振興中國鄉(xiāng)村教育的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑①

高書國 馬莜薇

摘要振興鄉(xiāng)村要從振興鄉(xiāng)村教育開始。鄉(xiāng)村教育在我國教育發(fā)展中始終處于重中之重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育正在進(jìn)入“小眾化”時(shí)代，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)可能。要把握新時(shí)代鄉(xiāng)村教育的自然性、本土性、開放性、融合性和自治性等典型特征，發(fā)展有品質(zhì)、有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的一體化發(fā)展、本土化發(fā)展、差異化發(fā)展、精準(zhǔn)化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞新鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村振興；小眾化；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；本土化發(fā)展

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）02-0005-04

黨的十九大首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興擘畫了宏偉藍(lán)圖。農(nóng)村是人類生存、生產(chǎn)和發(fā)展的重要區(qū)域，鄉(xiāng)村文化是民族文化和人類文化的重要組成部分，鄉(xiāng)村教育是人類教育的重要組織形式，是一種不可缺少和不可替代的教育模式?！霸袊蟮剞k教育，首先是要扎根中國鄉(xiāng)村辦教育”，教育興則鄉(xiāng)村興，教育衰則鄉(xiāng)村衰。振興鄉(xiāng)村，從振興鄉(xiāng)村教育開始—只有留得住人，才能留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁，才能留住未來鄉(xiāng)村的建設(shè)者。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村教育面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新未來，為此我們有必要對鄉(xiāng)村教育進(jìn)行重新思考。

一、明晰振興鄉(xiāng)村教育的內(nèi)在邏輯

1. 振興鄉(xiāng)村教育的歷史邏輯：重中之重的戰(zhàn)略地位

鄉(xiāng)村教育是一種具有獨(dú)特屬性的教育活動，具有特定的地理空間、特定的文化場域、特定的教育功能和特定的培養(yǎng)目標(biāo)。中華民族的歷史在很大程度上是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史。1949年解放初期，農(nóng)村人口接近90.0%；直到改革開放之初的1977年，農(nóng)村中小學(xué)校在校生占全國比例仍高達(dá)88.7%以上，鄉(xiāng)村教育所體現(xiàn)的一般意義上的所謂“大眾化”特點(diǎn)十分突出。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展關(guān)乎人口素質(zhì)提高，關(guān)乎鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，在我國教育發(fā)展中始終處于重中之重的戰(zhàn)略地位。

黨的十六大以來，國家連續(xù)17年出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，把發(fā)展農(nóng)村教育作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施，將提升農(nóng)民素質(zhì)作為廣大農(nóng)村建成小康社會的首要前提。2017年頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，更加重視農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展，提出要“鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠”。

2003～2018年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等文件中，均有關(guān)于農(nóng)村教育的政策要求和具體措施，為農(nóng)村教育發(fā)展指明了方向。2018年召開的全國教育大會更是明確提出，“要為農(nóng)村、貧困地區(qū)和困難群體的孩子提供更多幫助，讓人人通過教育都有人生出彩的機(jī)會”。

2. 振興鄉(xiāng)村教育的未來邏輯：以優(yōu)質(zhì)教育留住未來人才

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)村教育的振興和發(fā)展帶來了機(jī)遇。習(xí)近平總書記2013 年7月在湖北考察時(shí)曾說過，“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”?？梢?，城市化并非要消滅鄉(xiāng)村，發(fā)展城市教育更不是為了取消鄉(xiāng)村教育。我們認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)村教育同時(shí)具有四種功能：服務(wù)鄉(xiāng)村、文化傳承、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民生，即通過教育實(shí)現(xiàn)制度變革，通過教育提升農(nóng)村人的發(fā)展能力，通過教育提升全體國民的人口素質(zhì)。

教育要面向未來，鄉(xiāng)村教育更要面向鄉(xiāng)村發(fā)展的未來。作為新時(shí)代歷史交匯期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐”。《中國教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步明確提出，“科學(xué)布局農(nóng)村學(xué)校，辦好寄宿制學(xué)校，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）”，要“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對困難群體精準(zhǔn)幫扶，努力讓全體人民享有更加公平的教育”。我們要通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教育，把人留下，把鄉(xiāng)村的未來留下。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

按照國際上通行的城鎮(zhèn)化率50.00%的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入城市時(shí)代。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書：2018年中國社會形勢分析與預(yù)測》，我國2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告（2017）》分析認(rèn)為：目前中國教育城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.48%，即教育非城鎮(zhèn)化率僅為23.52%—鄉(xiāng)村教育的“小眾化”特點(diǎn)更加明顯。在新的歷史條件下，我們有必要重新定位鄉(xiāng)村教育的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。

