小議新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制

劉銘

[摘 要]基于新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制，文章對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展歷程，進(jìn)行分析。對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制存在的問(wèn)題，分為三點(diǎn)進(jìn)行闡述：缺乏完善行政責(zé)任，未確立免責(zé)機(jī)制;缺乏清晰責(zé)任邊界，平臺(tái)缺乏完善責(zé)任制度。基于此，對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制完善策略進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);行政法律責(zé)任;責(zé)任邊界

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.195

就目前情況來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為一種新的網(wǎng)絡(luò)交易中介，為不同的市場(chǎng)提供信息服務(wù)。但是就實(shí)際情況而言，我國(guó)對(duì)其缺乏相關(guān)法律約束。在新時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展越來(lái)越迅速，但是由于缺乏完善的法律機(jī)制，對(duì)其運(yùn)行缺乏約束力。本文就新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制進(jìn)行分析。

1 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展歷程

在二十一世紀(jì)初期，互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展，從開始到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)平臺(tái)，如媒體平臺(tái)、教育平臺(tái)、分享平臺(tái)等，這三種應(yīng)用平臺(tái)出現(xiàn)，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供很大的幫助。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，以新浪、騰訊、搜狐為代表，但是其信息傳播方式比較單一，用戶只能被動(dòng)地接收信息?；ヂ?lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的建立，以淘寶、京東、為代表，主要以商品交易主。隨著時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的出現(xiàn)，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，增加用戶的交易平臺(tái)，提高交易效率。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀變化之后，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。[1]首先，改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易模式，用戶可以成為交易的主體，不再局限于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)方式發(fā)生改變，普通網(wǎng)絡(luò)用戶可以將自身的資產(chǎn)，設(shè)備變?yōu)樯唐罚瑸橘I家提供服務(wù)，豐富平臺(tái)供應(yīng)商。其次，交易對(duì)象發(fā)生變化。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交易對(duì)象僅僅是商品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)共享模式下，交易對(duì)象可以是數(shù)據(jù)信息，滿足人們的需求。最后，平臺(tái)對(duì)交易的管控力度增加。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷增加，平臺(tái)的運(yùn)行模式逐漸成熟，想商業(yè)化趨勢(shì)發(fā)生，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)交易平臺(tái)管理，由原來(lái)的控制發(fā)展，到現(xiàn)在的搜索、廣告位、價(jià)格等進(jìn)行控制，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展與進(jìn)步。

2 新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）缺乏完善行政責(zé)任未確立免責(zé)機(jī)制。隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的民事法律責(zé)任正在逐漸完善過(guò)程中，將國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)融入民事法律責(zé)任中，經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)民事案件的分析和細(xì)化，完善了民事責(zé)任承擔(dān)歸責(zé)制度。但是在實(shí)際問(wèn)題中，忽略對(duì)免責(zé)機(jī)制建設(shè)。如，在《廣告法》中，有明確的定義，但是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中無(wú)法有效區(qū)分信息與廣告內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，很多人將交易信息與廣告信息融合在一起，或者在信息中隱藏廣告信息，這種傳播方式，就是人們所講的隱性廣告?！稄V告法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立免責(zé)事由，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任并沒(méi)有建立完善的免責(zé)事由。

與其他國(guó)家相比較，我國(guó)在管理過(guò)程中，過(guò)于重視生產(chǎn)者和銷售者的權(quán)益保護(hù)，在平臺(tái)管理模式中同樣適用。就目前實(shí)際情況而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展情況較好，但是為了能夠提升其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，需要不斷完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的免責(zé)體制。[2]在實(shí)際管理過(guò)程活中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要通過(guò)自動(dòng)審核和人工結(jié)合的管理方式進(jìn)行管理，投入眾多，但是無(wú)法有效避免存在風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，很難建立一個(gè)完善的免責(zé)制度。

