從進(jìn)博會便利化措施看中國擴(kuò)大進(jìn)口的路徑選擇

黃穎

摘 要：進(jìn)博會貿(mào)易便利化措施的實施，降低了參展和通關(guān)的成本，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模和速度的增長?！笆濉逼陂g，中國應(yīng)發(fā)揮進(jìn)博會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，繼續(xù)提升我國進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口、適度增加一般消費品的進(jìn)口、優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)出口平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進(jìn)博會； 貿(mào)易便利化 ； 進(jìn)口貿(mào)易； 商品結(jié)構(gòu)

中國國際進(jìn)口博覽會是在世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化面臨一系列新挑戰(zhàn)背景下舉辦的重要活動。進(jìn)博會彰顯了中國主動開放市場、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張；以主動擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；推進(jìn)上海等自貿(mào)區(qū)成為新一輪對外開放的示范區(qū)和輻射新高地，發(fā)揮進(jìn)博會的溢出和輻射效應(yīng)。為了首屆中國國際進(jìn)口博覽會的海外參展商更加便利高效地參展，五項貿(mào)易便利化措施實現(xiàn)突破，為供需雙方的商務(wù)活動提供了更多支持。

一、上海進(jìn)博會推進(jìn)貿(mào)易便利化的主要做法

（一）制定并發(fā)布進(jìn)博會通關(guān)指引，降低參展商參與活動的信息不對稱

鑒于參展商品來源廣泛，多數(shù)月商品均是首次進(jìn)入中國市場，評判商品安全性的工作量較大，2018年11月北京海關(guān)總署制定并發(fā)布《首屆中國國際進(jìn)口博覽會海關(guān)通關(guān)須知》、《檢驗檢疫禁止清單》和《檢驗檢疫限制清單》，為境外參展商掌握進(jìn)博會參展商品的邊界提供了更為詳盡的支持。對于經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)，可將保稅貨物提交擔(dān)保后運至進(jìn)博會常年展示館進(jìn)行展示和銷售的經(jīng)營活動，從而有效擴(kuò)大了進(jìn)博會展示商品的來源。

（二）通過特殊安排，簡化審批手續(xù)，降低進(jìn)口成本

對于列入《2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會檢驗檢疫限制清單》中的進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品，一律由上海海關(guān)及其隸屬海關(guān)就近就地辦理行政審批手續(xù)。此外，針對中國進(jìn)口商品主要來源地，例如東盟、歐盟、韓國、日本等參展方設(shè)置專門通道優(yōu)先辦理進(jìn)境參展手續(xù)。進(jìn)博會期間，上海海關(guān)增設(shè)貴賓通道、進(jìn)境展覽品專用通道和專用窗口，提前辦理展覽品的進(jìn)境備案、電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的申報、配合查驗、抽檢、現(xiàn)場施檢等進(jìn)境手續(xù)，實現(xiàn)了一次查驗現(xiàn)場放行。參展個人攜帶自用且僅限于預(yù)防或治療疾病用的特殊藥品及生物制品入境時，向申報海關(guān)出示醫(yī)院證明，憑醫(yī)師處方準(zhǔn)予進(jìn)境，允許攜帶量以處方或藥品說明書確認(rèn)的一個療程為限。

（三）依托國際貿(mào)易“單一窗口”等管理系統(tǒng)，提供全流程服務(wù)

進(jìn)博會的展覽時間相對集中，因此對上海海關(guān)的通關(guān)效率提出了更高的要求。借助上海自貿(mào)試驗區(qū)探索和積累的經(jīng)驗，上海國家會展中心通過國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式提前完成預(yù)參展商品信息的海關(guān)備案，采用“首次備案、分批提交清單”的通關(guān)方式辦理進(jìn)境手續(xù)，保證展覽品集中進(jìn)境參展時快速通關(guān)。減少了信息的重復(fù)錄入和多頭管理，節(jié)約了多項監(jiān)管成本。此外，進(jìn)口博覽會期間，上海海關(guān)派關(guān)員入駐上海國際會展中心，提供關(guān)檢等方面的咨詢服務(wù)，并快速解決通關(guān)問題。鑒于目前國際展覽品的暫時進(jìn)出境普遍采用的是ATA單證冊管理模式，上海海關(guān)延長了ATA單證冊項下展覽品暫時進(jìn)境的期限，展覽品暫時進(jìn)境的有效期由目前的6個月延長至一年。充分滿足參展方進(jìn)行商品展示的需求。