1. 振興鄉(xiāng)村教育必須要做好理論準(zhǔn)備

鄉(xiāng)村教育是農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的重要承載地和傳播地，鄉(xiāng)村教育特別是現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育，應(yīng)具有自然性、本土性、開放性、融合性和自治性等城市教育所不具備和不可替代的文化特質(zhì)。振興鄉(xiāng)村教育必須要做好理論準(zhǔn)備，要明確什么是好的鄉(xiāng)村教育。

好的鄉(xiāng)村教育應(yīng)是一個(gè)動態(tài)的價(jià)值體系。一方面，好的鄉(xiāng)村教育需要尊重文化傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)不僅包括我國悠久燦爛的傳統(tǒng)優(yōu)秀教育文化，也包括我國自1949年以來的社會主義教育的光榮傳統(tǒng)。同時(shí)，好的鄉(xiāng)村教育在接續(xù)傳統(tǒng)的同時(shí)，更需要面向中國鄉(xiāng)村發(fā)展的未來。“好的鄉(xiāng)村”立足于現(xiàn)代社會，“好的鄉(xiāng)村教育”亦應(yīng)如此?？傮w上講，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須符合整個(gè)社會發(fā)展與文明進(jìn)程的需要，不僅可以代表先進(jìn)的過去，同樣可以創(chuàng)造和代表先進(jìn)的未來。

好的鄉(xiāng)村教育應(yīng)該具有自身的獨(dú)特屬性。首先，它是貼近自然的教育，能夠在引導(dǎo)孩子尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的同時(shí)，學(xué)會與自然和諧共生、和諧發(fā)展。其次，它是有文化品質(zhì)的教育，在教孩子學(xué)習(xí)知識、掌握技能的同時(shí)，更能夠使孩子“讀得懂鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁、想得起鄉(xiāng)親”。再次，它是公平而有質(zhì)量的教育，不僅能夠給予農(nóng)村孩子公平接受教育的機(jī)會，更能夠立德樹人，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)新時(shí)代社會主義建設(shè)者和接班人”的總體目標(biāo)。最后，它是讓人民群眾有安全感、獲得感、幸福感的教育。

2. 振興鄉(xiāng)村教育必須明確其發(fā)展方向與目標(biāo)

（1）總體方向

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》不僅確定了未來一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)路徑，也為我們確定了鄉(xiāng)村教育振興的總體方向及戰(zhàn)略重點(diǎn)。簡而言之，未來鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，一是公平與效率并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃布局與資源均衡配置，應(yīng)對“城鄉(xiāng)教育落差”；二是發(fā)展農(nóng)村的學(xué)前教育、特殊教育、民族教育、職業(yè)教育，讓教育更全面深入地服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，重視新時(shí)代的師資培養(yǎng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（2）總體要求

我們要以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃、總體布局，加快推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化，城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平和教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。我們要做有根有魂的鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為讀書人心里的“夢想田園”。農(nóng)村教育要培養(yǎng)能夠靜下來讀書、靜下來思考、靜下來生活、具有獨(dú)立精神和創(chuàng)造能力的現(xiàn)代人，培養(yǎng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化城市與農(nóng)村發(fā)展需要的建設(shè)者和接班人。

（3）具體目標(biāo)

鄉(xiāng)村教育振興的具體目標(biāo)包括以下五方面。一是將城市教育和鄉(xiāng)村教育同時(shí)作為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城市教育與鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和特色發(fā)展。二是緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育辦學(xué)條件、硬件設(shè)施現(xiàn)代化，努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育文化、教育制度、治理模式和發(fā)展理論。三是建設(shè)一支有理想、有尊嚴(yán)、有知識、有能力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，全面提高鄉(xiāng)村教師地位和生活待遇，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教育整體素質(zhì)。四是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量、成規(guī)模的鄉(xiāng)村中小學(xué)，使其成為中國鄉(xiāng)村教育的重要標(biāo)志和引領(lǐng)。五是嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地在民族文化、區(qū)域文化重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)20000所“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校，使其成為保留和傳承中華文化的重要根脈。

三、探索振興鄉(xiāng)村教育的政策措施

教育興則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村教育設(shè)定了一個(gè)以“鄉(xiāng)村”為主體的發(fā)展框架，帶來了新的鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求視野和生態(tài)，為鄉(xiāng)村教育設(shè)定了清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興的框架內(nèi)，鄉(xiāng)村教育的議程設(shè)置將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化。

1. 鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展有品質(zhì)、有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，需要從以下幾方面著力。

