呼倫貝爾市推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)國際化人才支撐問題研究

馮雪娟

摘? 要：“一帶一路”建設(shè)的推進，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)對外開放帶來新的發(fā)展機遇的同時，也對國際化人才的培育提出新要求。如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要，建設(shè)一支優(yōu)秀的國際化人才隊伍，是擺在這些地區(qū)面前亟待解決的問題。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例，對中俄蒙國際化合作人才的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：中俄蒙合作 國際化人才

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市作為全國唯一位于中俄蒙三國交界的地區(qū)，與俄蒙邊境線長1733.32公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境線的41%，擁有的口岸數(shù)量占自治區(qū)的一半。同時，呼倫貝爾市也是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的一個重要端口，是進入俄蒙的重要的通道。這一特殊的地理區(qū)位，決定了呼倫貝爾市在 “一帶一路”建設(shè)以及在推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中，必將發(fā)揮重要作用。人才是一個地區(qū)發(fā)展最重要的資源，如何把天時地利轉(zhuǎn)化為對外開放的優(yōu)勢，離不開高素質(zhì)、復合型的國際化人才。

一、呼倫貝爾市中俄蒙國際合作人才基本情況

改革開放以來，呼倫貝爾市在對外開放中積累了豐富的經(jīng)驗并且取得顯著成就，同時也培養(yǎng)了大批中俄蒙國際化合作人才，為推進“一帶一路”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）熟練應(yīng)用語言類人才情況

“語言互通”是中俄蒙合作的前提和基礎(chǔ)。多年來，呼倫貝爾市一直重視蒙語、俄語的人才培養(yǎng)。

1.蒙語人才情況

首先，先天充裕。蒙古族是呼倫貝爾市的主體民族，與蒙古國語言相通。2017年呼倫貝爾市有蒙古族250163人，占全市人口的9.7%。呼倫貝爾市與蒙古國接壤的口岸城市中80%以上的居民具有蒙漢雙語溝通的能力。其次，后天重視培養(yǎng)。一是從基礎(chǔ)抓蒙授教育。二是呼倫貝爾市大中專院校重視蒙語人才的培養(yǎng)。以呼倫貝爾學院為例，2015—2018年蒙授生入學人數(shù)分別為460人、517人、476人、477人，蒙授生不僅保持一定比例而且呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。

2.俄語人才情況

一是俄羅斯族是呼倫貝爾市三少民族之一。2017年呼倫貝爾市有俄羅斯族人口5188人，占全市總?cè)丝诘?.2%，至今仍然保留著俄羅斯民族的風俗習慣。二是呼倫貝爾市中學有學習俄語的歷史。隨著前蘇聯(lián)的解體，呼倫貝爾市各中學取消了俄語課程。近年來，由于對外開放發(fā)展的需要，一些中學又重新恢復了俄語教學。三是重視俄語教學是呼倫貝爾市大中專院校突出的國際化辦學特色。例如，呼倫貝爾學院的俄語專業(yè)是國家高等院校特色專業(yè)建設(shè)點，學院每年招收本科生規(guī)模穩(wěn)定在60—90人，為呼倫貝爾市乃至全國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的應(yīng)用型俄語人才。

目前呼倫貝爾市蒙語、俄語方面的外語人才，與國內(nèi)其他“一帶一路”地區(qū)的語言人才，特別是小語種人才較為缺乏的局面不同，在工作中基本可以滿足需要，這是呼倫貝爾市發(fā)展中俄蒙國際合作的一個人才優(yōu)勢。

（二）加強政策溝通的人才情況

政策溝通是中俄蒙合作的前提和保障。隨著呼倫貝爾市擴大開放的深入推進，在黨政部門日漸培養(yǎng)了一批善于政策溝通的人才，使呼倫貝爾市與俄蒙合作日益廣泛。

1.設(shè)立促進中俄蒙合作的研究機構(gòu)

只有做好前期相關(guān)研究，才能夠更好地與俄蒙進行對接。2016年6月呼倫貝爾市經(jīng)申請成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院呼倫貝爾分院;滿洲里學院也專門設(shè)立了俄羅斯研究中心。相關(guān)研究機構(gòu)由有關(guān)俄羅斯問題專家組成，經(jīng)過研究人員努力，研究成果不斷推出，為呼倫貝爾市委政府做決策提供了有力的依據(jù)。

