廣西采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的思考

■ 羅永恩/鐘文鴻

（1.廣西第七地質(zhì)隊(duì)，柳州 545100；2.廣西柳州市柳江區(qū)第二中學(xué),柳州 545100）

過去我國對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理不規(guī)范，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多。究其原因，既有環(huán)境意識(shí)差和生產(chǎn)方式不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，更有體制和機(jī)制不完善等深層次的原因。當(dāng)前，中國進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告明確要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。因此，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)、治理等管理成為礦業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)深化改革的重要內(nèi)容。

1 采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主要內(nèi)容

采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，主要是解決開采水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r、白云巖、大理巖、輝綠巖、安山巖、砂巖、閃長巖、凝灰?guī)r、重晶石、方解石、砂石等礦產(chǎn)資源的所有歷史遺留和在建、在生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境問題，以促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩方面內(nèi)容。

1.1 規(guī)劃管控

采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃在整個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理管理中占有十分重要的地位。通過規(guī)劃明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。加強(qiáng)規(guī)劃在礦山地質(zhì)環(huán)境方面的宏觀管控重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)規(guī)劃中礦山環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)和約束性指標(biāo)，嚴(yán)格遵循生態(tài)功能基線，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入、嚴(yán)格激勵(lì)約束、監(jiān)督管理、指標(biāo)考核等管理體系；二是實(shí)施綠色礦山示范工程，發(fā)展綠色礦業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用、科學(xué)保護(hù)和治理地質(zhì)環(huán)境。

1.2 開發(fā)保護(hù)和監(jiān)管

采石場(chǎng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是保護(hù)含水層、地形地貌景觀等，保持生態(tài)平衡。采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)結(jié)合。開發(fā)前、開發(fā)中、開發(fā)后整個(gè)過程的監(jiān)督服務(wù)是環(huán)境保護(hù)與治理的重要內(nèi)容，綜合利用和科學(xué)保護(hù)與治理是其重要手段。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的事前、事中、事后的監(jiān)督服務(wù)主要體現(xiàn)在：一是提高資源開采規(guī)模，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案審查，將環(huán)境保護(hù)與最低開采規(guī)模指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件；二是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理管理辦法，不斷強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理指標(biāo)要求，為開發(fā)和治理過程監(jiān)管指明方向；三是加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，提高礦山環(huán)境保護(hù)與治理能力；四是建立地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和治理效果動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，保障保護(hù)規(guī)范有序、治理有效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 廣西采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

2.1 采石場(chǎng)開采情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，廣西對(duì)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃布局不科學(xué)，采石場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量出現(xiàn)小型采石場(chǎng)，大多數(shù)采石場(chǎng)未編制礦山開發(fā)利用方案或不按開發(fā)利用方案開采，設(shè)備簡陋，造成“小、散、亂”現(xiàn)象。地方管理部門對(duì)監(jiān)管小采石場(chǎng)的文件精神執(zhí)行不力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體采石場(chǎng)最為明顯，主要表現(xiàn)為地形地貌景觀破壞嚴(yán)重，破壞壓占土地資源等。目前廣西存在土地資源破壞問題的廢棄礦山共193座，破壞土地資源面積總計(jì)達(dá)822.109公頃。另外，這些小型采石場(chǎng)，同一開采范圍出現(xiàn)多個(gè)名稱的礦山、多個(gè)采礦權(quán)人，導(dǎo)致管理混亂，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理難以確定責(zé)任主體，部分采石場(chǎng)環(huán)境破壞問題難以找到責(zé)任人。采石場(chǎng)采用落后的“崩塌法”等開采技術(shù)，造成環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

2.2 主要保護(hù)和治理舉措

2.2.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)

廣西國土資源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》等法律法規(guī)及管理制度，將采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過建立采礦權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制，積極推進(jìn)制度和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.2.2 規(guī)劃編制

