水陸統(tǒng)籌的流域綜合治理與管控

王立新 李永宏 梁存柱 卓義

摘 ?要：黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，無疑為內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以及構(gòu)建北方重要生態(tài)安全屏障帶來了前所未有的機(jī)遇。黃河流域內(nèi)蒙古段污染治理、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治要形成“一盤棋”思路，水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化流域綜合治理與管控，要重點(diǎn)做好爭取納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃》編制。扎實(shí)推進(jìn)烏梁素海水生態(tài)綜合治理、提升黃河流域水資源高效利用和強(qiáng)化黃河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)等方面工作。

關(guān)鍵詞：水陸統(tǒng)籌 ? 綜合治理 ?生態(tài)修復(fù)

一、黃河流域內(nèi)蒙古段概況

黃河是中華民族的母親河。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域內(nèi)蒙古段流經(jīng)阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等7個(gè)盟市、40個(gè)旗縣區(qū)，全長843.5公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長帶和增長極。

黃河流域內(nèi)蒙古段流域面積15.19萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，包括典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、陰山山地森林-灌叢、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、毛烏素沙地、烏梁素海、哈素海、“十大孔兌”等河流、河湖濱帶濕地、河套灌區(qū)和土默特平原農(nóng)業(yè)區(qū)等。眾多生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的生物多樣性，并發(fā)揮著重要的防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

二、黃河流域內(nèi)蒙古段現(xiàn)存主要生態(tài)環(huán)境問題

黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎黃河中下游水沙情勢和水質(zhì)狀況。自治區(qū)黨委政府及各部門在黃河流域污染治理、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治等方面開展了大量卓有成效的工作，如荒漠化防治的“庫布齊模式”、河套灌區(qū)鹽堿地治理和土地整理、烏梁素海水污染綜合治理等，并取得了一定的治理效果，如庫布齊沙漠實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，植被覆蓋率達(dá)到53%。

但目前黃河內(nèi)蒙古段污染治理、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治未能形成“一盤棋”思路，缺乏水陸統(tǒng)籌的流域綜合治理與管控，缺乏流域內(nèi)節(jié)水—調(diào)水—污染治理—水土保持—生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)與綜合管控，缺乏從流域到河流的全過程污染治理、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治技術(shù)體系，仍處于就污治污、就點(diǎn)治點(diǎn)的狀態(tài)。此外，在治理、修復(fù)和水土流失防控中缺乏一定的科技支撐，未能形成完整的技術(shù)體系和規(guī)范。

因此，黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境整體脆弱，一旦破壞，生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)的難度極大，加之黃河沿線盟市水資源保障形勢嚴(yán)峻，且發(fā)展質(zhì)量有待提高，使得黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境亟待改善、水資源高效利用有待提高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐需大步邁進(jìn)。

三、水陸統(tǒng)籌的流域綜合治理與管控的重點(diǎn)

黃河流域內(nèi)蒙古段污染治理、生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治要形成“一盤棋”思路，水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化流域綜合治理與管控?？蓮囊韵聨c(diǎn)開展重點(diǎn)工作：

（一）爭取納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃》編制

黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，應(yīng)納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃》（2019-2035年），筑牢內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)安全屏障的空間格局。以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，針對流域內(nèi)不同類型的生態(tài)功能區(qū)分別明確分布范圍、分布面積和管制規(guī)則，提出分類分級保護(hù)的措施。

（二）扎實(shí)推進(jìn)烏梁素海水生態(tài)綜合治理

烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖和地球同緯度最大的自然濕地。烏梁素海是我國第二大灌區(qū)河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分，對于控制河套灌區(qū)水鹽平衡和維持灌區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運(yùn)營發(fā)揮著重要功能和作用。盡管國家和地方對烏梁素海實(shí)施了綜合治理諸多工程，自2009年起，先后實(shí)施了點(diǎn)源防治工程、分凌減災(zāi)補(bǔ)水通道項(xiàng)目、內(nèi)源污染治理工程（航道疏浚）、面源污染治理工程（人工蘆葦濕地）、流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程等水生態(tài)綜合治理工程，但水體總體仍處于V類或劣V類。湖泊農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失面源污染、內(nèi)源污染負(fù)荷等仍未得到有效控制，盡管湖泊水質(zhì)有所改善，但主要仍靠黃河凌汛期補(bǔ)水稀釋維系，生態(tài)環(huán)境退化趨勢亦未得到有效遏制。歸其原因是烏梁素海水生態(tài)退化機(jī)理不清，所采用的工程技術(shù)措施缺乏必要的科技支撐，故亟待厘清其湖泊水生態(tài)退化機(jī)理，并再此基礎(chǔ)上研發(fā)具有可操作性、針對性和實(shí)用性的湖泊面源污染削減和內(nèi)源污染去除的水環(huán)境綜合治理技術(shù)，并進(jìn)行示范應(yīng)用。

（三）提升黃河流域水資源高效利用

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，針對黃河流域水資源高效利用不足，應(yīng)重點(diǎn)開展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為核心，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加快沿黃經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升用水效率，鼓勵(lì)再生水的循環(huán)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化黃河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)

黃河流域內(nèi)蒙古段分布有草原、森林和荒漠等地帶性植被以及沙地、沙漠和濕地等隱域性植被，而加強(qiáng)荒漠化治理和草原、森林、濕地保護(hù)是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。應(yīng)以減少入黃沙量為核心，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，形成“一盤棋”思路，水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化流域綜合治理與管控。從流域尺度，繼續(xù)開展“十大孔兌”水土流失綜合防治、沙地和沙漠“鎖邊”工程以及黃河沿岸生態(tài)護(hù)坡及生態(tài)修復(fù)等綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院;草地生態(tài)安全省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心）

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