2.積極搭建中俄蒙合作的平臺

為了加強與俄蒙的溝通合作，截止到2018年，呼倫貝爾市已經(jīng)舉辦了十四屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談?wù)逛N會。2018年的第十四屆經(jīng)貿(mào)洽談會暨商品展銷會上，包括俄蒙在內(nèi)的“一帶一路”沿線的20多個國家的419家企業(yè)參展，期間達成80億元的意向合同，為呼倫貝爾市深入與俄蒙合作搭建了平臺。

3.不斷健全和完善對外開放合作機制

經(jīng)過雙方的共同努力，呼倫貝爾市已經(jīng)與俄蒙締結(jié)了7對國家間友好城市，并且達成了一系列經(jīng)濟合作項目。

（三）提升設(shè)施聯(lián)通的人才情況

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅是中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是與俄蒙合作的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的國際工程項目管理人才是實現(xiàn)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的保障。

目前呼倫貝爾市此類人才較為缺乏，但是呼倫貝爾學院正在為改變這一狀況做出不懈努力。2013年8月，經(jīng)教育部批準，呼倫貝爾學院與俄羅斯別爾哥羅德國立工藝大學合作舉辦土木工程專業(yè)本科教育項目，每屆計劃招生80人，從2016年起開始招收本科生。通過該項目的實施，帶動并擴大了土木工程專業(yè)雙語課程建設(shè)，為呼倫貝爾市培養(yǎng)了大量國際工程技術(shù)人才，2020年第一批本科學生畢業(yè)，開始服務(wù)社會。

（四）推進貿(mào)易暢通人才情況

與俄蒙合作的重要內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。促進呼倫貝爾市與俄蒙在經(jīng)貿(mào)等方面的交流合作，需要大量經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才做支撐。

近年來，呼倫貝爾市外貿(mào)進出口額基本穩(wěn)定在26—30億美元之間，其中，滿洲里市進出口額約占全市進出口額的80—90%，可見，呼倫貝爾市外經(jīng)貿(mào)類人才主要集中在滿洲里市。

從上表可見，呼倫貝爾市外貿(mào)經(jīng)營類人才隊伍在不斷發(fā)展壯大。其中，從事果蔬、木材加工以及電商的人才形成一定規(guī)模。目前，滿洲里口岸已經(jīng)成為中俄邊境最大的果菜出口基地，在中國陸路口岸中蔬菜出口量居全國首位。依托俄羅斯木材資源的優(yōu)勢，呼倫貝爾市木材加工業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)品銷售到全國，并且出口到日韓等國家。

（五）促進民心相通的人才情況

民心相通是中俄蒙合作的社會根基。多年來，呼倫貝爾市已經(jīng)成長起來一大批文化使者，深化了與俄蒙毗鄰地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的人文交流，促進了民心相通工程，加深了三地人民的感情。

1.合作辦學成效顯著

目前，呼倫貝爾學院、滿洲里學院等大中專院校始終突出國際化辦學特色，與多所俄羅斯高校簽約合作辦學，積極開展師資和學術(shù)交流，互派留學生。

2.不斷加強醫(yī)療方面的合作與服務(wù)

呼倫貝爾市多家醫(yī)院憑借高超的醫(yī)術(shù)、舒適的診療環(huán)境，吸引著越來越多的外籍患者。特別是滿洲里中蒙醫(yī)院、中俄友好醫(yī)院在俄蒙毗鄰地區(qū)的影響越來越大。例如，滿洲里中俄友好醫(yī)院的劉長山院長榮獲俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)政府及立法委員會簽發(fā)的“增進人民友誼獎”勛章、榮獲蒙古國“中蒙友好慈善家”獎?wù)碌榷囗棁H榮譽。

3.搭建中俄蒙國際藝術(shù)家交流平臺

通過平臺建設(shè)，每年吸引大量俄蒙藝術(shù)家來呼倫貝爾市進行畫展及學術(shù)交流。

二、存在的問題

（一）缺乏具有國際視野的黨政人才

在對外開放過程中，政府要發(fā)揮主導作用。“一帶一路”建設(shè)需要一大批懂開放、有能力的干部加以落實。目前來看，呼倫貝爾市在對外開放方面因受到人才瓶頸的制約，而裹足不前。因此，呼倫貝爾市急需一大批具有國際視野、敢于出真招、勇于突破常規(guī)、敢于承擔風險的國際化黨政人才。