（四）擴(kuò)大參展商品范圍，簡化參展手續(xù)，免于驗核食品標(biāo)簽

為促成農(nóng)畜產(chǎn)品參展，中國質(zhì)檢總局加強(qiáng)同參展國檢疫準(zhǔn)入談判，對于《檢驗檢疫限制清單》中有檢疫準(zhǔn)入要求的商品。提前進(jìn)行風(fēng)險評估。支持無疫情傳播風(fēng)險的農(nóng)畜產(chǎn)品參展并實現(xiàn)對華貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口展覽品種類。對于中國進(jìn)口商品主要來源地的東盟國家，有很多富有本國特色的食品，其期待能夠通過進(jìn)口商品博會將各類特色食品或農(nóng)副產(chǎn)品出口到中國。為方便參加進(jìn)博會的境外食品企業(yè)進(jìn)行有效的市場推廣，上海海關(guān)規(guī)定：在境外參展商做出統(tǒng)一標(biāo)識的情況下，相關(guān)預(yù)包裝食品可免于加貼中文標(biāo)簽，但參展商須在展覽品旁以中文注明商品品名、保質(zhì)期、食用禁忌和使用方法等信息。

（五）簡化出境手續(xù)，為展覽品展后處置提供便利

進(jìn)博會暫時進(jìn)境展覽品，由上海國際會展中心統(tǒng)一提供稅款總擔(dān)保，減輕境外參展企業(yè)的負(fù)擔(dān)。境外參展方可持上海國際會展中心出具的《進(jìn)博會進(jìn)境物資證明函》和《進(jìn)博會進(jìn)境物資清單》免于逐票向上海海關(guān)提交稅款擔(dān)保。此外，進(jìn)博會對展覽的全流程中的展后商品處置提供了完善的支持。進(jìn)博會期間暫時進(jìn)境展覽品，在展覽結(jié)束后，可結(jié)轉(zhuǎn)至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，海關(guān)準(zhǔn)予核銷結(jié)案。前述監(jiān)管舉措的出臺，便利了參展方在進(jìn)博會閉幕后繼續(xù)將展覽品留在中國境內(nèi)進(jìn)行保稅展示，直至尋找到最終買家。

二、2014-2017年中國進(jìn)口形勢分析

（一）進(jìn)口總體發(fā)展?fàn)顩r

2014年世界經(jīng)濟(jì)低速增長，中國外貿(mào)環(huán)境惡化，加之適逢經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時，我國進(jìn)口總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但增速顯著放緩。2014年中國外貿(mào)進(jìn)口規(guī)模同2013年基本持平，較上一年度僅增長了0.4%。2015年受國際市場大宗商品價格持續(xù)下跌的影響，中國外貿(mào)進(jìn)口形勢愈加嚴(yán)峻，國際大宗商品例如大豆、谷物、原油等均出現(xiàn)量增價跌的現(xiàn)象，進(jìn)口貿(mào)易額大幅下降了14.1%，2015年貿(mào)易逆差高達(dá)5945億美元。

（二）進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化

從2014-2017年中國進(jìn)口主要商品類別看出，中國進(jìn)口商品主要分為三大類。第一類是初級產(chǎn)品：例如礦物燃料、潤滑油及原料、動植物油脂。第二類為工業(yè)制成品中的機(jī)械設(shè)備。第三類為高新技術(shù)產(chǎn)品。2014-2017年，中國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，初級產(chǎn)品進(jìn)口比重均保持在21%-33%之間，工業(yè)制成品進(jìn)口比重均維持在52%-59%之間，波動幅度不大。從表2中看出，工業(yè)制成品的進(jìn)口始終是我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定器。第一大類初級產(chǎn)品中的礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料的進(jìn)口比重最大。第二大類工業(yè)制成品中的機(jī)械及運輸設(shè)備的進(jìn)口比重均維持在40%左右。2014年受國際市場動植物油脂、礦物燃料、成品油等大宗商品價格下跌，以及人民幣升值的影響，我國資源和能源類商品的進(jìn)口比例呈現(xiàn)下降趨勢，消費品進(jìn)口持續(xù)穩(wěn)定增長。2014-2017年受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，行業(yè)企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口穩(wěn)中有升，2014年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額所占比重為28.16%，2015年為30.56%，2016年為27.26%，2017年為33.56%。這反映出我國鼓勵高新技術(shù)進(jìn)口政策的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