（1）一體化發(fā)展

一體化不是統(tǒng)一化或者同質(zhì)化。這就要求我們改變城市教育優(yōu)先的發(fā)展思想和發(fā)展模式，創(chuàng)造一種城鄉(xiāng)教育合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和而不同、各美其美。

（2）本土化發(fā)展

相較于城市教育，鄉(xiāng)村教育在教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育文化甚至教學(xué)方式等方面，均有其自身特點(diǎn)，是一種“異質(zhì)化”教育。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校作為地區(qū)教育中心和文化中心的作用，努力改變鄉(xiāng)村學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。

（3）差異化發(fā)展

一方面，我們要樹立具有社會主義新農(nóng)村特色的現(xiàn)代教育觀，通過采取傾斜政策，在戰(zhàn)略、政策、資源等方面加大支持力度，全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育的發(fā)展短板；另一方面，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校自主發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展，在課程建設(shè)、教學(xué)方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面，要給予鄉(xiāng)村學(xué)校更大的選擇權(quán)和自主權(quán)，要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化農(nóng)村學(xué)校管理體系和發(fā)展模式。

（4）精準(zhǔn)化發(fā)展

鄉(xiāng)村教育“小眾化”時(shí)代的到來，為鄉(xiāng)村學(xué)校的精準(zhǔn)化發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，要及時(shí)制定適應(yīng)鄉(xiāng)村教育需要的現(xiàn)代化中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)解決最貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童入園、入學(xué)問題，不斷提升這些地區(qū)教育現(xiàn)代化水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（5）優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“供給側(cè)改革”，實(shí)現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一方面，要在保障兒童身心健康成長的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教師的師德水平、專業(yè)水平和教育教學(xué)能力；另一方面，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，探索未來學(xué)校模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的“小而美、小而精、小而優(yōu)”，真正為農(nóng)村孩子提供具有本土特色的有質(zhì)量的教育。

2. 鄉(xiāng)村教育振興的政策建議

振興鄉(xiāng)村教育，未來一個(gè)時(shí)期我們要從以下幾方面采取措施。

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育與人力資源開發(fā)投入

一方面，我們要從發(fā)展戰(zhàn)略、政策支撐和資金投入方面加大對鄉(xiāng)村教育的投入，為鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和政策條件；另一方面，要樹立投資教師就是投資鄉(xiāng)村教育的新觀念，將鄉(xiāng)村教育的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育人才培養(yǎng)與開發(fā)上來。

（2）擴(kuò)大農(nóng)村教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍

具體措施包括以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)好鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園；發(fā)展一批鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)“特色學(xué)?！?，全面提升“特色小鎮(zhèn)”的公共教育服務(wù)能力，服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)閱挝恢鸩綄⑥r(nóng)村學(xué)前教育納入教育公共服務(wù)范圍，對于農(nóng)村特別貧困人群實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。

（3）實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化發(fā)展

一方面，我們要全面提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化、信息化水平，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)；另一方面，我們也要放棄以升學(xué)和應(yīng)試為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村教育教學(xué)模式，改變以城市教育為依據(jù)的鄉(xiāng)村教育水平和質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

我們要通過學(xué)習(xí)和推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村教師增資機(jī)制，整體提高鄉(xiāng)村教師待遇，從根本上解決“留得住、教得好”的問題。

（5）重視鄉(xiāng)土教材開發(fā)，保留鄉(xiāng)土文化

我們要鼓勵(lì)地方教育行政部門和中小學(xué)開發(fā)本土教材，讓鄉(xiāng)村孩子聽得見鄉(xiāng)音、看得到鄉(xiāng)愁、讀得懂鄉(xiāng)情。中小學(xué)、幼兒園可以充分發(fā)揮地域文化和資源優(yōu)勢，開發(fā)特色課程，面向鄉(xiāng)村開展開放式教學(xué)，讓學(xué)生走向自然、走向鄉(xiāng)村、走向生活，建立本土文化認(rèn)同和生活認(rèn)同，學(xué)習(xí)未來生活、生存和生產(chǎn)所需要的知識與技能。

（6）重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村家庭教育

我們要動員教育、婦聯(lián)以及其他社會機(jī)構(gòu)，將家庭教育作為鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容和途徑，整體提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升。同時(shí)，可實(shí)施開放入學(xué)辦法，鼓勵(lì)品德優(yōu)秀、學(xué)業(yè)有成的農(nóng)村青少年進(jìn)入大學(xué)和職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

① 本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“人力資源強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及實(shí)證研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：13BRK020）的研究成果。