（二）人才引不進、留不下的問題突出

1.人才流失現(xiàn)象嚴重

由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，呼倫貝爾市整體文化素質(zhì)較低，隨著我國東部沿海等地區(qū)經(jīng)濟的崛起，呼倫貝爾市高素質(zhì)人才流失比較嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，2016、2017、2018年呼倫貝爾市應(yīng)屆高中畢業(yè)生分別有17168人、14951人、15262人考入國內(nèi)的各類大中專院校，而每年返回本市的大學生約在8000—10000人之間。嚴重缺乏人才的呼倫貝爾市每年卻為發(fā)達地區(qū)輸送了大量優(yōu)秀人才。

2.人才引進難度較大

盡管呼倫貝爾市有著草原一樣廣闊的胸懷，比較開放、包容，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，無力給予人才豐厚的待遇，導致人才缺口較大?！熬G色通道”在引進人才方面發(fā)揮過重要作用，但目前來看，發(fā)揮的作用越來越小，對國際化緊缺人才的引進力度不大。

（三）國際化人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

1.高層次人才匱乏

2017年，呼倫貝爾市副高級以上職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的30.85%，碩士以上高學歷人員僅占3.7%。國有企業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占7.5%，碩士以上學歷人員占1.3%;非公企業(yè)中高級技術(shù)人員更是鳳毛麟角?？梢酝茢啵魝愗悹柺兄卸砻蓢H合作高層次人才同樣嚴重缺乏。

2.專業(yè)國際化人才短缺

呼倫貝爾市經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的人才比較少，而具有專業(yè)技能的國際化人才更是短缺。一是缺乏高級俄語、蒙語翻譯人才。目前，蒙古國使用的是新蒙文，雖然蒙語翻譯人員日常交流不成問題，但是能夠閱讀、書寫新蒙文的人才卻不多。俄語人才當中，能夠做到專業(yè)同期聲翻譯的人才屈指可數(shù)。復合型實用外語人才同樣缺乏，呼倫貝爾市每年有大量合格的俄語蒙語畢業(yè)生，但是真正能夠運用外語進行跨文化交流并處理國際事務(wù)的畢業(yè)生并不多。二是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人才嚴重匱乏?？傮w上來看，呼倫貝爾市與俄蒙合作存在著貿(mào)易規(guī)模偏小、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，造成這種問題的重要原因之一，就是嚴重缺乏外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營人才。例如，截至2018年6月，全市12個旗市區(qū)（不包括滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)）外貿(mào)備案的企業(yè)有812家，實際發(fā)生進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)僅31家。2017年，滿洲里外貿(mào)備案的企業(yè)有1698家，實際發(fā)生進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有515家。三是國際金融人才短缺。俄蒙兩國由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在經(jīng)濟建設(shè)等方面無力投入大量資金，俄蒙兩國都希望能夠通過資源換取資金、技術(shù)。而呼倫貝爾市國際金融人才短缺，是造成國際投資不足、較少參與俄蒙兩國建設(shè)的重要原因。四是其他國際化人才嚴重不足，例如，國際法律人才、跨境旅游、進出口加工、國際物流、國際營銷等人才隊伍規(guī)模偏小，與新時期擴大對外開放水平的要求不相適應(yīng)。

（四）人才培養(yǎng)模式單一

呼倫貝爾市干部人才的培養(yǎng)大多是通過培訓、在行政部門掛職鍛煉和交流的方式，沒有讓干部真正深入到基層一線，導致人才培養(yǎng)的效果有待進一步提升。例如，呼倫貝爾市服務(wù)外經(jīng)貿(mào)的工作人員沒有到外經(jīng)貿(mào)企業(yè)去歷練的經(jīng)歷，因此，在現(xiàn)實工作中很難做到按需服務(wù)。再如，呼倫貝爾市缺少政策溝通方面前瞻性人才，雖然成立了一些針對俄蒙的研究機構(gòu)，但由從未出過國的人來研究俄蒙兩國問題，不僅對俄蒙兩國的整體性、綜合性、系統(tǒng)性的深入研究不夠，而且缺乏感性認識，沒有第一手資料，因而很難做出正確的、理性的研判。

