求

教高〔2007〕14號曾明確指出，深化實(shí)踐教學(xué)，提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量。教發(fā)〔2015〕7號文件強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式”。教高〔2017〕8號文件指出，教育改革必須“加強(qiáng)實(shí)踐育人機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)踐育人教育教學(xué)體系”。隨著教育改革的不斷深入，當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對人才質(zhì)量的要求不斷提高，也給高校教學(xué)帶來了巨大挑戰(zhàn)。培育適應(yīng)教育就業(yè)導(dǎo)向、具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性、高素質(zhì)專業(yè)性的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型綜合公共管理人才是現(xiàn)代公共管理教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。

（三）提高學(xué)生就業(yè)競爭力的需要

在當(dāng)代教育體系中，大部分本科院校均開設(shè)了公共管理類專業(yè)。從就業(yè)現(xiàn)狀來看，相較于一本高校，普通院校公共管理類專業(yè)學(xué)生存在著對口就業(yè)困難、信息不對稱、與社會(huì)銜接不足等問題。但就社會(huì)而言，一直不乏對高質(zhì)量公共管理人才的需求。普通公共管理人員無法滿足社會(huì)需求，高質(zhì)量公共管理人才市場供應(yīng)不足，公共管理人才供需結(jié)構(gòu)失調(diào)問題愈發(fā)嚴(yán)重。公共管理專業(yè)知識既來源于實(shí)踐，又應(yīng)用于實(shí)踐。開展公共管理實(shí)踐教學(xué)，將專業(yè)理論知識與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，有利于活躍學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，有助于增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問題的能力，提高就業(yè)競爭力。

三、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題

（一）公共管理實(shí)踐教學(xué)效果不足

1.教學(xué)理念陳舊。在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)中，教師大多注重實(shí)踐理論與操作步驟的講解，單純地傳授專業(yè)知識，缺乏與學(xué)生的互動(dòng)聯(lián)系。學(xué)生主體性被忽視，教師無法了解學(xué)生的知識需求。一方面，教師教學(xué)知識不能及時(shí)拓展更新，另一方面，學(xué)生易形成思維固化和理論定式，難以將理論知識應(yīng)用于實(shí)踐之中。

2.教學(xué)方法單一。目前我國高校的實(shí)踐教學(xué)多采用案例教學(xué)和小組討論的形式，教學(xué)方法單一滯后，學(xué)生主動(dòng)參與性不高，難免會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和僥幸心理，教學(xué)效果不盡人意。

3.考核方式滯后。目前對于實(shí)踐教學(xué)的考核，多數(shù)高校以實(shí)習(xí)鑒定作為考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對學(xué)生實(shí)踐態(tài)度、實(shí)踐過程與實(shí)踐能力的評價(jià)，學(xué)生不能及時(shí)反映遇到的問題并進(jìn)行修正，不利于實(shí)踐教學(xué)的有序開展。

（二）公共管理實(shí)踐教學(xué)培育體系不完善

1.公共管理實(shí)踐教學(xué)認(rèn)識不足?？v觀大部分高校的公共管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)踐教學(xué)均占有一定比例的學(xué)分，屬于必修課程。但橫向比較來看，各高校實(shí)踐教學(xué)學(xué)分所占比重差異較大、比重較低，且大多數(shù)公共專業(yè)實(shí)踐教學(xué)規(guī)定屬于高?；A(chǔ)性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，缺乏專業(yè)實(shí)踐制度性規(guī)定，專業(yè)性質(zhì)不明顯。

2.課程模塊設(shè)置不合理。一是理論課程與實(shí)踐課程配置不合理。在多數(shù)高校公共管理人才培養(yǎng)計(jì)劃中，理論課程占絕大部分，實(shí)踐課程僅作為對理論課程的應(yīng)用與補(bǔ)充。二是課程安排不合理，具體表現(xiàn)在不同學(xué)年理論課程與實(shí)踐課程的安排上，如第四學(xué)年課程應(yīng)以畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)為主，而有的院校仍安排大四學(xué)生進(jìn)行專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。

3.課程結(jié)構(gòu)混亂。一是課程選擇不合理。一方面，開設(shè)了許多與公共管理關(guān)聯(lián)性較低的課程;另一方面，公共管理專業(yè)基礎(chǔ)性課程缺乏，不利于高素質(zhì)公共管理人才的培養(yǎng)。二是課程編排混亂。實(shí)踐課程與專業(yè)課程缺乏聯(lián)系，公共管理實(shí)踐活動(dòng)效益不高。

