新生代農(nóng)民工城市融入困境及解決路徑研究

張宇艷 趙艷霞

[摘 要]在城市建設(shè)過程中，新生代農(nóng)民工為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，近幾年來在城市中的工作生活水平雖然有所改善，但在其融入城市過程中受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素制約，其中在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下形成的各項(xiàng)具體的制度安排成為新生代農(nóng)民工加深城市融入的主要障礙，因此，要解決戶籍制度、教育醫(yī)療、住房制度以及就業(yè)制度的制約作用，為新生代農(nóng)民工融入城市破除制度壁壘，加快新生代農(nóng)民工的城市融入及城市化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;城市融入;制度限制

[中圖分類號(hào)]C912.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自改革開放40年來，我國的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，其中農(nóng)民工群體起到了至關(guān)重要的作用。老一代農(nóng)民工由于受時(shí)代和自身?xiàng)l件的限制，城市對(duì)他們來說更多的是為了養(yǎng)家糊口掙錢的地方，留在城市對(duì)于他們來說似乎是遙不可及的。新生代農(nóng)民工具有農(nóng)民的特點(diǎn)，但是又缺乏從事農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，同時(shí)新生代農(nóng)民工群體有其自身特質(zhì)，相比老一輩農(nóng)民工，他們有著較高的教育水平，思想觀念也相對(duì)先進(jìn)，對(duì)物質(zhì)和精神方面的要求不斷提高，對(duì)工作的期望也越來越高，留在城市的意愿也越來越強(qiáng)烈。2018年的農(nóng)民工監(jiān)察報(bào)告顯示，農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%，新生代農(nóng)民工成了農(nóng)民工群體的主力，占據(jù)了農(nóng)民工的絕大多數(shù)。新生代農(nóng)民工雖然主觀上想要留在城市的意愿比較強(qiáng)烈，但是由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、戶籍制度、社會(huì)保障制度等社會(huì)因素以及新生代農(nóng)工自身普遍存在耐受力低等特點(diǎn)，客觀上不容易融入城市之中，導(dǎo)致自身在城市和鄉(xiāng)村身份的雙重邊緣化。這種身份的雙重邊緣化使得新生代農(nóng)民工面臨著城市就業(yè)和權(quán)益保障等多方面的困難，例如，新生代農(nóng)民工收入水平普遍偏低，住房條件普遍較差，拖欠工資問題嚴(yán)重，社會(huì)保障水平較低，農(nóng)民工的身份難以轉(zhuǎn)化，無法像城鎮(zhèn)居民一樣享受政府提供的公共服務(wù)，等等。這樣的問題如果再不加以重視，盡快進(jìn)行解決改善，新生代農(nóng)民工在城市融入過程中矛盾會(huì)越來越突出，不利于我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)就是要補(bǔ)短板，而新生代農(nóng)民工群體在一些方面不具有優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)共同富裕中的一塊不可忽視的短板。新生代農(nóng)民工城市融入過程中的突出問題事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，事關(guān)國家的長治久安。

1 新生代農(nóng)民工城市融入概念的界定

20世紀(jì)80年代，隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量增長得越來越快，專家學(xué)者也開始對(duì)新生代農(nóng)民工如何更好地融入城市中進(jìn)行研究，主要從新生代農(nóng)民工在城市中的生活狀況、國家的制度供給和政策回應(yīng)等不同視角對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市提出不同的看法。張宏如（2015）基于心理資本理論，認(rèn)為新生代農(nóng)民工要想融入城市當(dāng)中，既需要國家外在力量的支持，也需要他們自身的努力，開發(fā)心理資本不僅可以直接激勵(lì)新生代農(nóng)民工發(fā)自內(nèi)心的留城動(dòng)力源泉，而且還可以間接地影響國家外在力量的支持，因此開發(fā)心理資本對(duì)新生代農(nóng)民工更充分地融入到城市來說有著重要的價(jià)值。湯仁天（2016）基于馬斯洛需求層次理論出發(fā)，認(rèn)為新生代農(nóng)民工城市融入可以分為三個(gè)不同階段，首先是空間上的融入，要讓自己在城市打工掙錢的過程中有一個(gè)最起碼的起居住所;其次是身份上的融入，他們渴望成為城市中的一員，得到社會(huì)的認(rèn)可;最后是文化上的融入，他們希望能夠在城市里得到更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。楊繼平（2016）主要從新生代農(nóng)民工就業(yè)與收入障礙、地域管理與公共服務(wù)障礙以及傳統(tǒng)思想和文化融合障礙三個(gè)層面對(duì)新生代農(nóng)民工的城市融入進(jìn)行分析。也有專家學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行分析，認(rèn)為新生代農(nóng)民工的城市融入是新生代農(nóng)民工放棄自己原有的生活方式和習(xí)慣，調(diào)整自己以適合城市里的主導(dǎo)價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上新生代農(nóng)民工融入城市是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，涉及社會(huì)的方方面面，需要綜合考慮，循序漸進(jìn)地完成這個(gè)過程。

