上海加快高端制造業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策研究

蔣朋宇

摘要：新的時(shí)代背景下上海市高端制造業(yè)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章通過對上海高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出上海發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸。結(jié)合上海的發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的激勵(lì)舉措，為上海市制定制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供智力幫助和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高端制造業(yè)；扶持政策；激勵(lì)機(jī)制

一、引言

制造業(yè)作為民經(jīng)濟(jì)的主體，國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開強(qiáng)大制造業(yè)的支持，英國、美國、德國等國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明國家的穩(wěn)定繁榮離不開強(qiáng)大制造業(yè)的推動(dòng)。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的到來，我國要改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。高端制造水平可以評估一個(gè)國家或城市的綜合競爭力，我國目前還是一個(gè)工業(yè)大國，在發(fā)展成為工業(yè)強(qiáng)國的道路上推動(dòng)高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。

上海是我國的經(jīng)濟(jì)中心，是市場經(jīng)濟(jì)的先行者，上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國內(nèi)城市的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒作用。同時(shí)，上海制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸階段，推動(dòng)高端制造業(yè)的快速發(fā)展，打破制造業(yè)發(fā)展的低端鏈已刻不容緩。

二、上海市高端制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢

上海市高端制造業(yè)主要包括電子產(chǎn)品制造、汽車生產(chǎn)、石油加工、精品鋼材以及生物醫(yī)藥等行業(yè)，如表1所示，由上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016年上海市六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，上海已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21003.47億元，占全市比重67.5%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出高端制造業(yè)在上海制造業(yè)發(fā)展上具有舉足輕重的地位。目前，上海市高端制造業(yè)己具備一定的規(guī)模，上海已經(jīng)有300多個(gè)工業(yè)園區(qū)，比如上海松江工業(yè)區(qū)、新浜工業(yè)區(qū)、上海電氣自動(dòng)化工業(yè)科技園以及上海寶山科技園等，這些工業(yè)園區(qū)已成為我國主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

（二）產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展成效顯著

“十二五”以來，上海大力發(fā)展高端制造業(yè)，并取得了顯著地成果。上海汽車集團(tuán)、航中國商飛和航天局、上海電氣以及船舶與海洋裝備方面的船舶公司等都率先在自身領(lǐng)域取得技術(shù)突破，在高端制造業(yè)的發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，比如中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)了C919大型客機(jī)突破了一直以來發(fā)達(dá)國家在大飛機(jī)制造方面的壟斷。這些企業(yè)由低端化向高端化發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型升級為上海其他企業(yè)發(fā)展高端制造提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）創(chuàng)新能力基礎(chǔ)

上海具有眾多大型企業(yè)以及高端企業(yè)，在上海市政府的鼓勵(lì)推動(dòng)下他們勇于創(chuàng)新和取得不斷的突破，獲得多項(xiàng)技術(shù)發(fā)明專利。2016年度上海市擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)有2306家，其中包括上海海優(yōu)威新材料股份有限公司、上海賽金生物醫(yī)藥有限公司和上海宏盾防偽材料有限公司等，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)的涌現(xiàn)為上海創(chuàng)新制造提供了不竭動(dòng)力。同時(shí)，上海教育資源優(yōu)勢明顯，上海具有高校多、科研院所多以及企業(yè)研究院多的特點(diǎn)，比如上海化工研究、上海市發(fā)展改革研究院及上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司等，這些都為上海發(fā)展高端制造業(yè)提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢。

（四）上海制造業(yè)企業(yè)競爭力較強(qiáng)

如表2所示，中國統(tǒng)計(jì)局2017年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)表明，我國2016年年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有378599個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)1085866億元，主營業(yè)務(wù)收入1158999億元，利潤總額為71921億元，其中上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8351個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)39838.24億元，主營業(yè)務(wù)收入34315.15億元，利潤總額為2913.91億元，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3340個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)43093.68億元，主營業(yè)務(wù)收入19798.13億元，利潤總額為1608.26億元。北京規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)占全國總數(shù)的0.882%，上海規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)占全國總數(shù)的2.206%，為北京的2.5倍。

如表3所示，2017上海統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)表明2016年年底上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）年末從業(yè)人員為50.50萬人，占全市比重為23.7%，工業(yè)總產(chǎn)值為6618.26億元，占全市比重21.3%，利潤總額為334.57億元，占全市比重11.5%，稅金總額72.62億元，占全市比重為3.7%，大幅度優(yōu)于全國平均水平。這些數(shù)據(jù)都表明上海制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展高端制造業(yè)方面具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

