新礦政對地勘單位投資探礦權(quán)的影響研究

■ 梁煥文

（廣西地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，南寧 530023）

國家出臺實施新的礦產(chǎn)資源有償使用政策——礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)占用費、資源稅等制度（簡稱“新礦政”），是對礦業(yè)權(quán)有償使用制度的完善和深化。企業(yè)、地勘單位無償取得、占有探礦權(quán)將退出我國礦業(yè)發(fā)展的歷史舞臺，無論是對國家或是對企業(yè)、對地勘單位的發(fā)展，都會產(chǎn)生重大、深遠的影響。限于篇幅，本文主要研究新礦政對地勘單位投資探礦權(quán)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，探討應該采取的對策。

1 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度概述

1.1 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革相關(guān)法規(guī)

2017年4月13 日，《國務院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），明確國家對礦產(chǎn)資源征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，以此為礦產(chǎn)資源使用權(quán)制度改革的標志和時間節(jié)點，對應地將礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)價款制度視為新舊礦產(chǎn)資源使用管理制度。

1.1.1 礦業(yè)權(quán)價款制度相關(guān)法規(guī)

在礦業(yè)權(quán)價款制度改革前，對礦產(chǎn)資源的使用，主要征收礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)出讓價款、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、礦山環(huán)境治理恢復保證金等，相對應的主要政策制度有：

《中華人民共和國資源稅暫行條例》（國務院令第139號），《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院令第150號）、《國務院關(guān)于修改〈礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定〉的決定》（國務院第222號令），《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務院令第242號），《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的通知》（財綜字〔1999〕74 號）、《財政部國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本管理辦法》財建〔2000〕439 號）、《財政部國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建﹝2006﹞694 號）、《財政部國土資源部關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2010〕1018 號），《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令）等。

1.1.2 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度相關(guān)法規(guī)

實施礦產(chǎn)資源使用權(quán)制度改革，實行礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，對礦產(chǎn)資源的使用，主要征收礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費、資源稅、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金等，對應的主要政策制度有：

《國務院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（ 財綜〔2017〕35號），《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號）等。

1.2 改革前后礦產(chǎn)資源有償使用制度對比

新礦政的主要改革內(nèi)容：①在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)出讓價款調(diào)整為體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。②在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。③在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補償費、主要從量計征的資源稅，整合為按礦產(chǎn)資源品目從價計征的資源稅。④在礦山環(huán)境治理環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復基金。

新舊礦產(chǎn)資源有償使用制度各環(huán)節(jié)對比，見表1。

表1 改革前后礦產(chǎn)資源有償使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)對比

1.3 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的目的和意義

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的目的：一是保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益；二是建立公平公正的礦產(chǎn)資源有償使用機制；三是遏制“圈而不探”的投機行為；四是推進生態(tài)文明建設。

實施礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的意義：一是有利于國家對礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收；二是有利于各市場主體公平競爭；三是有利于礦山生態(tài)保護修復；四是減輕企業(yè)負擔。

2 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度對地勘單位投資探礦權(quán)的影響

新礦政對地勘單位投資探礦權(quán)及其經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的，既有機遇也有挑戰(zhàn)。其中最大的影響是在探礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)繳納的探礦權(quán)出讓收益，過去實行探礦權(quán)申請審批取得制度，無償使用，只是對國家出資探明礦產(chǎn)地出讓所得，才需要繳納反映國家投資收益的探礦權(quán)出讓價款，或轉(zhuǎn)增為地勘單位的國家基金；新礦政實施后，無論是以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議等何種方式取得探礦權(quán)，都必須繳納探礦權(quán)出讓收益，有償使用。