（三）進(jìn)口國市場結(jié)構(gòu)變化

2017年海關(guān)總署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國外貿(mào)進(jìn)口市場主要集中在歐盟、東盟、韓國、日本、美國這五個國家和地區(qū)，其在中國進(jìn)口總額的比重依次為17.73%、13.73%、9.64%、8.99%、8.37%。不難看出，中國的進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)正逐漸趨于多元化。2014-2017年，我國自歐盟和美國市場進(jìn)口表現(xiàn)相對穩(wěn)定，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的階段，對歐美國家高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口需求持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著國民消費水平的不斷提升，國內(nèi)市場消費結(jié)構(gòu)的升級帶動了自鄰國日本和韓國市場進(jìn)口量的增加，其占比穩(wěn)中有升。受產(chǎn)業(yè)趨同和技術(shù)相似等因素的影響，我國自印度進(jìn)口占比逐年下降。對新興市場國家的進(jìn)口也有所增長，進(jìn)口份額不斷提升。例如中國自澳大利亞進(jìn)口由2014年的391.53億美元增加到2017年948.22億美元。前述數(shù)據(jù)說明，中國進(jìn)口商品的格局已經(jīng)發(fā)生積極且正向的變化，傳統(tǒng)市場的進(jìn)口貿(mào)易比例有所下降，自新興市場國家的進(jìn)口比重不斷提高。

（四）進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營主體的變化

我國進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營主體主要是由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)組成。外貿(mào)市場化改革激發(fā)了經(jīng)營主體的活力，私營企業(yè)憑借其靈活的經(jīng)營模式，正在異軍突起。從表3的數(shù)據(jù)顯示，外資企業(yè)仍然是我國進(jìn)口的主體，民營企業(yè)日益成為拉動進(jìn)口的新生力量。2014-2017年外商投資企業(yè)平均進(jìn)口占總進(jìn)口的比重為47.7%，但其占比逐年略降的趨勢日益明顯。近四年，民營企業(yè)進(jìn)口快速發(fā)展，2014年進(jìn)口占比高達(dá)28.52%，進(jìn)口占比高于同期國有企業(yè)的進(jìn)口比重，成為我國擴(kuò)大進(jìn)口的新興力量。國有企業(yè)進(jìn)口占比約為1/4，但也呈現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢。

（五）進(jìn)口貿(mào)易方式的變化

表4中顯示，2014-2017年，我國進(jìn)口貿(mào)易方式發(fā)生顯著變化，一般貿(mào)易進(jìn)口額占總進(jìn)口的比重不斷增加，保稅加工貿(mào)易方式進(jìn)口占比逐漸降低。2014年-2017年，一般貿(mào)易進(jìn)口額占總進(jìn)口額的比重始終高于同期保稅加工貿(mào)易進(jìn)口比重，并且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這充分說明滿足一般貿(mào)易進(jìn)口的監(jiān)管方式已經(jīng)能基本滿足國內(nèi)市場的進(jìn)口需求，進(jìn)口貿(mào)易方式得到了進(jìn)一步優(yōu)化。未來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和需求結(jié)構(gòu)的升級，一般貿(mào)易進(jìn)口方式在我國的進(jìn)口比重將會不斷提高，保稅加工貿(mào)易進(jìn)口比重逐年降低。國有企業(yè)和私營企業(yè)憑借其自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的提高，加之產(chǎn)業(yè)配套能力的提升，對進(jìn)口原料和零部件的依賴程度逐漸弱化。中國企業(yè)參與全球國際分工的程度不斷深入，中國企業(yè)在全球價值鏈中的地位日益提升。

三、以進(jìn)博會貿(mào)易便利化措施為契機(jī)，主動擴(kuò)大進(jìn)口的路徑選擇

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使商業(yè)信息的獲取更為便捷，而從虛擬的商機(jī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系，需要一個具體的場所或平臺。進(jìn)口商品博覽會正好為信息流和商品物流之間的匹配提供可能，是后續(xù)供需雙方開展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。進(jìn)博會拓展了中國與全球供需的網(wǎng)絡(luò)，為滿足不同消費層級的需求提供了可能，促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。國際貿(mào)易作為國與國間的分工模式，在發(fā)展到一定階段后，進(jìn)口商采購可通過設(shè)立進(jìn)口來源國代表處，整合上游供應(yīng)體系，確保供給的穩(wěn)定性，建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)博會期間，為促成檢驗檢疫限制清單中的商品的參展，各國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)之間合作，大大降低了國際技術(shù)貿(mào)易的壁壘。其貿(mào)易便利化措施將為后續(xù)的檢驗檢疫和通關(guān)作業(yè)提供示范，推進(jìn)了檢驗檢疫和海關(guān)的監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件等國內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，適時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，引導(dǎo)高技術(shù)含量設(shè)備進(jìn)口的同時，充實完善設(shè)備引進(jìn)吸收的政策，加大先進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費的投入，激勵國內(nèi)企業(yè)在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時，進(jìn)行二次創(chuàng)新。通過技術(shù)的外溢效應(yīng)，提升“中國制造”產(chǎn)品的技術(shù)附加值，加快我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。針對某些國家的技術(shù)封鎖，可采取注冊離岸貿(mào)易公司的形式，發(fā)揮香港、新加坡等世界主要離岸貿(mào)易中心的優(yōu)勢，對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行“再包裝”，實現(xiàn)離岸進(jìn)口滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。