三、上海市高端制造業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)志性企業(yè)嚴(yán)重缺乏

上海制造業(yè)的發(fā)展已初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈上標(biāo)志性企業(yè)或工廠嚴(yán)重缺乏問題顯著。在對2017年國內(nèi)制造企業(yè)500強(qiáng)區(qū)域位置進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上海僅有14家企業(yè)入圍，而北京有32家企業(yè)入圍。上海制造業(yè)發(fā)展想要在全國取得領(lǐng)先地位就必須要有大量的像上海汽車集團(tuán)股份有限公司和上海電氣這樣的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)志性企業(yè)，這些企業(yè)通常具有獨(dú)創(chuàng)的技術(shù)優(yōu)勢，在行業(yè)中具有示范帶頭的作用，憑借其技術(shù)優(yōu)勢往往能獲得高額的利潤。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低端

2017年上海統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)表明上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市比重21.3%，利潤總額僅占全市的11.5%，雖然在全國居于領(lǐng)先地位，但就上海市而言，高端制造業(yè)所占比重較低，相比于發(fā)達(dá)國家，上海制造業(yè)層次較低端。

就處于產(chǎn)業(yè)高端層次的軟件制造行業(yè)來看，上海軟件制造能力嚴(yán)重薄弱，特別是仿真軟件、研發(fā)軟件及控制軟件等高端工業(yè)軟件制造能力嚴(yán)重缺乏。2015年我國工業(yè)軟件市場規(guī)模僅占全球的1%，而我國使用的所有高端工業(yè)軟件幾乎都購自于發(fā)達(dá)國家。如表4所示，2015年美國《軟件雜志》發(fā)布的調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明世界軟件企業(yè)500強(qiáng)基本都來自于美國和德國等發(fā)達(dá)國家。

（三）創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)

上海高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等高端制造業(yè)核心技術(shù)基本由國外提供，國內(nèi)還沒有研發(fā)出核心技術(shù)，國際技術(shù)壁壘還沒能打破。我國僅僅是簡單加工產(chǎn)品，德國或日本等發(fā)達(dá)國家卻是在制造產(chǎn)品，核心科技被發(fā)達(dá)國家壟斷是上海等地區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)遇到的共同問題?！?014年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料》顯示，當(dāng)年企業(yè)申報(bào)專利中發(fā)明專利僅占比11.9%，實(shí)用新型專利占比64.6%，外觀設(shè)計(jì)專利占比23.5%，這些數(shù)據(jù)表明我國企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，上海在提高創(chuàng)新研發(fā)能力方面還有很長的路要走。

（四）高端制造能力落后

上海制造業(yè)生產(chǎn)還跟不上國際市場的步伐，生產(chǎn)工藝水平達(dá)不到國際市場的要求，核心功能部件自主化問題迫切需要解決。上海市許多制造業(yè)企業(yè)還是小而全，無法按照分工專業(yè)化的原則生產(chǎn)零部件，在這些部件的生產(chǎn)精度、準(zhǔn)確度及可靠性等方面上海制造業(yè)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家，數(shù)據(jù)表明上海高端制造業(yè)中核心功能部件如新型傳感器、智能儀器儀表、精密傳動(dòng)裝置、伺服控制機(jī)構(gòu)和液氣密元件等基本都購自發(fā)達(dá)國家，自給率不到5%。對國外核心功能部件的依賴導(dǎo)致上海制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，使上海高端制造業(yè)在國際制造業(yè)市場上不具備競爭力。

（五）中高端人才扶持力度不夠

上海雖然已經(jīng)出臺了很多人才扶持政策，但政策的覆蓋面具有局限性，針對中、高端人才的扶持政策力度不夠。多個(gè)城市掀起“搶人大戰(zhàn)”，武漢、杭州及南京等多個(gè)城市先后制定落戶、創(chuàng)業(yè)、科研、安居、就業(yè)等相關(guān)政策來吸引人才， 2017年上半年杭州人才凈流入率為11.21%，顯著高于上海的5.23%。這就造成上海“招聘難、留住更難”的問題，迫于上海的高房價(jià)、落戶限制嚴(yán)及生活成本高等問題，不少中高端人才從上海流失。為了更好地發(fā)展高端制造業(yè)，上海市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中高端人才的鼓勵(lì)激勵(lì)，多出臺如購房優(yōu)惠、人才服務(wù)等的優(yōu)惠政策，確保上海能吸納更多的中高端人才。