2.1 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度對地勘單位投資探礦權(quán)的促進作用

(1)在制度上，明晰探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，理順地勘單位的投資權(quán)益。新礦政實施前，只要是由國家出資，不管出資多少，出資構(gòu)成如何，轉(zhuǎn)讓所得怎樣分配，都由代表國家的礦產(chǎn)資源主管部門確定，雖說全國各地的做法有所區(qū)別，但本質(zhì)是一樣的。比如在西部某省，代表國家出資的礦產(chǎn)資源主管部門對地勘單位申請審批取得的探礦權(quán)出資勘查，想什么時候出資、出資多少，由其確定；國家出資勘查的收益分配，需要按重置出資成本（金額），如何計算重置成本也由其確定，地勘單位為了維護探礦權(quán)而投入的年檢費用、探礦權(quán)使用費等，卻不能作為探礦權(quán)的投資構(gòu)成，不能參與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的分配，同時國家出資形成礦產(chǎn)地轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅費、所得稅要由地勘單位承擔。地勘單位的投資權(quán)益難以明確、難以保證，導致其投資找礦的積極性不高。比如2011年至2018年6月，西部某省累計投入各類找礦勘查資金47億元，其中地方財政投入17億元，中央財政投入7億元，地勘單位投入1.5億元，社會資金投入21.5億元，地勘單位投入僅占總投入的3.2%；新礦政實施后，地勘單位通過繳納探礦權(quán)出讓收益，有償取得探礦權(quán)，明晰了探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，可以自愿接受國家出資或其他單位、個人出資，并按實際出資比例，享受投資探礦權(quán)收益或承擔投資探礦權(quán)損失，理順并保障了地勘單位的投資權(quán)益。

(2)在區(qū)域上，破解探礦權(quán)駐地申請的審批限制，發(fā)揮地勘單位的勘查優(yōu)勢。新礦政實施前，礦產(chǎn)勘查區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，地勘單位要申請審批取得探礦權(quán)，一般僅局限于駐地的?。ㄊ?、自治區(qū)）內(nèi)區(qū)域，一方面制約了地勘單位勘查找礦優(yōu)勢的發(fā)揮，另一方面也阻礙找礦勘查程度低的區(qū)域的勘查工作，影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。新礦政實施后，打破了勘查地域空間上的限制，地勘單位可以根據(jù)自身的發(fā)展定位，結(jié)合自身的找礦能力或勘查礦種特長，到?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）外更大的區(qū)域開展勘查，如西部某省地礦局所屬某地勘單位于2017年12月投資67萬元，在駐地范圍外招標取得探礦權(quán)1個，一方面可以充分發(fā)揮專業(yè)找礦優(yōu)勢，另一方面能取得更大的投資收益，促進地勘單位可持續(xù)發(fā)展。

(3)在時間上，靈活掌握投資探礦權(quán)的勘查周期，提高地勘單位的經(jīng)濟效益。新礦政實施前，無論是以委托方式或是以商業(yè)勘查方式，實施國家出資勘查項目，對地勘單位來說都是受托完成任務，找礦成果與地勘單位或技術(shù)人員沒有太多的關(guān)系，造成打工的心態(tài)和行動，不會積極主動與主管部門溝通協(xié)調(diào)因地質(zhì)情況變化而及時調(diào)整勘查工作的部署；同時受地勘單位資金、技術(shù)裝備、人才等條件的制約，主動投入用于推廣新理論、新方法、新技術(shù)找礦的積極性不高，造成項目勘查進度慢，找礦成果滯后。新礦政實施后，明晰了投資權(quán)屬關(guān)系，保證了投資者的權(quán)益，地勘單位的投入與找礦成果、單位發(fā)展、職工收入密切相關(guān)，將會激發(fā)單位的投入，主動投資探礦權(quán)，提高職工的積極性，主動推廣新理論、新方法、新技術(shù)在地質(zhì)勘查中的應用，促進早出成果，快見成效。

