加快推進(jìn)吉林省中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行促進(jìn)沿線國(guó)家共同繁榮發(fā)展

摘 ?要：吉林省中歐班列的運(yùn)行對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)春市打造東北亞區(qū)域性物流中心，全方位提升琿春口岸貨量與開放水平，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益，在開放發(fā)展、口岸建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資等方面發(fā)揮了積極作用。但“長(zhǎng)滿歐”貨物量出現(xiàn)下滑問題和“長(zhǎng)琿歐”測(cè)試中暴露出的問題也不容忽視，建議吉林省政府合理規(guī)劃，加大政策支持力度，推動(dòng)“長(zhǎng)琿歐”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，與俄蒙形成合力、共同推進(jìn)中歐班列發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中歐班列 ?長(zhǎng)滿歐 ?長(zhǎng)琿歐 ?中俄蒙 ? 一帶一路

目前，以鐵路為載體的中歐貿(mào)易正處于快速發(fā)展期，作為吉林省助推“絲路吉林”建設(shè)、融入“一帶一路”倡議、構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新格局的載體之一，吉林省中歐班列的運(yùn)行對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)春市打造東北亞區(qū)域性物流中心，全方位提升琿春口岸貨量與開放水平，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益。

一、吉林省中歐班列運(yùn)行的基本情況

（一）“長(zhǎng)滿歐”班列運(yùn)行情況

目前，“長(zhǎng)滿歐”班列業(yè)務(wù)輻射韓國(guó)、日本及東北三省、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，已與歐洲10國(guó)25個(gè)鐵路中心站實(shí)現(xiàn)了直接連通，沿線同時(shí)連通俄羅斯境內(nèi)80個(gè)站點(diǎn)，國(guó)內(nèi)貨源地覆蓋17個(gè)?。▍^(qū)、市），已成為連通國(guó)家與地區(qū)最多的中歐班列。

2018年，“長(zhǎng)滿歐”班列承運(yùn)進(jìn)出口箱量合計(jì)9428標(biāo)箱，承運(yùn)貨物約7.5萬(wàn)噸，承運(yùn)貨值約合人民幣38億元，且整體承運(yùn)質(zhì)量相對(duì)提高。長(zhǎng)春國(guó)際陸港發(fā)展有限公司作為“長(zhǎng)滿歐”班列的運(yùn)營(yíng)公司，在2018年對(duì)“長(zhǎng)滿歐”班列的承運(yùn)貨物主動(dòng)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少了不利于吉林省產(chǎn)業(yè)及中歐班列持續(xù)發(fā)展的品類。班列運(yùn)送的貨物種類更加豐富，包括汽車整車及零配件、醫(yī)療器械及零部件、玻璃制品、針織品、木制品等，貨源結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口貨物排名變化最大的當(dāng)數(shù)醫(yī)療器械及零部件，2017年還排在前十之外，2018年躍升到第二。

2019年，“長(zhǎng)滿歐”班列的工作重點(diǎn)：一是將結(jié)合科技手段，與沿線各國(guó)簽署共推共建協(xié)議，以長(zhǎng)春為節(jié)點(diǎn)，在跨西伯利亞沿線，加強(qiáng)科技倉(cāng)單共享、數(shù)據(jù)互換、快速通關(guān)便利化等，推進(jìn)“長(zhǎng)滿歐”班列加快發(fā)展?！伴L(zhǎng)滿歐”班列的運(yùn)營(yíng)公司長(zhǎng)春國(guó)際陸港發(fā)展有限公司于2016年9月加入跨西伯利亞運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCTT）。該委員會(huì)成立于1996年，是由俄羅斯鐵路公司發(fā)起的國(guó)際成員國(guó)組織，致力于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，在國(guó)際物流領(lǐng)域具有非常強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。二是繼續(xù)加強(qiáng)日韓貨物的通運(yùn)能力，同時(shí)推動(dòng)本地貨物的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)招商引資、產(chǎn)業(yè)落位，推動(dòng)本地物流結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是依托長(zhǎng)春興隆鐵路口岸和獲批的整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，加強(qiáng)平行進(jìn)口車的運(yùn)量，推動(dòng)汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)的開展，并努力構(gòu)建涵蓋前端采購(gòu)、中端運(yùn)輸及供應(yīng)鏈解決方案、后端銷售的全鏈條服務(wù)，激發(fā)本地汽車消費(fèi)市場(chǎng)活力，發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要支柱作用。四是發(fā)揮物流通道優(yōu)勢(shì)，以“空陸聯(lián)程”的方式推進(jìn)“吉林省卡車航班集運(yùn)中心”項(xiàng)目，讓長(zhǎng)春有效連通全球146個(gè)城市，進(jìn)一步提升跨境電商服務(wù)能力，助推長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)乃至吉林省成為整個(gè)東北亞地區(qū)的跨境電子商務(wù)中心。