四、加快上海高端制造業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與扶持政策建議

（一）創(chuàng)新支持機(jī)制

針對發(fā)展高端制造業(yè)需要的核心技術(shù)如新能源技術(shù)、人工智能技術(shù)及新型材料制造技術(shù)等，打造專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，有針對性地攻克發(fā)展高端制造業(yè)存在的技術(shù)難題。結(jié)合上海發(fā)展高端制造的實(shí)際需要，對高端技術(shù)研發(fā)成立項(xiàng)目對企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，給予有條件的企業(yè)對應(yīng)的資金和政策支持。憑借上海的高水平教育有利條件，將產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效結(jié)合，鼓勵(lì)市區(qū)高等院校、科研院所及企業(yè)研究院進(jìn)行高端技術(shù)研發(fā)，對自主創(chuàng)新成果進(jìn)行法律保護(hù)。加速設(shè)立新型的研發(fā)單位，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下研發(fā)與市場的距離將會(huì)大大縮短，科技成果會(huì)快速地取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，吸引更多的機(jī)構(gòu)從事技術(shù)創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)跨界融合機(jī)制

產(chǎn)業(yè)跨界融合機(jī)制的完善，對提高上海高端制造業(yè)的競爭力意義重大。上海需要借助當(dāng)前熱門的高新化制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在高端制造業(yè)發(fā)展的壓力及上海市政府的積極引導(dǎo)下，推動(dòng)上海制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)界探索出多種產(chǎn)業(yè)跨界融合模式，讓這種新模式成為上海市高端制造業(yè)發(fā)展的新方向和轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)功能性平臺，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助力跨界融合發(fā)展，搶占制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)制造企業(yè)利用新技術(shù)，將新技術(shù)運(yùn)用到制造的全過程當(dāng)中助推各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

（三）高端制造企業(yè)財(cái)政支持機(jī)制

上海市政府必須充分發(fā)揮財(cái)政支持機(jī)制對高端制造業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。上海市政府要牽頭建立上海高端制造業(yè)發(fā)展資金，同時(shí)鼓勵(lì)銀行和社會(huì)企業(yè)參與，利用專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持上海高端制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)及對國家或上海認(rèn)定的重大項(xiàng)目加大資金投入力度。在稅收政策上，充分發(fā)揮稅收激勵(lì)促進(jìn)作用，對制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行層次認(rèn)定，對不同層次制造業(yè)企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在高端人才的培養(yǎng)中，鼓勵(lì)高端人才以知識等多種方式獲得創(chuàng)新收益分配，采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)、年薪制多種形式，并采取適當(dāng)?shù)募{稅軌制，確保在財(cái)政支持角度上海高端制造業(yè)對中高端人才具有一定的吸引力。

（四）國際化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制

上海作為我國的經(jīng)濟(jì)中心，制造業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)已經(jīng)居于領(lǐng)先地位，想要推動(dòng)高端制造業(yè)的發(fā)展更上一個(gè)臺階，就必須放眼國際舞臺，推動(dòng)開放合作，增強(qiáng)上海市高端制造業(yè)國際競爭力，我國“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對外開放合作重大戰(zhàn)略的實(shí)施為上海高端制造業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。上海制造業(yè)應(yīng)認(rèn)清國際市場的發(fā)展現(xiàn)狀，著力打造一批通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高端制造業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)上海高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與到國內(nèi)外主要技術(shù)工程項(xiàng)目當(dāng)中去。

（五）聚才留才扶持機(jī)制

高端制造業(yè)的發(fā)展對中高端人才的依賴性較強(qiáng)，上海應(yīng)大力推廣普惠制人才公寓政策，對中高層次的科技人才給予購房或租房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與人力資源的開發(fā)，與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立訂單培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)制造技術(shù)符合當(dāng)前社會(huì)需要的中高端人才。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人才引進(jìn)政策，向國家爭取實(shí)施科技人才綠卡制度，結(jié)合上海實(shí)際推廣高端制造業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道。同時(shí)，有針對性的建設(shè)制造業(yè)員工繼續(xù)學(xué)習(xí)基地等平臺，對現(xiàn)有的制造業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展相關(guān)競賽，加快培養(yǎng)出一批能推動(dòng)上海制造業(yè)高端化的科技人才。

五、結(jié)語

高端制造業(yè)的成功發(fā)展將推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)新的臺階。上海要正確認(rèn)識當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正視制造業(yè)向高端發(fā)展邁進(jìn)存在的問題，積極推進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升上海高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。為了能夠打破上海低端制造的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，上海市政府應(yīng)當(dāng)積極出臺高端制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策如鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)、改善投資環(huán)境、聚才留才以及財(cái)政支持等措施。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）