2.2 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度對地勘單位投資探礦權(quán)的不利影響

(1)增加地勘單位的投資風險。投資探礦權(quán)成功與否受地質(zhì)條件、市場需求、投資環(huán)境等多方面因素的影響與制約，屬于高風險投資。1986年熊光楚先生在研究報告中指出：金屬礦產(chǎn)的找礦成功率在50年代初期為1%，70年代初下降到0.1%，80年代在0.05%左右。新礦政實施后，礦產(chǎn)勘查風險的客觀因素并沒有改變，而勘單位因繳納探礦權(quán)出讓收益金，相應地加大了所承擔風險，如果找礦失敗，損失更大。

(2)增加地勘單位的資金壓力。新礦政實施前，不需要繳納探礦權(quán)出讓收益金，相反國家出資探明礦產(chǎn)地轉(zhuǎn)讓所得，可用于轉(zhuǎn)增地勘單位的國家基金，增加資金留存量；但是隨著新礦政的實施，轉(zhuǎn)增地勘單位國家基金的政策不復存在，反而要繳納探礦權(quán)權(quán)益金，一減一增，無疑在相當程度上增加了地勘單位的資金壓力。

(3)增加地勘單位的管理難度。新礦政實施后，在管理制度方面，沒有明確公益一類地勘事業(yè)單位是否可以投資探礦權(quán)，或者是否限制資金來源，增加了風險管理的不可控性。在勘查成本方面，如果地勘單位繳納的是大型探礦權(quán)的出讓收益金，可能涉及融資方式、融資結(jié)構(gòu)及融資成本等問題；在單位駐地所在的區(qū)域外投資，還可能存在協(xié)調(diào)或適應當?shù)氐V產(chǎn)勘查環(huán)境而相應增加的成本費用管控問題。在稅務籌劃方面，地勘單位繳納探礦權(quán)出讓收益金，一般只取得相應的財政繳款收據(jù)，而不是專用增值稅發(fā)票，當找礦成功并轉(zhuǎn)讓時，無法抵扣相應的稅費，從而影響地勘單位的投資收益?？梢姡乜眴挝还芸睾猛顿Y探礦權(quán)的風險，取得投資收益，要付出更多的努力，要增加各方面管理的力度。

3 新礦政下地勘單位投資探礦權(quán)的策略

投資探礦權(quán)涉及政策、市場、技術(shù)、資金、人員等方方面面，要全面分析地勘單位是否有投資的意愿、是否有落實投資的能力和管控風險的能力。

3.1 地勘單位投資探礦權(quán)的建議

3.1.1 提高投資探礦權(quán)的意識

(1)明確地勘單位的發(fā)展定位。傳統(tǒng)單一的勘查業(yè)務結(jié)構(gòu)已經(jīng)不足以支撐地勘單位的持續(xù)發(fā)展，地勘單位正在主動或被動推進地質(zhì)勘查工作供給側(cè)改革，這已經(jīng)是不爭的事實。如何立足地質(zhì)勘查業(yè)的根本，制定好地勘單位的發(fā)展戰(zhàn)略，是地勘單位必須做好的功課，比如對公益性地質(zhì)勘查業(yè)務、社會競爭性地質(zhì)勘查業(yè)務、投資性礦產(chǎn)勘查業(yè)務的選擇及構(gòu)成等。但是，不管業(yè)務如何定位，作為地勘單位不能沒有地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)業(yè)務或者完全放棄地質(zhì)勘查業(yè)務，否則，就不能被稱為“地勘單位”。