2007年，廣西發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2006—2015年）》，對(duì)“十二五”期間礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作進(jìn)行了全面部署，確定了金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、礦山尾礦等領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)，提出了具體措施辦法和實(shí)現(xiàn)途徑。2016年，廣西國土資源廳組織編制完成了《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》，這兩個(gè)規(guī)劃從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理角度考慮，對(duì)采礦權(quán)的科學(xué)設(shè)置、提高礦山準(zhǔn)入門檻和加工環(huán)節(jié)等內(nèi)容作了更為具體詳細(xì)的要求，提出了堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年，《廣西壯族自治區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布，規(guī)劃在調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上編制而成，提出科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重成效，著力完善開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等地質(zhì)環(huán)境問題統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在提升礦山環(huán)境保護(hù)和治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。同年，廣西還出臺(tái)了《廣西采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)工作方案》（桂國土資發(fā)〔2017〕5號(hào)），要求各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r陸續(xù)編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確市縣采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的工作目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)今后本市縣采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2.2.3 采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作

2012年，廣西對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中區(qū)，重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（簡稱“三區(qū)兩線”）開展了礦山復(fù)綠地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。2010年至2013年開展了廣西集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，其中1∶100000縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查均涉及到采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查。2017年開始，廣西各市縣為編制本級(jí)規(guī)劃，專門開展了市縣采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本摸清了采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境背景條件、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響情況，查明采石場(chǎng)生產(chǎn)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題及潛在危害等，主要包括土地?fù)p毀和壓占、地形地貌景觀破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、三廢污染等，調(diào)查評(píng)價(jià)了采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理措施及效果，為編制本級(jí)規(guī)劃加強(qiáng)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和開展恢復(fù)治理提供了基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

2.2.4 采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作

以政府投資為主體，礦山企業(yè)投資為輔，廣西開展了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。截至2016年底，政府和礦山企業(yè)累計(jì)投入治理資金1億多元，完成礦山恢復(fù)治理面積約4000公頃（自然復(fù)綠面積約1500公頃），復(fù)墾面積約2000公頃，礦山環(huán)境得到明顯改善。采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用改革取得良好效果，方案編制率、審查率和備案率基本達(dá)到100%。

2.2.5 創(chuàng)新激勵(lì)措施

在創(chuàng)新激勵(lì)措施方面主要開展了四個(gè)方面的工作：一是設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)基金，對(duì)保護(hù)和治理成效好的礦山進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持；二是樹立了一批綠色礦山建設(shè)典范和模式，在推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展等方面取得一定成績；三是開展了自治區(qū)級(jí)、市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理作為評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)；四是將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等有機(jī)結(jié)合起來，作為當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)之一。

3 目前存在的主要問題

3.1 責(zé)任主體不明確，保護(hù)與治理工作滯后

采石場(chǎng)礦山企業(yè)履行保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境義務(wù)缺乏主動(dòng)性，重開發(fā)、輕保護(hù)的情況嚴(yán)重，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，地方政府及礦山企業(yè)受業(yè)績和利益驅(qū)動(dòng)，往往忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。自治區(qū)、市和縣三級(jí)發(fā)證的礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體不甚明確，導(dǎo)致治理措施實(shí)施不力，恢復(fù)治理工作基本沒有開展；自治區(qū)、市級(jí)發(fā)證的礦山，由縣級(jí)國土部門管理，其積極性不高。礦山企業(yè)認(rèn)為政府收了恢復(fù)治理保證金應(yīng)該政府治理，賺了錢之后有的轉(zhuǎn)讓，有的一走了之。由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體不明確，導(dǎo)致上下級(jí)政府和各級(jí)政府部門之間責(zé)任不清。例如市級(jí)國土部門和縣級(jí)國土部門或同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和國土部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理責(zé)任不明，缺乏有效的監(jiān)管措施，土地復(fù)墾方案等沒有切實(shí)落實(shí)，其它工作沒有及時(shí)開展，從而影響到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作的推進(jìn)。

