關(guān)于資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

黃淼

摘要：山西省作為我國關(guān)鍵的能源儲備與傳統(tǒng)工業(yè)腹地，是我國進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的首要嘗試地區(qū)，對于我國的資源型經(jīng)濟(jì)升級與進(jìn)步有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

基金項(xiàng)目：山西工程技術(shù)學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)課題：陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)及長足發(fā)展的融合性研究

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究

（一）資源型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的作用

山西省擁有豐富煤炭能源儲備量，煤礦面積達(dá)到6.48萬平方公里，在全省的土地面積中的占比超過了2/5，煤炭的儲備量位于全國第一。

1.煤炭行業(yè)的主要推動作用

山西省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快離不開煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以陽泉市為例，陽泉市的資源依賴也尤為明顯。從2006年到2017年，陽泉市GDP年均增長率7.85%，在2010年，GDP增長率更是一度高達(dá)14.2%，這都得益于煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量年增長率2012年達(dá)到17.1%，原煤產(chǎn)量在2012年高達(dá)6833.2萬噸。山西省整體水平在前30的區(qū)域，煤炭儲備資源豐富的縣的比重超過了二分之一，資源型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)十分突出。

在經(jīng)過煤炭經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”時期以及“中部崛起”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，山西省煤炭產(chǎn)值比重從2000年的6.3%，提高到2011年的31%，占比近三成左右。一個行業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)的比例達(dá)到近三成，在全國并不多見。與此同時，山西經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2000年的1845億元增加到2017年的14973.5億元，增長超過7倍，GDP年均增長率超過12%。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)對提高全省財政收入和居民收入的貢獻(xiàn)明顯

2014年，山西省財政收入1820億元，與煤炭有關(guān)行業(yè)的納稅在山西財政收入中超過了1/3。配送運(yùn)輸以及餐飲等服務(wù)行業(yè)都得到了發(fā)展機(jī)會，還帶來了許多就業(yè)崗位，山西從事與煤炭行業(yè)有關(guān)的工作人員高達(dá)104萬人，是工業(yè)規(guī)模化就業(yè)人數(shù)總額的一半，煤炭行業(yè)在很大程度上提高了山西人均收入水平以及居民收入金額。從2008年到2014年，山西省常住居民的經(jīng)濟(jì)收入增長了83%，特別是農(nóng)村居民，整體收入實(shí)現(xiàn)了成倍的增長。

（二）山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“資源詛咒”

“成也煤炭，敗也煤炭”是山西省資源型經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照，在一定層面上，儲備豐富的煤炭資源正在不斷制約著山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在遭遇“資源詛咒”。

1.經(jīng)濟(jì)增長速度位于全國末尾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷

從2012年6月開始，我國的煤炭價格走勢持續(xù)低迷，近30個月以來都是呈現(xiàn)下降趨勢。2014年初，我國的煤炭價格指數(shù)數(shù)值是161.8，經(jīng)歷了一整年的時間后，價格指數(shù)下跌至137.8，降幅高達(dá)15%。同時因?yàn)槭袌龅男枨罅砍掷m(xù)不斷的下降，山西省五個國有重點(diǎn)煤炭公司的煤炭定價也大幅下降，煤炭的利潤劃到每噸上只有2.57元，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一種“斷崖式”的下降趨勢。

2015年末，負(fù)債額度高達(dá)11885億元的七大省屬煤炭集團(tuán)，基本等同山西省當(dāng)年的GDP（12802億元），負(fù)債比率已經(jīng)達(dá)到82.51%，截至2016年7月，七大煤炭集團(tuán)的存量債券依然有2162億元。

基于山西經(jīng)濟(jì)對于煤炭產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，在煤炭行業(yè)進(jìn)入冰河期之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是雪上加霜。2016年山西地區(qū)生產(chǎn)總值增加值全國排名達(dá)到歷史最低值30位，2017年，山西地區(qū)生產(chǎn)總值增加值排在全國第24位，國民生產(chǎn)總值的數(shù)額還不足東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省的六分之一，經(jīng)濟(jì)總量連河南省的二分之一都不到。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不均衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移速度不夠快速

山西三大產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比差距明顯，尤其是第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中所占的比例還沒有達(dá)到1/10，還有著繼續(xù)下降的可能，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重呈現(xiàn)一個不斷上升的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占比維持在60%的狀態(tài)。

