政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對策略

金征

摘要：隨著政府會計改革的全面實(shí)施，如何全面推進(jìn)并落實(shí)新制度改革，如何更好地構(gòu)建新制度核算標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，對于行政事業(yè)單位的運(yùn)行和管理產(chǎn)生了一定程度的影響。基于此，本文主要通過對政府會計改革的介紹，重點(diǎn)分析其對行政事業(yè)單位的影響以及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;行政事業(yè)單位;影響;應(yīng)對策略

長期以來，行政事業(yè)單位以預(yù)算會計制度為主，采用收付實(shí)現(xiàn)制，與新政府會計制度采用的收付實(shí)現(xiàn)制的核算口徑不一致，這一會計體系的重大變革也使得相關(guān)單位及會計從業(yè)人員面臨新的挑戰(zhàn)。由此可見，深入研究并分析政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對策略具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

（一）財務(wù)處理復(fù)雜性增強(qiáng)

新政府會計準(zhǔn)則將分為財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類科目，共計103個一級會計科目，其中財務(wù)會計77個科目、預(yù)算會計26個科目。從一級科目來看，預(yù)算會計科目相對簡單，是部門決算報表中常見的收支余科目，仍按收付實(shí)現(xiàn)制核算。財務(wù)會計科目和企業(yè)會計科目相似，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。此外，新政府會計準(zhǔn)則創(chuàng)新的使用了“平行記賬”核算方法，指單位在一個會計信息系統(tǒng)中同時進(jìn)行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算，即對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時還要進(jìn)行預(yù)算會計核算;對于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財務(wù)會計核算。所以，改革后的政府會計核算體系變得更為復(fù)雜。因此，對于長期采用收付實(shí)現(xiàn)制開展會計核算工作的行政事業(yè)單位會計人員來說這是一項很大的挑戰(zhàn)。

（二）資產(chǎn)管理要求進(jìn)一步提高

第一，重新界定資產(chǎn)，各單位需按照新政府會計準(zhǔn)則的要求，將原有的固定資產(chǎn)重新劃分為固定資產(chǎn)，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施，文物文化資產(chǎn)，保障性住房等科目，其折舊也要進(jìn)行拆分。第二，補(bǔ)提折舊，尚未對固定資產(chǎn)計提折舊的行政事業(yè)單位需要全面清查現(xiàn)有固定資產(chǎn)的原值、已使用年限等，并進(jìn)行折舊的補(bǔ)提，以真實(shí)反映資產(chǎn)價值。第三，對于長期閑置不用的資產(chǎn)、達(dá)到報廢年限且沒有使用價值的資產(chǎn)需及時進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)的使用效益。上述調(diào)整工作需要有關(guān)單位相當(dāng)?shù)墓ぷ髁坎拍軡M足有關(guān)部門對資產(chǎn)管理的要求。

（三）編制財務(wù)報告難度增加

按照新政府會計準(zhǔn)則的要求，需編制兩種報告，即財務(wù)報告和預(yù)算報告。因此，編制報告的難度也隨之增加。特別是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報告對技術(shù)方面的要求更高。與此同時，新政府會計準(zhǔn)則規(guī)定的資產(chǎn)項目數(shù)量增多，種類更具多樣化，核算方式改變明顯，同樣會增加編制資產(chǎn)負(fù)債表的難度。尤其是合并報表的編制方面，若行政事業(yè)單位的下屬單位層級較多且存在大量內(nèi)部交易，也必然會提升抵消分錄處理的難度。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)對政府會計改革的有效策略

（一）有效優(yōu)化會計核算方法

為落實(shí)政府會計制度的有效實(shí)施，行政事業(yè)單位根據(jù)新準(zhǔn)則的要求，需要結(jié)合單位內(nèi)部運(yùn)行實(shí)際情況，重新界定業(yè)務(wù)，明確采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，全面優(yōu)化會計科目的設(shè)置，確保核算數(shù)據(jù)的合理性和真實(shí)性。此外，行政事業(yè)單位還要進(jìn)一步有效協(xié)調(diào)銜接財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表間的差異，促進(jìn)會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化，通過業(yè)務(wù)的處理直接驅(qū)動會計記賬，減少人工操作，滿足業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)的一致性要求。下屬單位層級多、關(guān)聯(lián)交易頻繁的行政事業(yè)單位還應(yīng)全面梳理內(nèi)部單位層級關(guān)系以及發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易，準(zhǔn)確確定合并抵消事項，做好合并財務(wù)報表的編制工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要切實(shí)做好資產(chǎn)管理主體管理職責(zé)，要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，在摸清底數(shù)的情況下，按照新制度要求做好資產(chǎn)分類，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會計核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、完整和準(zhǔn)確，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期的管理。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)資產(chǎn)處置管理規(guī)定，據(jù)實(shí)、及時處置長期積壓待報廢資產(chǎn)，避免形成新的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定權(quán)限履行報批程序。此外，還要加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入、出租出借收的入管理，將其納入單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，避免形成“賬外賬”。此外，行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)與相關(guān)部門資產(chǎn)均要納入被監(jiān)督對象，有效發(fā)揮監(jiān)管組織的職能，進(jìn)而增強(qiáng)會計核算信息真實(shí)程度，以保證財務(wù)報告更加準(zhǔn)確合理。

（三）積極培養(yǎng)會計管理專業(yè)人才

在提高行政事業(yè)單位會計管理質(zhì)量方面，會計管理專業(yè)人才的作用不容小覷。在新形勢下，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)會計管理專業(yè)人才的素養(yǎng)與技能，積極為會計從業(yè)人員積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，使其能夠參與全新會計管理理念與制度的培訓(xùn)，提高對知識的吸收能力以及接納機(jī)會，不斷改善會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，使其管理思想與能力都可以滿足新的工作要求，進(jìn)而從容應(yīng)對政府會計改革。與此同時，要適當(dāng)調(diào)整會計管理專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，以保證合理分配專業(yè)人才的層級。通過建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，對核心骨干人員進(jìn)行績效獎金方面的傾斜，這樣不僅能夠吸引外部會計管理專業(yè)人才，還能防止本單位人才的流失，進(jìn)一步提高員工工作積極性和成就感，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源。

結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度的改革會直接影響行政事業(yè)單位會計管理工作。所以在新時期背景下，行政事業(yè)單位一定要正確認(rèn)知會計制度改革的重要作用，深入了解對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響，制定有效的應(yīng)對策略，為貫徹落實(shí)新制度做好充分的準(zhǔn)備。

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