廣西采石場(chǎng)地形相對(duì)較陡，開采礦石需從上往下分臺(tái)階采，生產(chǎn)中難以做到“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”，客觀上導(dǎo)致采石場(chǎng)存在地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作滯后；歷史遺留采石場(chǎng)的土地復(fù)墾工作基本沒有開展，多靠自然恢復(fù)和村民自發(fā)復(fù)墾。廣西采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費(fèi)用存在部分“只繳不治”，部分采石場(chǎng)治理資金欠繳以及復(fù)墾保證金繳存和土地復(fù)墾費(fèi)用數(shù)額過低，不足以支付采石場(chǎng)礦山環(huán)境治理及土地復(fù)墾所需的費(fèi)用等情況，影響了采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作進(jìn)度。

過去一直走的是“先破壞后治理”的路子，采石場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)治理問題沒能及時(shí)解決，造成新老問題日積月累，越來越多，導(dǎo)致現(xiàn)狀治理任務(wù)十分艱巨。歷史遺留采石場(chǎng)礦山大部分是已經(jīng)關(guān)停多年的灰?guī)r采石場(chǎng)，原開采邊坡、采坑等均沒有得到治理，仍存在較大的地質(zhì)環(huán)境問題，影響到附近村民的生產(chǎn)、生活。

3.2 相關(guān)法規(guī)制度不健全，管理工作薄弱

由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，采礦權(quán)人只重視開采，普遍缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)；法規(guī)制度不健全，相關(guān)條文零散難以操作，加上激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，方案和保證金制度未完全有效地約束采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)、治理義務(wù)，致使歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題分布廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重。例如原則上有“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的條文，而沒有明確采礦者必須恢復(fù)治理環(huán)境的法律責(zé)任和具體措施，以及恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在多個(gè)部門管理，管理機(jī)構(gòu)龐雜，國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門時(shí)管時(shí)不管，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互相扯皮，有的管理交叉，有的管理空白，有的管理標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，從而嚴(yán)重影響了采石場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)不健全，技術(shù)投入和支持不夠

目前，我國有礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，建立了比較規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，但在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理監(jiān)管方面標(biāo)準(zhǔn)缺乏。2016年以來，原國土資源部、環(huán)境保護(hù)部及地方政府，從開采加工環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合治理等多方面入手，加快了環(huán)境保護(hù)與治理標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐，但尚未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理具有一定的專業(yè)性，但目前缺少采石場(chǎng)環(huán)境治理工作所必需的技術(shù)投入和支持，采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)滯后并缺少生態(tài)環(huán)境恢復(fù)手段。

在廣西各級(jí)國土資源主管部門的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)體系中，缺乏高質(zhì)量反映廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理程度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)，很多是估算數(shù)據(jù)。例如多數(shù)采石場(chǎng)是將本礦山自行測(cè)算的環(huán)境保護(hù)和治理程度報(bào)表報(bào)送當(dāng)?shù)貒临Y源部門，其測(cè)量儀器及人員專業(yè)水平有限，所得的數(shù)據(jù)與實(shí)際存在明顯偏差，對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀缺乏客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)，不利于政府部門科學(xué)合理地制定政策。

4 幾點(diǎn)思考

通過完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)綜合防治，建立預(yù)報(bào)和防治體系，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)參與監(jiān)督，保護(hù)與治理典型經(jīng)驗(yàn)推廣，創(chuàng)新工作力度等方面有所突破，形成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

4.1 加快自然資源法制體系建設(shè)

在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方面，目前還沒有一套完整的法律法規(guī)體系和專門性的政策性規(guī)章。由傳統(tǒng)的《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》等多部單行版法律的形態(tài)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”；黨的十九大召開后，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作提供了良好契機(jī)。加快推進(jìn)我國自然資源開發(fā)及其地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法制建設(shè)步伐，出臺(tái)綜合性自然資源法刻不容緩。

自然資源部負(fù)責(zé)對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行全面監(jiān)管，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理是其重要職責(zé)。目前，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部有類似于自然資源部對(duì)自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等職能的司局。為落實(shí)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，亟需構(gòu)建環(huán)境保護(hù)管理體制，建議由自然資源部牽頭，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、工信部組成的聯(lián)合部門，以國務(wù)院的名義出臺(tái)一部關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的法規(guī)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)能力現(xiàn)代化。