（三）公共管理實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足

1.實(shí)踐教學(xué)師資薄弱。就高校公共管理實(shí)踐教學(xué)狀況來看，公共管理實(shí)踐專職教師十分匱乏，大多數(shù)院校公共管理實(shí)踐課程的指導(dǎo)通常由專業(yè)課教師擔(dān)任，許多實(shí)踐活動(dòng)問題難以解決，實(shí)踐教學(xué)師資水平不高。以電子政務(wù)課程為例，學(xué)生按照軟件說明進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，具體操作性問題教師無法解決，實(shí)踐活動(dòng)效果低下。

2.實(shí)踐制度不健全。一是實(shí)踐內(nèi)部管理制度不完

善。當(dāng)前大多數(shù)高校缺乏系統(tǒng)、全面的公共管理實(shí)踐活動(dòng)管理體制，實(shí)踐活動(dòng)的過程與控制難以規(guī)范。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，雖然制定了針對學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，但針對教師的實(shí)踐評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制依舊不健全，不利于實(shí)踐活動(dòng)的有效開展。

3.缺乏資金保障。實(shí)踐教學(xué)需要一定的物質(zhì)條件作為支撐，但就現(xiàn)狀來看，除了少數(shù)一本院校，大多數(shù)高校公共管理實(shí)踐教學(xué)都存在資金不足的問題。一方面，除了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支持，學(xué)院沒有直接收入來源，資金投入緊張;另一方面，學(xué)校對公共管理實(shí)踐教學(xué)不夠重視，未下?lián)芘c之匹配的實(shí)踐教學(xué)資金，使得許多實(shí)踐活動(dòng)難以開展改進(jìn)。

四、創(chuàng)新公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的路徑

（一）完善公共管理實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

1.更新教學(xué)理念。在公共管理教學(xué)中，教師應(yīng)更新教學(xué)理念，變“教師為主”為“學(xué)生中心”;變“理論說教”為“實(shí)踐并重”，更新教學(xué)內(nèi)容，拓展專業(yè)知識，與時(shí)俱進(jìn)，滿足學(xué)生需求。一方面，公共管理理論教學(xué)要做到專業(yè)知識與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合、理論與方法論的結(jié)合，注重實(shí)例教學(xué)與科學(xué)引導(dǎo)，啟發(fā)思維，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力。另一方面，公共管理實(shí)踐教學(xué)要做到專業(yè)理論知識的運(yùn)用、實(shí)踐教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生多動(dòng)手、多嘗試，培養(yǎng)學(xué)生知識運(yùn)用能力與實(shí)踐創(chuàng)新能力。

2.改革教學(xué)方法。教師應(yīng)加強(qiáng)對外交流，在完善案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)其他教學(xué)方法，促進(jìn)教學(xué)形式多元化。教師可根據(jù)專業(yè)課程要求的不同，選擇個(gè)性化的教學(xué)方式。例如辦公室管理課程可采用實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、情景模擬的教學(xué)方法;社會(huì)調(diào)查研究方法這一課程可采用實(shí)地調(diào)研、撰寫報(bào)告、小組匯報(bào)的形式進(jìn)行教學(xué)。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的同時(shí)深入實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和溝通協(xié)作能力的培養(yǎng)。

3.變革考核方式。公共管理實(shí)踐教學(xué)考評機(jī)制包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面。就學(xué)生層面而言，除了傳統(tǒng)的考試成績、平時(shí)成績的考核之外，還可根據(jù)課程教學(xué)方式的不同增加其他考核項(xiàng)目與比重。比如小組討論，可采取教師評分、小組互評和小組成員內(nèi)部互評的形式折算個(gè)人得分，計(jì)入專業(yè)成績考核。相較于傳統(tǒng)考核方式，對教師的考核應(yīng)注重學(xué)生評價(jià)與反饋，及時(shí)修正與完善，提高公共管理實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新公共管理實(shí)踐教學(xué)培育體系

