新形勢下建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體制的創(chuàng)新

祁欣

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度是當(dāng)今世界各國普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購方式，能夠有效降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本，提高建設(shè)工程質(zhì)量。上世紀(jì)80年代初，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)制度在我國開始逐步推行。

關(guān)鍵詞：公共資源;建設(shè)工程招投標(biāo);監(jiān)管體制;創(chuàng)新

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國在整個建設(shè)工程交易市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，對于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一個規(guī)則統(tǒng)一、廉潔高效、公平公正、監(jiān)督有力的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)平臺體系初步形成，資源配置的效率和效益明顯提高。但由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，要素配置市場化程度仍然不夠高，監(jiān)管缺失與多頭監(jiān)管問題并存仍然比較嚴(yán)重，本文就如何深化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管改革、強(qiáng)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新監(jiān)管體制做進(jìn)一步探討。

二、現(xiàn)階段監(jiān)管體制不健全，管理不到位

（一）令出多門，各自管理

我國的建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場監(jiān)管體制自建立以來，雖然經(jīng)過了多次的修改與完善，但令出多門、各管一塊的條塊管理格局仍然存在。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理房屋建設(shè)工程及市政工程的招投標(biāo);交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息、電力等建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法又分別由各自的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。這種令出多門、各自管理的機(jī)制嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工程交易市場統(tǒng)一、開放的進(jìn)程。

（二）監(jiān)管工作缺位與監(jiān)督部門缺失

在當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制體制條件下，有些行業(yè)主管部門既是本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管者，又是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人;既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者;既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”。沒有形成權(quán)利的制衡機(jī)制，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動進(jìn)行強(qiáng)有力的的監(jiān)督管理。

（三）公共資源交易平臺職能定位不清

近年來，各地陸續(xù)成立了公共資源交易服務(wù)平臺，但名稱各不相同，職能也不盡相同。一些交易平臺運(yùn)行不規(guī)范，職能定位不準(zhǔn)，公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則沒有落到實(shí)處;有些交易平臺存在亂收亂罰現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)無形加重;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督權(quán)責(zé)不明、定位不清。

可以說監(jiān)管體制的不健全、管理的不到位已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易市場的健康有序發(fā)展，降低了資源配置的效率，必須通過創(chuàng)新監(jiān)管體制加以解決。

三、創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體制

（一）理順行業(yè)管理與統(tǒng)一管理的關(guān)系

整合建立建設(shè)工程交易市場，行業(yè)管理和統(tǒng)一管理必須兩手都要抓，兩手都要硬，要把二者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位都要按照招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，配合好招投標(biāo)主管部門的工作;另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要配合好行業(yè)主管部門，充分尊重行業(yè)主管部門的意見，遵循行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)事求是。

（二）加強(qiáng)集中監(jiān)管

為了進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，從源頭上解決部門之間同體監(jiān)督、各自為政等問題。應(yīng)當(dāng)在各地都已經(jīng)建立公共資源交易平臺的基礎(chǔ)上，將各行業(yè)主管部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、廉潔高效、公平公正、監(jiān)督有力的公共資源交易平臺體系，切實(shí)加強(qiáng)包括建設(shè)工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共資源交易的集中監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的諸多問題，最主要的原因是招投標(biāo)機(jī)制滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一方面需進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制;另一方面，要加強(qiáng)對招投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)管。不僅要對招投標(biāo)的程序、內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，更要注重對招投標(biāo)的后續(xù)工作進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格把好變更關(guān)。

（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管

加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用信息管理、共享機(jī)制，將市場主體信用信息和參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動信息歸集到全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信的招投標(biāo)活動當(dāng)事人依法給予獎勵，對失信的當(dāng)事人參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動要依法予以限制。

（五）開展智慧監(jiān)管

充分運(yùn)用公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易信息全過程全流程記錄、實(shí)時交互，確保建設(shè)工程招投標(biāo)交易信息來源可溯、去向可查。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，為招投標(biāo)監(jiān)管提供有力保障。

四、結(jié)束語

近年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革不斷深化，建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)得到了長足的發(fā)展。但由于種種原因，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)活動中依然存在著一些問題亟需解決，尤其是監(jiān)管體制的弊端已逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。本文就新形勢下應(yīng)該如何創(chuàng)新監(jiān)管體制提出了一些建議，希望對解決建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的困境有所幫助。

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