4.2 加強(qiáng)礦山的生態(tài)環(huán)境綜合防治

4.2.1 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)格落實(shí)地方政府、礦業(yè)權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾責(zé)任，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，推進(jìn)第三方專業(yè)治理。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，形成“源頭預(yù)防、過程控制、損害恢復(fù)、責(zé)任追究”的保護(hù)責(zé)任制度體系，倡導(dǎo)和培育綠色礦業(yè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新格局。

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境和土地?fù)p毀監(jiān)測(cè)工作體系。根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)法規(guī)和政策，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理后土地的權(quán)益分配及出資人用礦、用地支持政策及懲罰措施。推行采石場(chǎng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步制度”和社會(huì)公示制度，探索實(shí)行“三方案”合并編制機(jī)制，完善相關(guān)編制技術(shù)要求，進(jìn)一步精簡審查備案程序。

4.2.2 推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

4.2.2.1 積極開展新建礦山和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理

對(duì)于新建和生產(chǎn)礦山，要把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實(shí)到礦山建設(shè)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。嚴(yán)格監(jiān)管礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查工作常態(tài)化，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況報(bào)告制度。嚴(yán)格閉坑管理，督促閉坑礦山按照國家或自治區(qū)有關(guān)規(guī)定履行治理義務(wù)，加快推進(jìn)開展閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建工作。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)階段性驗(yàn)收確認(rèn)辦法，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理”。礦山治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)列入成本預(yù)算，保證一定的礦山科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和有利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)方式，提高恢復(fù)治理成效。

4.2.2.2 加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理

歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題目前由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府治理恢復(fù)，治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重大工程，統(tǒng)籌安排行政轄區(qū)內(nèi)的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，探索制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人投資，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。

4.2.3 加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理力度

以柳州、桂林、河池、百色等市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“三區(qū)二線”礦山復(fù)綠工作；以自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有序退出的礦山和地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重的礦山為主要對(duì)象，各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)加大投入力度，拓寬資金渠道，積極吸引社會(huì)資金參與，并爭(zhēng)取國家專項(xiàng)治理資金，充分利用好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。

4.3 建立預(yù)報(bào)和防治體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管能力

礦山企業(yè)要建立專門機(jī)構(gòu)，配備專門技術(shù)人員，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)攝影測(cè)量、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)采礦活動(dòng)引發(fā)崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系并與國家體系對(duì)接，實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的動(dòng)態(tài)管理，并采取有效防治措施，使礦山地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)控制和綜合整治。

為進(jìn)一步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)管服務(wù)能力，亟需對(duì)礦山的規(guī)劃、開發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)、治理、復(fù)墾等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。出臺(tái)適合廣西礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理全過程數(shù)據(jù)信息管理。一是開展1∶50000采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的具體原則和措施；二是加強(qiáng)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布，提高對(duì)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)管能力。

4.4 鼓勵(lì)媒體、社會(huì)參與監(jiān)督

貫徹開放發(fā)展理念，重點(diǎn)針對(duì)礦區(qū)及周邊地區(qū)的居民開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)普法和相關(guān)知識(shí)傳播工作，明確各有關(guān)單位和人員的權(quán)利和義務(wù)，拓寬、暢通群眾舉報(bào)投訴違法行為的渠道，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與程序，創(chuàng)新形式，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)督，并通過電話、微信、郵件、電視、報(bào)紙等多種方式實(shí)時(shí)舉報(bào)和曝光礦山的違規(guī)行為。

4.5 發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加大工作創(chuàng)新力度

“十二五”以來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣方面已取得一定成績，對(duì)促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作起到很大作用。建議：一是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大技術(shù)投入，積極培養(yǎng)人才，以人才、技術(shù)支撐礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理；二是以開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)環(huán)境需求情況，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)體系，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展；三是對(duì)已樹立的一批綠色礦山建設(shè)典范和模式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的保護(hù)和治理技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與需求有效對(duì)接，指導(dǎo)全區(qū)不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理科學(xué)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地開發(fā)整理、節(jié)約集約利用等工作結(jié)合進(jìn)行，提高資金使用效益，積極探索和創(chuàng)新礦山綜合治理新形式、新路子。