（二）“長(zhǎng)琿歐”班列運(yùn)行情況

“長(zhǎng)琿歐”班列是經(jīng)由琿春鐵路口岸進(jìn)出境、聯(lián)通俄羅斯、最終進(jìn)入歐洲腹地的國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道，途經(jīng)歐洲眾多城市。

2019年2月，“長(zhǎng)琿歐”班列完成了首次運(yùn)行測(cè)試。目前，長(zhǎng)春市正積極推動(dòng)琿春鐵路口岸改擴(kuò)建和提升集裝箱貨物的吞吐能力，爭(zhēng)取“長(zhǎng)琿歐”班列早日穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“濱海二號(hào)線”的有效對(duì)接。未來(lái)，“長(zhǎng)琿歐”班列將以市場(chǎng)的現(xiàn)狀和客戶的需求為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行：首先，推進(jìn)板材進(jìn)口班列常態(tài)化運(yùn)行;隨后，開展長(zhǎng)春經(jīng)琿春口岸出口至俄羅斯的業(yè)務(wù)，同時(shí)，按需求連接經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港口的海上支線運(yùn)輸，達(dá)到鐵鐵聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)的同步拓展;在上述服務(wù)穩(wěn)定之后，最終將線路延伸至歐洲波羅的海地區(qū)，形成完整的通道。2019年，“長(zhǎng)琿歐”班列將著力實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)。

二、中歐班列在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用

（一）“長(zhǎng)滿歐”班列的作用

1.口岸建設(shè)推動(dòng)作用。長(zhǎng)春興隆鐵路口岸是吉林省重要的國(guó)家級(jí)口岸，對(duì)以長(zhǎng)春為核心構(gòu)建國(guó)際物流樞紐起到重要作用，其功能與地位的迅速提升，正是緣于“長(zhǎng)滿歐”班列通道的建設(shè)。中歐班列國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、大連港方向海鐵聯(lián)運(yùn)、卡車航班空陸聯(lián)運(yùn)等三大國(guó)際物流通道，具備公空鐵海四位一體的多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能，形成國(guó)際陸港口岸作業(yè)區(qū)與綜合保稅區(qū)相結(jié)合、多種特殊口岸相疊加的空間布局，在全國(guó)內(nèi)陸口岸處于領(lǐng)先地位。

2.新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。 2018年10月疊加于長(zhǎng)春興隆鐵路口岸之上的整車進(jìn)口口岸正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，長(zhǎng)春市作為中國(guó)汽車工業(yè)的搖籃，正式具備了進(jìn)口整車直接運(yùn)抵的基礎(chǔ)條件，對(duì)整車進(jìn)口、平行進(jìn)口車、售后件、改裝件等新興產(chǎn)業(yè)的形成將起到?jīng)Q定性作用。

3.招商引資帶動(dòng)作用。以便利化、高水準(zhǔn)的物流服務(wù)為工具，依托長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、圍繞跨境貿(mào)易和跨境電商、結(jié)合長(zhǎng)春興隆鐵路口岸以及三大國(guó)際通道建設(shè)，通過在全球各種專業(yè)展會(huì)、會(huì)議等場(chǎng)合大力宣傳資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外影響力，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)逐步落地，發(fā)揮招商引資的橋梁紐帶作用。

（二）“長(zhǎng)琿歐”班列的作用

1.有利于推動(dòng)吉林省的開放發(fā)展?！伴L(zhǎng)琿歐”班列是繼“長(zhǎng)滿歐”班列之后吉林省開行的第二條國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，同時(shí)也是為“一帶一路”開辟的一條全新通道。這條全新大通道將對(duì)中歐班列東線形成有力補(bǔ)充，有效緩解全國(guó)中歐班列出境口（特別是東線出境口）嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)狀，形成“一帶一路”倡議、“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

2.有利于吉林省對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易?，q春作為吉林省唯一對(duì)俄鐵路口岸，其戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)意義都極為重要。目前，全國(guó)中歐班列迅猛發(fā)展，各通過口岸均呈現(xiàn)不同程度的擁堵。在中歐班列紅利期間，加快完善琿春鐵路口岸并提升服務(wù)能力，將會(huì)全面提升口岸進(jìn)出口貨物通過量，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

三、吉林省中歐班列運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題

（一）“長(zhǎng)滿歐”班列貨物量下滑

1.物流通道及物流產(chǎn)品不穩(wěn)定。由于政策調(diào)整期太長(zhǎng)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)測(cè)算價(jià)格體系，無(wú)法為客戶提供符合市場(chǎng)規(guī)律的物流產(chǎn)品，致使福耀玻璃等既有客戶流失。