（二）降低重點消費品的進(jìn)口關(guān)稅，適度有序增加一般消費品進(jìn)口

在強(qiáng)調(diào)對先進(jìn)機(jī)械設(shè)備引進(jìn)的同時，適時調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，適度增加一般消費品的進(jìn)口。尤其是增加傳統(tǒng)上我國擁有比較優(yōu)勢，但該比較優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)弱的勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。抑制國內(nèi)物價水平上漲導(dǎo)致的通脹，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的形成，提升產(chǎn)品的國際競爭力，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。此外，2015年以來，部分箱包、鞋靴、特色食品和保健品的進(jìn)口關(guān)稅陸續(xù)降低。為更好的滿足國民的消費需求，增加一般消費品的進(jìn)口，2017年12月國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會對重點消費品進(jìn)口關(guān)稅再次進(jìn)行調(diào)整，本次調(diào)整主要涉及4202、6401和6404三個品目項下11個稅號的鞋帽、皮革的產(chǎn)品，其進(jìn)口關(guān)稅由原來的20% -24% 降至10% -12%。此次降低進(jìn)口關(guān)稅的消費品，均是國民消費需求旺盛，但國內(nèi)難以供應(yīng)的特色優(yōu)質(zhì)商品。國民多樣化的消費選擇，助推了國內(nèi)供給體系的轉(zhuǎn)型升級。

（三）充實進(jìn)口促進(jìn)政策，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平

中國國際進(jìn)口博覽會的成功召開，使上海又一次站在了向世界開放市場的前沿。進(jìn)博會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)將在未來逐漸顯現(xiàn)。2013年世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實施，有力地推動了全國海關(guān)通關(guān)一體化改革?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》實施的重點就是國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)。我國應(yīng)借鑒新加坡等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的國i際貿(mào)易“單一窗口”。并針對重點國家和區(qū)域的重點進(jìn)口商品，進(jìn)行AEO互認(rèn)，并簽署《檢驗檢疫結(jié)果互認(rèn)協(xié)議》。AEO互認(rèn)是海關(guān)對于商業(yè)資信、監(jiān)管措施、守法程度良好企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。成為AEO認(rèn)證企業(yè)可享受海關(guān)貿(mào)易便利化措施。例如優(yōu)先通關(guān)、低貨物查驗率、簡化審核單證等，其目的是降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。此外，應(yīng)切實完善金融財稅政策，加大對進(jìn)口專項資金規(guī)模的投入，擴(kuò)大進(jìn)口信貸、進(jìn)口開證授信額度、進(jìn)口信用擔(dān)保等政策的支持力度，提升金融服務(wù)進(jìn)口的水平。最后，加快跨境電商進(jìn)口平臺的建設(shè)，完善商品供求信息，使跨境電商和一般進(jìn)口貿(mào)易并行發(fā)展，共同推動中國外貿(mào)進(jìn)口的不斷增長。

（四）擴(kuò)大進(jìn)口與促進(jìn)出口均衡發(fā)展

以進(jìn)博會貿(mào)易便利化措施為契機(jī)，我國應(yīng)當(dāng)實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，開放均衡”的大國進(jìn)口戰(zhàn)略。優(yōu)先進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使進(jìn)口能更好地為推動國內(nèi)供給側(cè)改革和培育可持續(xù)的出口競爭優(yōu)勢服務(wù)；適時調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，逐步增加勞動密集型商品的進(jìn)口，抑制國內(nèi)物價的上漲、淘汰國內(nèi)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)要素向附加值高的商品轉(zhuǎn)移，最終將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為國民福利。此外，還要考慮我國同其他貿(mào)易國出口和進(jìn)口的雙邊貿(mào)易平衡問題。從表3我們不難看出，東盟、韓國、日本是我國主要的進(jìn)口市場，而歐洲和美國是我國主要的出口市場，進(jìn)出口市場的嚴(yán)重不對稱性，自然會引發(fā)我國同歐美主要貿(mào)易大國的貿(mào)易摩擦，加大了進(jìn)口的安全風(fēng)險。“十三五”期間，我國應(yīng)當(dāng)在重視進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口市場、進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)均衡的同時，促進(jìn)進(jìn)口和出口的均衡發(fā)展。