(2)強化地勘單位的投資意識。馬云曾經(jīng)給初創(chuàng)業(yè)者提出忠告：“搶在變化之前先變”。地勘單位在態(tài)度上，只要單位發(fā)展定位有投資探礦權(quán)業(yè)務，就要接受有償取得探礦權(quán)的事實，不能置之不理；在認識上，要明白取得探礦權(quán)對單位持續(xù)發(fā)展的重要性，不應迷糊不清；在行動上，要想方設法取得探礦權(quán)，不能無動于衷，要提高投資信心，相信投資探礦權(quán)大有可為。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生于2018年8月18日在甘肅金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦召開“新時代綠色礦山建設創(chuàng)新發(fā)展論壇”會議上介紹：中國改革開放四十周年來，有色金屬工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會中的地位、作用不斷提高，十種有色金屬的年產(chǎn)量從1978年的99.60萬噸增加到2017年的5501萬噸，增長了55.20倍；主營收入從1978年的84.30億元提高到2017年的5.60萬億元，增長了664倍；有色金屬進口貿(mào)易額從1978年的5.10億美元增加到2017年的973.70億美元，增長了190倍。進入21世紀以來，中國有色金屬工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易量位居世界第一，成為全球有色金屬產(chǎn)量和消費量增長的主要推動力。因此，地勘單位要主動掌握礦產(chǎn)投資各方面信息，搶占有償取得投資探礦權(quán)的先機。

(3)制定地勘單位的投資戰(zhàn)略。根據(jù)單位的發(fā)展定位，結(jié)合單位勘查礦種的業(yè)務專長和對市場需求變化趨勢的預判，制定單位的投資戰(zhàn)略，明確投資結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略任務，如投資礦種、投資數(shù)量、投資時間等。

3.1.2 提高投資探礦權(quán)的綜合能力

(1)提高投資決策能力。投資決策主要包括地勘單位投資勘查什么礦種、什么時候投入、投入多少資金，投資決策能力是投資探礦權(quán)取得成功的基本前提。

(2)提高投資執(zhí)行能力。投資任務明確，投資戰(zhàn)術(shù)布置下去，怎么執(zhí)行、如何完成是項目負責人與執(zhí)行團隊的事情，但是如果只談目標，沒有提供必要的資源，不給予必須的人力財力物力、技術(shù)裝備等，肯定不能完成目標，執(zhí)行能力是投資探礦權(quán)取得成功的重要條件。

(3)提高投資協(xié)調(diào)能力?？辈檎业V涉及的外部因素很多，如政策、資金、土地、環(huán)保、安全、生態(tài)（農(nóng)作物、林果樹）等，需要我們?nèi)f(xié)調(diào)、去處理，協(xié)調(diào)處理不好輕則影響投資進度，重則造成投資失敗，協(xié)調(diào)能力是投資探礦權(quán)取得成功的關(guān)鍵。

3.1.3 提高投資探礦權(quán)的風險管控能力

礦產(chǎn)勘查的風險貫穿于投資全過程，內(nèi)容上體現(xiàn)在時間、成本、質(zhì)量、成果、信譽，影響因素上體現(xiàn)在政策、技術(shù)、市場，因此要提高投資的風險管控能力以應對各種投資風險。

(1)提高政策研判能力。要提高對政策來源的認識及熟悉政策、利用政策的能力，應對政策風險。比如生態(tài)保護，一些省已經(jīng)出臺了政策，一些省尚未出臺，廣西的生態(tài)保護紅線為26%，即廣西區(qū)域面積的26%劃定為保護區(qū)，不能再進行找礦勘查，壓縮了找礦空間，如果要到一些尚未出臺相關(guān)政策的省份投資找礦，則要做好政策研判，避免投資的探礦權(quán)落在保護區(qū)，造成損失。

(2)提高市場供需預測能力。了解國內(nèi)礦產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)變化情況，預測礦產(chǎn)品供需趨勢，特別是地方經(jīng)濟發(fā)展對某些礦種的需求及時機，抓住投資探礦權(quán)的機遇，防止投資那些勘查供給過剩或只作儲備、不能開采的礦種，規(guī)避投資損失風險。

(3)提高勘查資金籌融資能力。投資探礦權(quán)是一個復雜的經(jīng)濟行為過程，在勘查過程中，如果投資的勘查成果好于預期，儲量增加、規(guī)模擴大，則需要追加資金投入；如果市場或地方經(jīng)濟發(fā)展提前需要礦產(chǎn)勘查成果，則需要提前增加資金投入；如果遭遇地質(zhì)災害等突發(fā)事件，則需要快速提供資金支持及應對等。因此針對投資探礦權(quán)的復雜性，需要具備良好的籌融資能力，以保證礦產(chǎn)勘查的持續(xù)性、穩(wěn)定性，防止因資金鏈斷裂，造成勘查停止或滯后，產(chǎn)生投資損失風險。

