保障性住房建設(shè)資金面臨的問題與對策研究

宮麗環(huán)

[摘 要]保障性住房建設(shè)與社會的和諧發(fā)展存在直接聯(lián)系，就目前來看我國在保障性住房建設(shè)中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在資金方面，如若不及時(shí)解決便會影響到保障性住房的有效建設(shè)，文章將對保障性住房建設(shè)資金面臨的問題及對策進(jìn)行分析探討。

[關(guān)鍵詞]保障性住房建設(shè);資金管理;投資模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.072

目前保障性住房是人們最關(guān)注的問題，據(jù)此政府部門應(yīng)加強(qiáng)對這一問題的關(guān)注，對住房保障機(jī)構(gòu)加以健全，對住房保障工作的實(shí)施加以強(qiáng)化，使低收入群眾住房難的問題得到解決。筆者分別從：我國保障性住房概述、保障性住房建設(shè)資金中存在的問題、促進(jìn)保障性住房建設(shè)的有效策略三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1 我國保障性住房概述

相關(guān)數(shù)據(jù)研究，我國中等偏下和低收入家庭較多，占比約80%，因此為低收入者提供保障性住房不僅對此類人群的居住理想的實(shí)現(xiàn)有關(guān)，還會影響社會的安定與和諧。

從性質(zhì)上來看，保障性住房具有社會公益性，政府通過保障性住房的建設(shè)可為中等偏下和低收入家庭人群提供住房，實(shí)現(xiàn)人民居住權(quán)。在這種情況下我國政府部門應(yīng)對低收入者居住權(quán)加以重視，并陸續(xù)推出了相關(guān)政策確保保障性住房建設(shè)的有效推行，例如：《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中對經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，每年開發(fā)的數(shù)量應(yīng)占建房總量的20%。

2 保障性住房存在的問題

綜上所述，筆者對我國保障性住房概述進(jìn)行了研究，就目前來看我國保障性住房還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在分布空間邊緣化、保障房質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏完善的進(jìn)入和退出機(jī)制、保障性住房資金存在困難，詳情如下。

（1）分布空間過于邊緣化?，F(xiàn)階段我國大部分保障性住房都建設(shè)在邊緣地區(qū)，這是由于郊區(qū)價(jià)格相對較低，從而使保障性住房建設(shè)成本大大降低，并確保政府硬性指標(biāo)得到有效落實(shí)。然而郊區(qū)地處偏遠(yuǎn)，缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對人們的生活造成較大影響，使人們生活成本逐漸增加。在這種情況下一些低收入人群寧愿在市區(qū)租房來降低生活成本，這一現(xiàn)狀便會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的發(fā)生。

（2）保障房的質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)。住房是重要的生活場所，是人們不可缺少的部分，住房質(zhì)量對人們居住舒適感及居住時(shí)間起到直接影響，同時(shí)也是社會廣泛關(guān)注的問題，我國目前就保障性住房陸續(xù)出臺了一系列政策，但政策的執(zhí)行力相對較低，導(dǎo)致保障性住房“重指標(biāo)、輕質(zhì)量”現(xiàn)狀依然存在，加劇了豆腐渣工程項(xiàng)目數(shù)量，帶來了惡劣的影響。

（3）進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。在保障性住房制度中完善的進(jìn)入和退出機(jī)制是一個(gè)關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，不僅可維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧，同時(shí)還可以滿足中等偏下和低收入家庭的住房需求，就目前來看我國保障性住房的進(jìn)入及推出機(jī)制缺乏有效完善，例如：對“中低收入家庭”如何判斷，中低收入來源不穩(wěn)定，這些均會為入住者帶來極大不便，一些人為了獲得保障性住房便會私自偽造文件，致使低收入群眾無法獲得保障性住房機(jī)會。

（4）保障房建設(shè)資金存在困難。就目前來看，建設(shè)資金籌措問題引發(fā)了社會的廣泛重視。以我國2011年1000萬套保障性住房計(jì)劃為例，要建設(shè)1000萬套保障性住房其資金應(yīng)超過1.3萬億元，中央財(cái)政對保障性住房投入規(guī)模進(jìn)行了明確，約為1030億元，在全部保障房建設(shè)預(yù)估投資量中占10%。

3 促進(jìn)保障性住房建設(shè)的有效策略

綜上所述，筆者對保障性住房建設(shè)資金中面臨的問題進(jìn)行了分析，為了確保保障性住房的有效建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理力度，筆者將從：對保障性住房空間布局加以優(yōu)化、加強(qiáng)政府對住房質(zhì)量的監(jiān)管、完善進(jìn)入和退出機(jī)制、完善投資模式、加強(qiáng)對資金監(jiān)管人員的培養(yǎng)，從以下方面進(jìn)行闡述。