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在煤炭資源的開采使用基礎(chǔ)上的，構(gòu)成了煤炭、焦炭、冶金、電力這四個主要的傳統(tǒng)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)還位于一個初步發(fā)展的階段，在第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)是占據(jù)了主導(dǎo)地位的，如生活用品的批發(fā)與銷售、餐飲服務(wù)類以及勞動服務(wù)等行業(yè)，而在第三產(chǎn)業(yè)中科研開發(fā)、教育、經(jīng)濟(jì)等能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展能力的行業(yè)比重較少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正常結(jié)構(gòu)，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約明顯。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏非常大，整體的穩(wěn)定性差

山西省以煤炭行業(yè)為支撐的資源型經(jīng)濟(jì)非常容易受到外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)外界對于煤炭的需求量開始上升時，煤炭的定價會隨之上升，而煤炭公司則會努力提高生產(chǎn)速度，加大煤炭輸出，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入上升，總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快。當(dāng)外界對于煤炭的需求數(shù)量開始減少時，煤炭企業(yè)應(yīng)對外界變化的能力較差，沒有做好及時調(diào)整的準(zhǔn)備，使得煤炭定價極大的下降，煤炭行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展困境。因?yàn)樯轿魇〉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其他產(chǎn)業(yè)不能填補(bǔ)煤炭行業(yè)陷入困境帶來的經(jīng)濟(jì)損失，整個山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都會出現(xiàn)明顯的降低。

在經(jīng)歷了全球性的金融風(fēng)暴之后，2009年山西省煤炭的生產(chǎn)總量數(shù)值下降了6.25%，經(jīng)濟(jì)增長速度與同期相比下降了5.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國的排名倒數(shù)第一。2014年煤炭市場十分低沉，經(jīng)濟(jì)增長只上升了4.9%，全國排名再次倒數(shù)第一，以資源行業(yè)為支撐的山西經(jīng)濟(jì)構(gòu)造穩(wěn)定性十分差。

4.煤炭資源的開采量過大導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境遭到了強(qiáng)烈的破壞

山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮離不開煤炭，但是因?yàn)殚L時間對煤炭能源的大量、集中開采，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。首先，煤炭的無規(guī)劃開采，使得坍塌、山體滑坡等自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率有所上升。其次，山西省整體的礦產(chǎn)能源利用率以及煤炭的二次開采率都處于比較低的水平，由此帶來的是稀土礦、礬土礦等礦產(chǎn)能源遭到了大量的損耗。同時由礦井抽取出來的地下水資源沒有進(jìn)行好合理的利用，每年煤炭開采的水量消耗數(shù)目15億立方米。山西省的能源消費(fèi)中心也是煤炭資源，這樣導(dǎo)致了能源的消耗過高、二氧化碳的排放量過大，對于大氣的破壞是十分強(qiáng)烈的。

二、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

參照我國可持續(xù)發(fā)展政策要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與具體產(chǎn)業(yè)要保證一定的平衡。而反觀山西省的實(shí)際狀況：第一產(chǎn)業(yè)非常弱勢，第二產(chǎn)業(yè)過于強(qiáng)盛壯大，第三產(chǎn)業(yè)占有率存在輕微不足，總體上非常不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。

以煤炭重化工為主的第二產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重的地位，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國平均水平高10%。而且第二產(chǎn)業(yè)由于重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭、冶金、焦炭、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)集中了80%以上的工業(yè)產(chǎn)出，其中煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重由2000年的26.9%提高到2011年的43%，近幾年有所回落，但也在30%以上，逐漸形成了重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，嚴(yán)重制約著山西省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急

在我們的生產(chǎn)生活過程中所使用的大量煤炭，是導(dǎo)致最近幾年來我國多個地區(qū)霧霾現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，我國的環(huán)境負(fù)荷量已經(jīng)接近了一個最高峰值，政府節(jié)能減排的工作迫在眉睫。除此以外人們的環(huán)境保護(hù)意識開始覺醒發(fā)展，大眾對于加快能源機(jī)制轉(zhuǎn)型的要求也更加迫切，2017年國務(wù)院42號文件指出，引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。其中涉及加快實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，加快非煤能源和新能源發(fā)展，形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源供給革命，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。山西省這種將資源型產(chǎn)業(yè)作為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也到了改革升級的時候。山西省傳統(tǒng)的以煤炭初級產(chǎn)品為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在慢慢被時代淘汰，能源改革已經(jīng)是箭在弦上。