（2）缺乏清晰責(zé)任邊界。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易中，立法對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行法律規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)許可證明、實(shí)名登錄等。但是在實(shí)際問(wèn)題中，并沒(méi)有對(duì)交易平臺(tái)的義務(wù)程度進(jìn)行規(guī)定。如，在我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的審核，其中規(guī)定為：第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。在規(guī)定中并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)營(yíng)者的具體規(guī)定，僅僅是體現(xiàn)出實(shí)名登記和信息更新，此外對(duì)實(shí)名登記也為說(shuō)明審查方式，在實(shí)際應(yīng)用中仍存在漏洞。此外，對(duì)平臺(tái)交易中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)缺乏監(jiān)控。雖然立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有監(jiān)控義務(wù)，鼓勵(lì)人們舉報(bào)將違法亂紀(jì)的行為，若是危機(jī)及時(shí)上報(bào)，相關(guān)部門會(huì)進(jìn)行行政處罰。由此可以看出，雖然我國(guó)立法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展監(jiān)控工作，但是對(duì)于平臺(tái)運(yùn)行來(lái)講，開展對(duì)商家經(jīng)營(yíng)合法性的監(jiān)管工作具有一定難度。

（3）平臺(tái)缺乏完善責(zé)任制度。在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理中，雖然具有責(zé)任規(guī)定法律要求。但是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中運(yùn)營(yíng)模式有很多種，同一種立法規(guī)定無(wú)法滿足所有不同運(yùn)行模式的要求。以淘寶廣告為例，淘寶網(wǎng)對(duì)淘寶賣家并不提供廣告位，與淘寶平臺(tái)合作的賣家，可以利用淘寶平臺(tái)從中獲利，作為平臺(tái)上將要發(fā)布的廣發(fā)，這時(shí)淘寶應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查。此外，淘寶平臺(tái)應(yīng)該對(duì)賣家進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，利用銷售量和買家評(píng)價(jià)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，并不宜過(guò)多干涉。對(duì)于淘寶平臺(tái)中，有很多資深賣家可以為信用等級(jí)、交易額、糾紛率、違規(guī)處罰、售假處罰等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，淘寶平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)更多的工作責(zé)任，以便為消費(fèi)者消費(fèi)提供保障。

3 新形勢(shì)下完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制的策略

（1）結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制能力，規(guī)定責(zé)任義務(wù)。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，主要有三種運(yùn)行模式：平臺(tái)交易模式、平臺(tái)增值服務(wù)、交易撮合。這三類平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式不同，因此承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任也是不同的。目前在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)上，平臺(tái)增值服務(wù)、交易撮合這兩種交易模式比較常見。在不同平臺(tái)中，交易模式、合作方式也不相同。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中淘寶與金牌買家之間的關(guān)系，與普通賣家之間的關(guān)系不同。因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，對(duì)平臺(tái)責(zé)任細(xì)分，避免出現(xiàn)管理差異，以此實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)合作者之間的責(zé)任義務(wù)。

（2）設(shè)立免責(zé)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該根據(jù)目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，完善行政責(zé)任未確立免責(zé)機(jī)制。由于平臺(tái)中涉及合作對(duì)象較多，因此在行使權(quán)力的過(guò)程中，無(wú)法面面俱到。因此我國(guó)立法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立免責(zé)機(jī)制，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展。

（3）明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中主體責(zé)任邊界。根據(jù)上文描述，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模較大，但是無(wú)法承擔(dān)所有的責(zé)任。因此，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該對(duì)平臺(tái)，合作對(duì)象及消費(fèi)者等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體進(jìn)行分責(zé)，明確不同的對(duì)象的責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！睙o(wú)論在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛擬空間內(nèi)，還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，都需要有明確的法律規(guī)定和制度，規(guī)范人們的生活。

（4）利用主體協(xié)同共治方法進(jìn)行有效管理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中，行政權(quán)利具有非常重要作用，是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)責(zé)任管理重要保障。但是在實(shí)際管理中，平臺(tái)管理責(zé)任主要依托于準(zhǔn)行政權(quán)力，開展工作，但是，平臺(tái)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)全權(quán)管理，主要是政府根據(jù)相關(guān)法律條令進(jìn)行管理。[3]此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中涉及內(nèi)容較多，僅僅依靠行政部門的管理是不夠的，需要借助社會(huì)各界專業(yè)部門進(jìn)行協(xié)助管理，以此促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展。

4 結(jié) 論

總而言之，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，為了解決目前面臨的問(wèn)題，需要不斷地完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制能力，規(guī)定責(zé)任義務(wù);設(shè)立免責(zé)機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中主體責(zé)任邊界，利用主體協(xié)同共治方法進(jìn)行有效管理;通過(guò)這些措施，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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