（1）對保障性住房空間布局加以優(yōu)化。為確保保障性住房建設(shè)的有效推行，應(yīng)對保障性住房空間布局不斷優(yōu)化，在住房建設(shè)中應(yīng)對地址嚴(yán)格選擇，避免將住房建設(shè)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，另外，還應(yīng)對保障性住房配套設(shè)施進(jìn)行完善，確保住房人文環(huán)境、社區(qū)環(huán)境的提升。在保障性住房中，供應(yīng)對象的明確的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為了確保保障性住房管理工作的有效開展，首先國家應(yīng)對供應(yīng)對象進(jìn)行明確，在制定住房保障制度時(shí)還應(yīng)對夾心階級考慮其中，積極擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，另外國家應(yīng)加大對城鎮(zhèn)家庭住房的建設(shè)力度，對動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，對管理監(jiān)督機(jī)制予以完善。

在具體實(shí)施中還應(yīng)對保障性住房開發(fā)配建比例進(jìn)行明確，確保居住融合性的提升?，F(xiàn)階段我國對新建保障性住房配建比例進(jìn)行了科學(xué)規(guī)定，可盡快實(shí)現(xiàn)各階級居民的有效融合。

（2）加強(qiáng)政府對住房質(zhì)量的監(jiān)管。在保障性住房建設(shè)中政府作為主要提供者，是保障性住房的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對住房質(zhì)量的監(jiān)督管理，基于此政府部門應(yīng)對住房質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，為居民提供合格的住房，使安全風(fēng)險(xiǎn)充分消除。在制定住房保障制度時(shí)還應(yīng)對夾心階級考慮其中，積極擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，另外，國家應(yīng)加大對城鎮(zhèn)家庭住房的建設(shè)力度，對動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，對管理監(jiān)督機(jī)制予以完善。

（3）完善進(jìn)入和退出機(jī)制。住房保障管理應(yīng)建立在科學(xué)研究之上，對享受優(yōu)惠政策的城鎮(zhèn)居民收入變化追蹤制度及檔案管理制度進(jìn)行建立，對于實(shí)際收入水平超出優(yōu)惠門檻的居民需立即取消其資格，對退出機(jī)制加以健全，使中等偏下和低收入家庭群真正享受到政府部門提出的優(yōu)惠政策。在具體實(shí)施中首先對進(jìn)入審查加強(qiáng)嚴(yán)格管理，將信息技術(shù)運(yùn)用其中，對信息查詢系統(tǒng)加以構(gòu)建，確保信息資源的有效共享，其次對審核制度進(jìn)行建設(shè)，確保工作透明度的全面提升，最后還應(yīng)對退出機(jī)制有效完善。

（4）完善投資模式。為了解決保障性住房建設(shè)資金問題，不僅應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理，還應(yīng)對投資模式不斷完善。在具體實(shí)施中將PPP模式運(yùn)用其中，引導(dǎo)社會資本參與到保障性住房建設(shè)工作中，通過這一手段不僅可使實(shí)現(xiàn)互利共贏，同時(shí)還可使政府財(cái)政支出逐漸減輕，與此同時(shí)，社會資本應(yīng)對保障性住房建設(shè)加強(qiáng)管理，將市場調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來，確保保障性住房質(zhì)量的全面提升。

（5）加強(qiáng)對資金監(jiān)管人員的培養(yǎng)。房地產(chǎn)企業(yè)的工作人員直接影響資金監(jiān)督成果，因此要通過培養(yǎng)監(jiān)管隊(duì)伍對資金監(jiān)管這一職能的觀念，以及提高監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，從根本上加強(qiáng)縣級資金監(jiān)管檢查的工作質(zhì)量。首先要通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集合會議、廣播電子顯示屏等各種媒體和大型活動(dòng)來宣傳國家新形勢下的監(jiān)督內(nèi)容，讓團(tuán)隊(duì)認(rèn)識到資金監(jiān)管工作對縣級黨政部門的重要意義，營造出一個(gè)良好的資金監(jiān)管的工作氛圍，增加其責(zé)任感和使命感。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持、重視資金監(jiān)管工作的開展情況，有針對性地開展資金監(jiān)管活動(dòng)，減少阻礙和限制，使資金監(jiān)管能在房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮出威懾力和警示力，從而擴(kuò)大資金監(jiān)管在社會上的影響力，為保障性住房建設(shè)資金管理工作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

綜上所述，筆者對我國保障性住房建設(shè)中資金面臨的問題進(jìn)行了分析探討，盡管我國對保障性住房建設(shè)提出了一系列有效的政策，但在具體執(zhí)行中還存在諸多問題，為了確保保障性住房建設(shè)工作的有效落實(shí)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，還應(yīng)加強(qiáng)住房建設(shè)資金監(jiān)督管理，積極完善進(jìn)入和退出機(jī)制、使用住房公積金結(jié)余資金建設(shè)保障性住房、充分完善投資模式，為保障性住房建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

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