2.同行業(yè)為搶占市場(chǎng)份額惡意壓低價(jià)格。2018年度，成都、重慶、西安等城市的發(fā)運(yùn)量已超過1000列。為搶占市場(chǎng)份額，很多班列報(bào)價(jià)為零運(yùn)費(fèi)或者負(fù)運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致很多貨物逆向運(yùn)輸。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地配套政策不足或不及時(shí)。中歐班列須依托口岸、國(guó)際陸港、國(guó)際通道規(guī)模型引流，各中歐班列省份對(duì)此均高度重視，并積極配套落地政策，如成都、武漢依托板材大規(guī)模進(jìn)口已形成板材深加工基地等，促使很多大宗商品集聚，但吉林省尚未出臺(tái)此類相關(guān)政策。

4.頂層規(guī)劃不足造成內(nèi)耗。中歐班列開行需要強(qiáng)大的口岸功能與特殊監(jiān)管區(qū)域等配合，開行數(shù)量大、效果好的省份均做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，唯獨(dú)東北地區(qū)產(chǎn)生一個(gè)省份甚至一個(gè)城市多點(diǎn)發(fā)運(yùn)，不僅造成資源浪費(fèi)，更因各運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性、服務(wù)能力良莠不齊，導(dǎo)致惡性競(jìng)價(jià)，從而產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果，影響全省發(fā)展大局。

（二）“長(zhǎng)琿歐”班列測(cè)試過程中呈現(xiàn)的問題

1.境外段鐵路承運(yùn)能力差?！伴L(zhǎng)琿歐”班列未達(dá)到俄羅斯境內(nèi)要求的整編列車要求，但在運(yùn)抵烏蘇里斯克站之前，平均也已達(dá)到日行530公里的速度，并未有嚴(yán)重的延遲。但在烏蘇里斯克至卡梅紹娃亞段，僅達(dá)到平均日行50公里的速度。一是由于烏蘇里斯克作為遠(yuǎn)東港口集群特別是海參崴港至西伯利亞干線的主要通過站，每周往返運(yùn)量相對(duì)穩(wěn)定，可隨時(shí)加掛編組快速行進(jìn)。而由烏蘇里斯克至吉林省邊境多年未形成運(yùn)量（在俄羅斯遠(yuǎn)東境內(nèi)，一般需要達(dá)到52車為整列），導(dǎo)致鐵路無(wú)法滿軸快速集運(yùn)，效率極差。二是由于多年無(wú)穩(wěn)定運(yùn)量，導(dǎo)致俄方長(zhǎng)期未維護(hù)、提升該段基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)承運(yùn)能力極差。

2.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及操作能力不足。此次進(jìn)境測(cè)試貨物未涉及俄方邊境站卡梅紹娃亞的操作能力，未出現(xiàn)異常，具體問題將在隨后啟動(dòng)的出境測(cè)試中重點(diǎn)觀察。而琿春鐵路口岸產(chǎn)生問題相對(duì)較突出：目前，琿春鐵路口岸缺乏邊境全品類口岸的規(guī)劃建設(shè)，口岸內(nèi)缺乏存在污染可能的煤炭及礦粉等貨物的專用堆場(chǎng)、集裝箱貨物專用堆場(chǎng)、冷藏箱貨物專用堆場(chǎng)等細(xì)分堆場(chǎng)。海關(guān)監(jiān)管設(shè)施嚴(yán)重不足，存在安全隱患。換裝僅依靠正面吊作業(yè)，無(wú)法滿足規(guī)模型集裝箱作業(yè)和換裝。自境外接車計(jì)劃安排中未考慮污貨風(fēng)險(xiǎn)，將集裝箱貨物與煤炭進(jìn)行混編。

3.境內(nèi)與國(guó)鐵銜接問題。目前琿春口岸及進(jìn)境段線路為吉林省地方鐵路管理，實(shí)際管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)在東北亞鐵路集團(tuán)。地方鐵路在全國(guó)并不少見，但同時(shí)管理邊境口岸的并不多，因此銜接問題比較特殊和突出。具有地方鐵路的其他省份都出臺(tái)并規(guī)范有省級(jí)地方鐵路管理?xiàng)l例。1988年，國(guó)家就出臺(tái)了《國(guó)家鐵路與地方鐵路間貨物運(yùn)輸規(guī)則》，并明確有直通運(yùn)輸、換票運(yùn)輸和換裝運(yùn)輸?shù)仍敿?xì)規(guī)則。目前，吉林省琿春鐵路口岸與臨近的吉林貨運(yùn)中心圖們站并未有全品類銜接方案，特別是未申請(qǐng)集裝箱辦理站資質(zhì)，使得口岸缺乏與腹地的鐵路集疏運(yùn)方式。