三、對策建議

人才是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最寶貴財富，是推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。目前，呼倫貝爾市比任何時期都更加渴求人才，急需培養(yǎng)、儲備一大批中高層次的國際化人才，今后，呼倫貝爾市要在培養(yǎng)、引進、使用人才方面下大功夫，努力打造國際化人才高地。

（一）繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革

呼倫貝爾市要繼續(xù)發(fā)揮黨管人才的制度優(yōu)勢，不斷強化“一把手”抓“戰(zhàn)略資源”責任。要通過改革，消除人才體制機制壁壘，進一步完善人才制度，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導人才向邊遠地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！?/p>

（二）加強復合應(yīng)用外語人才培養(yǎng)

中俄蒙合作主要涉及貿(mào)易、運輸、基建、金融、電商、能源、農(nóng)牧林、旅游、法律、科技、文化等多領(lǐng)域合作，傳統(tǒng)的以語言技能為主的純語言型人才培養(yǎng)模式早已不能滿足對外開放需要。因此，各高校根據(jù)中俄蒙合作的領(lǐng)域，培養(yǎng)“專業(yè)知識+外語技能+文化素養(yǎng)”一體化的復合、應(yīng)用型人才，是順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢。

（三）加強中高端國際化黨政人才的培養(yǎng)

要通過多種途徑加強對黨政部門相關(guān)管理干部外向型經(jīng)濟知識的培訓，使呼倫貝爾市能夠擁有一大批具有國際視野、掌握國際通行規(guī)則、善于外交談判溝通、對形勢具有綜合分析及預判能力的綜合性人才，不斷增強呼倫貝爾市與俄蒙相鄰地區(qū)的政治互信，以互利共贏為基礎(chǔ)、以多元合作模式為紐帶，不斷提升三方全方位開放水平。

（四）加強中高端國際化企業(yè)家的培養(yǎng)

目前， 呼倫貝爾市大多數(shù)企業(yè)對開放發(fā)展戰(zhàn)略的認識還不夠深入，對外向型經(jīng)濟的基本業(yè)務(wù)還不熟悉。面對俄蒙兩國市場潛力巨大的局面， 呼倫貝爾市需要培育一批能夠走出去、具有世界競爭力的外向型企業(yè)，深化與俄蒙的多層次產(chǎn)業(yè)合作。因此，通過加強對企業(yè)管理人員培訓、到發(fā)達地區(qū)參觀考察等方式，大力培養(yǎng)各類外向型人才，引導企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型，把呼倫貝爾市的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、開放優(yōu)勢。

（五）加大引進人才的力度

在高層次人才的引進工作中，必須遵循突出重點、使用為本、特事特辦、統(tǒng)籌兼顧的原則，破除戶籍、地域、身份等制約，暢通人才流動渠道。緊緊圍繞呼倫貝爾市對外開放的重點領(lǐng)域，在培養(yǎng)和用好本地人才的基礎(chǔ)上，面向全國乃至俄蒙等國家，通過優(yōu)惠政策、“綠色通道”等途徑，開展急需人才的引進工作。

（六）加強區(qū)域人才交流合作

通過建立留學生培養(yǎng)平臺，建立教育、醫(yī)療領(lǐng)域的合作機制，加強科技合作等方面的工作，搭建與俄蒙互聯(lián)互通平臺，共同加強人才培養(yǎng)，促進智力互通共享，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

（七）用好人才，留住人才

要圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)以及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，堅持以市場、企業(yè)和用人單位為主體，不僅要把人才請進來，還要用好人才，留住人才。一是要在生活上關(guān)心人才。二是要給人才施展才華的舞臺。三是要建立人才激勵機制。弘揚正氣，讓做出重要貢獻的人才有成就感、獲得感。

參考文獻：

[1]中共十九大報告.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.

[2]董曉波.“一帶一路”建設(shè)中復合型外語人才的重要性[N].光明日報，2017-10-22.

（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委黨校 ）

責任編輯：張莉莉