綜上，我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工的城市融入主要是指新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市生活，在進(jìn)入城市后不斷地調(diào)整自己的身份、職業(yè)、價(jià)值觀念等，得到城市的接受和認(rèn)同，像城鎮(zhèn)居民一樣能夠平等地分享城市所提供的廣闊發(fā)展空間，在此過程中新生代農(nóng)民工也會(huì)實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同的心理轉(zhuǎn)變。因此，綜合以上的多種因素，從制度因素角度入手，解決限制新生代農(nóng)民工城市融入的制度安排。

2 新生代農(nóng)民工城市融入中的制度困境

新生代農(nóng)民工城市融入的過程中受到多種因素的制約，其中最根本的就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造就了戶籍制度、教育醫(yī)療、住房制度以及就業(yè)制度等具體制度安排，成為他們城市融入過程中的主要制約因素。

2.1 戶籍制度的限制

長期以來的戶籍制度將居民戶口清楚地劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口，新生代農(nóng)民工雖然工作、生活于城市之中，卻難以像城市居民一樣分享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的成果，這種農(nóng)民身份的標(biāo)簽使得他們的各種權(quán)益被邊緣化。此外，戶籍制度的阻礙也使得新生代農(nóng)民工和市民之間形成一種無形的心理界限，嚴(yán)重限制新生代農(nóng)民工文化上的融入。近些年來，城市的戶籍制度有所改革，農(nóng)村戶口想轉(zhuǎn)變成城市戶口的難度降低，戶籍制度對(duì)于農(nóng)民工的城市融入影響有所弱化，但是我們深切地體會(huì)到，改革戶籍制度不能僅僅依靠取消戶籍制度的一個(gè)政策就能實(shí)現(xiàn)，戶籍制度的限制作用仍然存在。

2.2 教育醫(yī)療制度的限制

最開始農(nóng)民工大多數(shù)都是獨(dú)自進(jìn)城務(wù)工，長期與家人分離。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，新生代農(nóng)民工思想意識(shí)有所提高，特別是面對(duì)現(xiàn)在留守兒童和留守老人問題日益嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為一種趨勢，特別是對(duì)于已婚的農(nóng)民工他們更希望與家人生活在一起。但是，在進(jìn)城過程中農(nóng)民工孩子的受教育成為了一個(gè)棘手的問題，這些孩子大多數(shù)只能在私立學(xué)校就讀，眾所周知，私立學(xué)校的費(fèi)用要高于公立學(xué)校，即使是花著高于公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，也只能去教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校，因?yàn)楦哔|(zhì)量的私立學(xué)校所花費(fèi)的費(fèi)用是新生代農(nóng)民工群體無法承受的。有個(gè)別能進(jìn)公立學(xué)校就讀的也要辦各種手續(xù)，十分不便。醫(yī)療制度方面，近幾年來大多數(shù)的農(nóng)民工雖然都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但是同樣生活在城市當(dāng)中，為城市的發(fā)展做著貢獻(xiàn)，卻不能和城市人口享有同等的醫(yī)保報(bào)銷水平，不僅加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)他們的心理也產(chǎn)生了巨大影響，讓他們?cè)趦?nèi)心深處覺得自己被貼上“農(nóng)民”身份標(biāo)簽。

2.3 住房制度的限制

新生代農(nóng)民工要想在城市中長期穩(wěn)定地生活，首先就是要有一個(gè)安身之所，住房問題對(duì)他們來說至關(guān)重要。目前，新生代農(nóng)民工整體面臨著人均住房面積低于城鎮(zhèn)人均住房面積，住房的外部環(huán)境設(shè)施較差等問題。在國家有關(guān)住房保障這方面，新生代農(nóng)民工能夠申請(qǐng)到公租房和得到住房補(bǔ)貼的人數(shù)很少。隨著新生代農(nóng)民工舉家搬遷成為一種趨勢，對(duì)于住房要求會(huì)有所提高，而現(xiàn)實(shí)的居住水平嚴(yán)重限制了農(nóng)民工群體的城市融入，他們建設(shè)著城市里的高樓大廈，自己卻處在一種蝸居狀態(tài)。