1.對公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。首先，重新定位公共管理教學(xué)目標(biāo)。傳統(tǒng)公共管理實(shí)踐教學(xué)大多以理論教學(xué)為主，忽視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，與社會(huì)需求相脫節(jié)。公共管理教學(xué)應(yīng)以學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)為目標(biāo)。高?？赏ㄟ^咨詢行業(yè)專家、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員等主體了解社會(huì)公共管理實(shí)踐能力需求，共同商議和制定公共管理人才實(shí)踐培養(yǎng)方案。其次，細(xì)化實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。人才培養(yǎng)具有階段性、系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)。隨著專業(yè)學(xué)習(xí)的不斷深入，學(xué)生對不同階段的實(shí)踐認(rèn)識與需求有所不同，這就要求學(xué)校細(xì)化實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，立足實(shí)際，有所側(cè)重地注重學(xué)生各階段實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2.科學(xué)設(shè)置課程模塊。當(dāng)代高校實(shí)踐教學(xué)體系主要包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、各類學(xué)科創(chuàng)新競賽、畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、第二課堂、社團(tuán)活動(dòng)、公益活動(dòng)等等。高?？赏ㄟ^各階段公共管理實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo)來合理設(shè)置實(shí)踐課程模塊。具體而言，根據(jù)公共管理專業(yè)需求，可將公共管理人才實(shí)踐能力劃分為專業(yè)通識能力、專業(yè)實(shí)踐能力、應(yīng)用創(chuàng)新能力三種。以大學(xué)為時(shí)間軸，將公共管理能力培養(yǎng)細(xì)化為四個(gè)階段，根據(jù)各階段能力培養(yǎng)目標(biāo)分配和設(shè)置實(shí)踐模塊。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，注重學(xué)生公共精神的塑造，提高學(xué)生實(shí)踐基礎(chǔ)能力。

3.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。優(yōu)化公共管理課程結(jié)構(gòu)，既包括合理配置課程資源，也包括實(shí)踐課程的有效選擇。在課程內(nèi)容上，高校應(yīng)依照公共管理專業(yè)特性，整合公共管理課程資源，合理調(diào)整專業(yè)課與基礎(chǔ)課、理論課與實(shí)踐課的占比結(jié)構(gòu)。在課程設(shè)置上，根據(jù)不同學(xué)年設(shè)置的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)踐課程模塊來配置課程資源。在學(xué)分劃分與認(rèn)定上，適當(dāng)增加實(shí)踐課程的比重，注重學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（三）構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)保障體系

1.加強(qiáng)實(shí)踐型師資隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)教師實(shí)踐培訓(xùn)。高?？赏七x和選取具有豐富實(shí)踐經(jīng)歷的創(chuàng)新型教師，成立一支創(chuàng)新型師資隊(duì)伍，并定期開展實(shí)踐培訓(xùn)，積極引進(jìn)公共管理實(shí)踐教學(xué)專家進(jìn)行校內(nèi)講座，加強(qiáng)對外交流，互換經(jīng)驗(yàn)。二是聘請公共管理實(shí)踐教師，專門負(fù)責(zé)學(xué)生電子實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)。同時(shí)，大力培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵(lì)教師參與校內(nèi)外實(shí)踐，如教師掛職鍛煉等，提升教師實(shí)踐水平。

2.健全機(jī)制。高校應(yīng)從學(xué)校層面加強(qiáng)公共管理實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)，加大實(shí)踐教學(xué)保障力度。首先，完善內(nèi)部實(shí)踐管理制度。從目標(biāo)確定到實(shí)踐方案、從方案選擇到實(shí)踐開展、從實(shí)踐活動(dòng)中的現(xiàn)場控制到實(shí)踐安全、再從實(shí)踐效果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，都需要規(guī)范化的管理制度作為支撐。其次，建立激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)踐活動(dòng)中教師和學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行合理評價(jià)，通過獎(jiǎng)懲措施來規(guī)范和激勵(lì)師生參與實(shí)踐的主動(dòng)性。

3.加大資金投入。高校應(yīng)提高對公共管理實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識，加大對校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和校外實(shí)施基地建設(shè)的投入力度，為教師培訓(xùn)、教師校內(nèi)外實(shí)踐提供經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，積極引進(jìn)校外優(yōu)秀資源，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)學(xué)生和教師參與社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)公共管理實(shí)踐教學(xué)的變革。

總之，加強(qiáng)公共管理實(shí)踐教學(xué)建設(shè)，首先要提高對公共管理實(shí)踐的認(rèn)識，以學(xué)生為主體，緊緊圍繞增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力這一目標(biāo)，教學(xué)環(huán)節(jié)、教育體系和教學(xué)保障三個(gè)方面共同構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，培育符合現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量實(shí)踐型、應(yīng)用型、復(fù)合型公共管理專業(yè)人才。

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收稿日期：2019-03-18

作者簡介：盧智增（1973—），男（瑤族），湖南江永人，桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院教授，博士，主要從事地方治理研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“西部民族地區(qū)政府生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制研究”（13BMZ058）