（三）俄、蒙中歐班列主要問題

1.三國(guó)發(fā)展水平、社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)體制各異。相對(duì)于全球其他地區(qū)，中蒙俄的政局較為穩(wěn)定，但不穩(wěn)定的因素仍然存在。俄羅斯和蒙古國(guó)內(nèi)部還存在著法制不健全、政府干預(yù)較多、對(duì)外較為封閉、市場(chǎng)發(fā)育不完善等問題，蒙古國(guó)還存在勞動(dòng)力素質(zhì)較低、管理水平落后、自身開發(fā)能力差等問題。這都制約著中俄蒙三國(guó)之間的合作，尤其影響著中歐班列的運(yùn)行。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金匱乏。從“長(zhǎng)琿歐”班列測(cè)試過程中呈現(xiàn)的問題來(lái)看，邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)置和境外段鐵路承運(yùn)能力問題均是由于基礎(chǔ)設(shè)置投資不足導(dǎo)致。中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行離不開基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金數(shù)額巨大，缺乏資金是瓶頸中的瓶頸。

四、加快推進(jìn)吉林省中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行的建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃

中歐班列還屬新興事物，行業(yè)規(guī)范度仍有待提升。各地主管部門缺乏對(duì)中歐班列開行意義、口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域配合的重要性、后續(xù)發(fā)展前景方面的認(rèn)識(shí)，班列線路重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，以遼寧、山東、內(nèi)蒙古尤為突出。吉林省也存在這種現(xiàn)象，目前除“長(zhǎng)滿歐”班列外，長(zhǎng)春新區(qū)、四平等地也提出打造國(guó)際陸港和中歐班列的想法，中歐班列目前仍處在半市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，仍需要部分政府補(bǔ)貼，建議合理規(guī)劃，不宜多點(diǎn)開行，補(bǔ)貼須合理利用、有效安排。

（二）建議政府加大支持力度

建議省委、省政府積極協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線鐵路部門，破解“長(zhǎng)琿歐”班列國(guó)外段的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡早與俄方就該問題進(jìn)行商洽，以滿足“長(zhǎng)琿歐”后續(xù)的推進(jìn)工作。以保證國(guó)外段的暢通;加強(qiáng)溝通交流、開展信息互換，提升雙方信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力。

《長(zhǎng)春市中歐班列管理辦法》已于2018年9月28日出臺(tái)，但截至目前仍有很多內(nèi)容沒有細(xì)化、缺乏解讀、無(wú)法操作實(shí)施。2015至2017年，由于種種原因并未完全按原有文件執(zhí)行。2018年管理辦法大幅調(diào)整，調(diào)整周期耗時(shí)長(zhǎng)且尚不能完全執(zhí)行。政策的不連貫、不穩(wěn)定對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)形成極大壓力，多次造成班列停運(yùn)，喪失運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)國(guó)際信用。建議細(xì)化管理辦法，有關(guān)部門權(quán)威解讀管理辦法。

（三）積極推動(dòng)“長(zhǎng)琿歐”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)

在與俄鐵協(xié)商確保運(yùn)能運(yùn)力的同時(shí)，盡早形成該段穩(wěn)定貨流，至少前期單向穩(wěn)定成列，逐步打開僵局，促使俄鐵加速改造提升相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善口岸建設(shè)，按口岸及海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)定盡早完善琿春鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃作業(yè)區(qū)域，按污染類貨物、大宗商品、集裝箱貨物、冷藏箱貨物等合理規(guī)劃堆存與作業(yè)區(qū)域。規(guī)范作業(yè)流程，根據(jù)口岸已有和規(guī)劃功能所涉及到的空或重集裝箱、進(jìn)出口方向、散雜貨等類型詳細(xì)制定合理規(guī)范的作業(yè)流程，提升口岸的通過率和使用率。

（四）與俄、蒙形成合力，共同推進(jìn)中歐班列發(fā)展

為使中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行，沿著中歐班列的運(yùn)行線路，對(duì)已出現(xiàn)的重點(diǎn)問題積極與相關(guān)國(guó)家的職能部門溝通，及早提出解決辦法。應(yīng)突出規(guī)劃的開發(fā)性特點(diǎn)，重視規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施及通道等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目安排和銜接，特別是中歐班列應(yīng)符合國(guó)際大通道建設(shè)和陸路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。應(yīng)盡快考慮以我國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)部立項(xiàng)和國(guó)際合作兩類方式，組織進(jìn)行規(guī)劃行動(dòng)方案的研究。我國(guó)相關(guān)部門要積極與俄、蒙政府相關(guān)職能部門對(duì)接，委托高水平設(shè)計(jì)咨詢部門開展各領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，科學(xué)優(yōu)化建設(shè)方案。

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（作者單位：吉林省政府發(fā)展研究中心（省政府調(diào)研室））

責(zé)任編輯：康偉