2.4 就業(yè)制度的限制

勞動(dòng)市場上的非正規(guī)就業(yè)在一定程度上滿足了新生代農(nóng)民工零散就業(yè)的需求，但是在某種程度上也制約了農(nóng)民工的城市融入。新生代農(nóng)民工的受教育水平和收入比老一代農(nóng)民工都高，但是相對(duì)于城市人口來說還是存在著較大差距。正規(guī)就業(yè)部門一般都要求較高的學(xué)歷水平和要求，新生代農(nóng)民工往往被拒之門外，只能走向非正規(guī)就業(yè)部門，而非正規(guī)就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民工存在著歧視的現(xiàn)象，讓他們從事著勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低、沒有保險(xiǎn)的工作。長此以往，新生代農(nóng)民工會(huì)一直處于就業(yè)的弱勢地位，難以實(shí)現(xiàn)真正的城市融入。

3 解決新生代農(nóng)民工城市融入困境的路徑

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的具體制度安排是新生代農(nóng)民工城市融入的最大制約因素，要從根本上解決制度因素所帶來的影響，使新生代農(nóng)民工真正融入到城市中。

3.1 深化戶籍制度改革

城鎮(zhèn)戶籍制度改革雖已取得一定成效，但是戶籍制度的壁壘仍然存在。戶籍制度改革的推進(jìn)不能僅制定出相關(guān)政策，一定要將具體的政策落到實(shí)處，政府要繼續(xù)深化戶籍制度改革，讓新生代農(nóng)民工把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不是最終的目的，而是要讓農(nóng)民工真真切切地享受到和城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。政府可以將戶籍制度改革具體到各個(gè)方面，加大資金投入、設(shè)置戶籍制度改革的專項(xiàng)資金、將戶籍制度改革納入到地方政府績效考核中，讓新生代農(nóng)民工不論是在身份上還是心理上都撕掉“農(nóng)民”的標(biāo)簽。

3.2 完善教育醫(yī)療制度

教育制度對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工孩子的限制，阻礙了新生代農(nóng)民工舉家進(jìn)城的融入。孩子是新生代農(nóng)民工努力工作奮斗的巨大動(dòng)力，政府需完善農(nóng)民工家庭孩子在城市接受教育的相關(guān)制度，放寬農(nóng)村孩子接受公立學(xué)校教育的條件，簡化辦理相關(guān)就讀的手續(xù)，以及相應(yīng)的中考、高考戶籍限制。同時(shí)，要規(guī)范私立學(xué)校中有關(guān)農(nóng)民工子女入學(xué)問題，避免亂收費(fèi)，加重農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。醫(yī)療方面要解決農(nóng)民工在城市的醫(yī)療保險(xiǎn)不平等的問題，簡化農(nóng)民工在城市醫(yī)院住院及報(bào)銷的流程，讓新生代農(nóng)民工看醫(yī)治病沒有后顧之憂。

3.3 完善住房制度

住房是影響新生代農(nóng)民工城市融入的重要因素。政府要完善有關(guān)農(nóng)民工住房保障的相關(guān)制度，降低保障性住房申請(qǐng)的門檻，適當(dāng)?shù)亟o予住房的實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼，提高農(nóng)民工中享有公積金的比例。此外，政府還要規(guī)范住房租賃市場，讓新生代農(nóng)民工通過正規(guī)的渠道租賃房屋，避免因信息不暢通、不對(duì)稱導(dǎo)致權(quán)益損失。

3.4 規(guī)范就業(yè)制度

新生代農(nóng)民工的素質(zhì)決定了在勞動(dòng)市場中的工作水平和質(zhì)量。政府一方面要加大資金的投入，為新生代農(nóng)民工提供更多高質(zhì)量的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的工作效率，拓寬就業(yè)渠道，從而提高他們的就業(yè)適應(yīng)能力和收入。另一方面政府要對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊歧視農(nóng)民工，通過不正當(dāng)手段欺騙農(nóng)民工、拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、安全的工作環(huán)境。

4 小結(jié)

我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)密不可分，因此他們?cè)诔鞘邢碛械臋?quán)利也應(yīng)受到重視。新生代農(nóng)民工能否融入城市，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素都有關(guān)，而制度因素起著根本性作用。因此，解決長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下的戶籍制度、教育醫(yī)療制度、住房制度、就業(yè)制度的影響對(duì)新生代農(nóng)民工的城市融入有著極其重要的意義。

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