（三）煤炭供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的唯一出路

目前在全國范圍內(nèi)的總體趨勢就是煤炭的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求數(shù)量，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭大省都存在著煤炭產(chǎn)量過多的情況，這一問題在短時間內(nèi)無法得到解決。除此以外，近年來，我國從國外買進(jìn)的煤炭數(shù)量也超過了2億噸，這在一定程度上促使我國煤炭價格的持續(xù)下跌，使得我國煤炭公司的經(jīng)營發(fā)展更加困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難形成的倒逼機(jī)制或許正是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)，破解山西“資源詛咒”成為資源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)所在，也成為帶動山西走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的唯一出路。

三、推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制

1.建立資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助機(jī)制

對于現(xiàn)有的煤炭等礦產(chǎn)資源的開采收益分配制度不斷規(guī)范建設(shè)。政府進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，加強(qiáng)社會各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，減輕社會壓力，完成真正意義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.建立替代產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制

要注意各項(xiàng)體制與機(jī)制的平衡，積極響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，逐步加快經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的步伐，找到合適自己的節(jié)奏與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的高效推進(jìn)。

3.加快企業(yè)所有制改革

想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要放低市場的準(zhǔn)入門檻，提升基數(shù)才能促進(jìn)競爭。另一方面也要支持各類企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)手與融合，調(diào)整規(guī)模體系。除此之外更要大力引導(dǎo)各類組織積極投資發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善科技創(chuàng)新機(jī)制

1.加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度

落實(shí)對于科技創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)引導(dǎo)與物質(zhì)支持，為各類小型新興的企業(yè)提供一定的資源與平臺，投資創(chuàng)建一流的實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)研發(fā)組織，鼓勵全社會各類集體或個人開展科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，營造良好的環(huán)境氛圍。

2.完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

更新現(xiàn)有的人才選拔與培養(yǎng)理念，并制定相應(yīng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立對山西省發(fā)展有特殊幫助的特色學(xué)科。加強(qiáng)對各類專業(yè)技術(shù)技能性人才的培養(yǎng)以滿足山西省的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。大量引進(jìn)國內(nèi)外各類高端技術(shù)人才與其創(chuàng)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，為山西省的發(fā)展注入更新更優(yōu)質(zhì)的力量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）完善資源使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.完善資源有償使用制度

參照歐美部分發(fā)達(dá)國家，架構(gòu)全新的權(quán)利金制度，嚴(yán)格依照“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的基本規(guī)則，完善對于污染者的物質(zhì)懲罰制度，營造健康良好健的市場交易環(huán)境，完善管理評價規(guī)范體系。

2.完善資源保護(hù)問責(zé)制度

現(xiàn)有的資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制要不斷規(guī)范完善，采取立法的方式嚴(yán)格構(gòu)建與執(zhí)行;制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過問責(zé)來不斷督促企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時平衡環(huán)境與生態(tài)。

（四）擴(kuò)大對外開放

1.牢牢跟進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”的國家經(jīng)濟(jì)政策

對于省內(nèi)有較高影響力的規(guī)模企業(yè)與有新興技術(shù)理念的企業(yè)給予充分的支持，引導(dǎo)其響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，不斷深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與文化交流。而山西省作為我國西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間交流的核心紐帶，充分利用地理優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的共同發(fā)展。依照2015年海關(guān)發(fā)布文件，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革著重依賴山西與山東、河南等9省的積極響應(yīng)以實(shí)現(xiàn)徹底的經(jīng)濟(jì)改革，這一政策不但是為了實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的共同發(fā)展，更是對山西省地理位置的重視以及對其經(jīng)濟(jì)文化的引導(dǎo)。

2.深化國內(nèi)外區(qū)域協(xié)作

加強(qiáng)對于“晉陜豫黃河金三角”這一帶的合作交流，充分聯(lián)通經(jīng)濟(jì)文化，從而實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合;逐步加深山西與京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之間的合作交流，積極參與雄安新區(qū)的建設(shè);不斷擴(kuò)大優(yōu)勢，構(gòu)建良好交流的體系，對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有針對有目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開發(fā)全新的“飛地經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃;加速進(jìn)行有關(guān)對外貿(mào)易口岸的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)山西省進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。跟隨 “一路一帶”倡議，加強(qiáng)與我國西部至亞國家之間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與友好文化往來，進(jìn)一步提升山西省的國際影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》國發(fā)〔2017〕42號.

[2]黃漢權(quán).破解山西“資源詛咒陷阱”做好煤與非煤兩篇大文章.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2017年9月16日.