3.2 地勘單位投資探礦權(quán)的保障措施

3.2.1 成立投資探礦權(quán)的信息調(diào)查機構(gòu)

(1)收集投資探礦權(quán)的信息。成立投資信息調(diào)查機構(gòu)，建立與拓寬有關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的信息來源渠道，了解地方經(jīng)濟發(fā)展急需的礦種，保證及時、準確掌握全國各地（或目標區(qū)域）探礦權(quán)出讓信息，以及土地租用、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物等補償標準信息。如廣西制定了有色金屬千億元產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2018年8月，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳出臺《關(guān)于印發(fā)廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用助推脫貧攻堅實施方案的通知》（桂國土資發(fā)〔2018〕56號），明確政策的適用時間、礦種、區(qū)域等。只有及時收集掌握各類相關(guān)信息，地勘單位才能做到及時、果斷投資于單位駐地或某些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的礦種，一方面助力地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面取得預期的投資收益。

(2)提供投資探礦權(quán)的依據(jù)。分析掌握市場需求信息、需求變化趨勢、探礦權(quán)出讓信息，結(jié)合各地已經(jīng)出臺的探礦權(quán)出讓收益市場基準價，如2018年5月，廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)第一批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價》（桂國土資發(fā)〔2018〕25號），預判目標探礦權(quán)的出讓價格；結(jié)合單位的資金、技術(shù)、設備、人員等情況，確定投資探礦權(quán)的數(shù)量，掌握目標探礦權(quán)的投標時間、擬投入勘查時間。

(3)提供探礦權(quán)勘查成果出讓或開采的依據(jù)。分析、預判探礦權(quán)勘查成果的開采條件、投資規(guī)模、投資時間，以及探礦權(quán)勘查成果轉(zhuǎn)讓的價格、轉(zhuǎn)讓的時間，以保證取得預期的投資收益。

3.2.2 構(gòu)建良好的業(yè)財融合關(guān)系

正確處理好業(yè)務與財務的關(guān)系，保障業(yè)務拓展對資金的需求。

(1)制定地勘單位的財務戰(zhàn)略。根據(jù)地勘單位投資戰(zhàn)略確定的投資金額、投資結(jié)構(gòu)、投資方式、投資時間等，制定好單位的財務戰(zhàn)略。

(2)構(gòu)建地勘單位與其他單位、企業(yè)的投融資合作關(guān)系。重視并建立地勘單位與其他單位、企業(yè)良好的合作關(guān)系，在地勘單位需要資金支持或者吸收參股時，得到及時、友好的支持與合作。

(3)構(gòu)建地勘單位與銀行的良好合作關(guān)系。正確認識現(xiàn)代金融的作用，重視并與銀行建立良好的互信關(guān)系，在勘查過程中需要增加資金投入時，能夠快速得到解決。

3.2.3 加強礦產(chǎn)勘查能力建設

制定與單位發(fā)展戰(zhàn)略相適應的勘查能力建設規(guī)劃，保證按時按質(zhì)按量完成既定的投資勘查目標和任務。

(1)加強人才隊伍建設。通過招聘引進、培訓提高、掛職鍛煉、合約雇用等方式，建立一支在數(shù)量上、能力上、結(jié)構(gòu)上與單位投資礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略相適應的人才隊伍，形成穩(wěn)定的投資勘查組織機構(gòu)。

(2)加強技術(shù)裝備建設。隨著找礦難度的增加，找礦新理論新技術(shù)新方法的不斷更新應用，需要購置或租賃必要的新設備，作為提高生產(chǎn)效率，強化安全生產(chǎn)，滿足綠色勘查，實現(xiàn)預期找礦成果的必要投入。

(3)加強制度規(guī)范化建設。單位不管大小，都要有明確的管理模式、完善的管理制度，以提高職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進投資項目管理的規(guī)范化，保證投資活動有序有效執(zhí)行，保證單位財產(chǎn)安全。必須防止以片面追求完成工作量為目標、不以找到礦為目的的認知和行為。

3.2.4 重視科技引領(lǐng)礦產(chǎn)勘查的支撐作用

新技術(shù)、新方法、新工藝，對地質(zhì)找礦是非常重要的，如西部某省地礦局，在“十二五”期間，累計投入科研經(jīng)費6184萬元，實施地質(zhì)科研項目54項，比“十一五”期間分別增加6.62%、5.56%，助推實施礦產(chǎn)勘查項目896項，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地140處（包括特大型礦產(chǎn)地2處，大中型礦產(chǎn)地61處），比“十一五”增加了123處。因此地勘單位要主動增加對地質(zhì)科研經(jīng)費的投入，加強地質(zhì)勘查項目的綜合研究，重視地質(zhì)資料的二次開發(fā)，指導、引領(lǐng)礦產(chǎn)勘查，提高找礦成功率，降低投資風險。

3.2.5 強化投資探礦權(quán)的風險管控

(1)正確對待投資探礦權(quán)風險。投資探礦權(quán)屬于高風險高回報的經(jīng)濟行為，涉及政策、市場、技術(shù)等多個方面的因素，但是必須明白收益、商機蘊藏在風險中，不要回避風險，更不要靠運氣規(guī)避風險，而要根據(jù)單位管控風險的能力，針對不同的風險制定相應的措施，將不可控風險降到最低程度，實現(xiàn)風險的全面防范、掌控。

(2)建立投資探礦權(quán)的經(jīng)濟技術(shù)條件評價系統(tǒng)。根據(jù)單位的技術(shù)、人才、設備、管理等礦產(chǎn)勘查能力，結(jié)合地方政策、市場周期、目標探礦權(quán)區(qū)域的資源潛力、勘查程度及勘查條件等因素，建立符合單位實際的投資探礦權(quán)的經(jīng)濟技術(shù)條件評價系統(tǒng)，通過投資評價系統(tǒng)篩選投資目標探礦權(quán)，防止以博弈的心態(tài)或者冒進的行動競標探礦權(quán)。

(3)建立探礦權(quán)勘查突發(fā)事件應對預案。礦產(chǎn)勘查涉及土地、環(huán)保、生態(tài)、安全等許多外部因素，必須規(guī)范項目管理，推進生產(chǎn)工藝環(huán)?；?，落實勘查施工綠色化，建立礦產(chǎn)勘查突發(fā)事件應急預案，應對可能發(fā)生的土地糾紛、地質(zhì)災害、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)事件，構(gòu)建綠色探礦權(quán)勘查投資機制。

(4)加強探礦權(quán)勘查成果質(zhì)量管控。投資探礦權(quán)的風險隱含在礦產(chǎn)勘查的全過程，每一項勘查、管理工作，都會影響到勘查成果的質(zhì)量，繼而影響到后續(xù)的開采或者轉(zhuǎn)讓。要在認識上樹立牢固的質(zhì)量意識，保證礦產(chǎn)勘查成果質(zhì)量；在態(tài)度上堅守質(zhì)量的誠信意識，保證投資合作、勘查成果轉(zhuǎn)讓合作共贏；在管理上規(guī)范質(zhì)量落實，確保質(zhì)量工作責任到人；在監(jiān)督上實現(xiàn)全程質(zhì)量跟蹤，確保及時發(fā)現(xiàn)、整改質(zhì)量問題。

真誠期待選擇投資探礦權(quán)的地勘單位，能夠充分利用礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的利好機遇，規(guī)避不利影響，取得預期的投資收益，促進單位經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。