鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃研究

汪洋 李俊杰

[摘要]產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵?；谕七M鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃的時代背景，分析了鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃的目的與意義，以襄陽市臥龍鎮(zhèn)為例，就如何科學進行鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃進行了探討。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產業(yè)規(guī)劃;產業(yè)轉型升級;區(qū)域聯(lián)動

[中圖分類號]TU982.29[文獻標識碼]A

習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決農村貧窮落后的關鍵，農村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎與核心，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的農村改革和創(chuàng)新，主要目的在于推動鄉(xiāng)村中產業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，改變農村以單一農業(yè)種植和生產為主的產業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村供給側結構性改革的突破與創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村發(fā)展步伐能夠適應現(xiàn)代化社會的潮流。是目前國計民生中面臨的主要任務之一，是解決三農問題的重要途徑。

1 推進鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃的時代背景

鄉(xiāng)村產業(yè)的綜合規(guī)劃并非是盲目地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應，而是經過嚴格的實地考察與分析，并在結合自身發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿χ?，統(tǒng)籌大局因素作出的長遠計劃。這也就意味著鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃必定有自身特有的戰(zhàn)略優(yōu)勢和建設價值以及大勢所趨的時代背景，對產業(yè)規(guī)劃的綜合因素可以大致列為以下幾點：

1.1 宏觀調控對產業(yè)的重視

自我國經濟體制改革步入更深層次以來，在宏觀調控方面對鄉(xiāng)村的重視程度也日益提高。在過去，政策方向上雖然對鄉(xiāng)村有所側重，但主要針對的是其自身農業(yè)生產的供給量，目的是為了能夠實現(xiàn)高產高速的生活需求。同時部分基礎設施的建設也主要集中在城市打造上，這就在很大程度上制約了鄉(xiāng)村產業(yè)的轉型升級。但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大，鄉(xiāng)村高產出但經濟實力仍舊落后的局面改造也迫在眉睫，唯有通過鄉(xiāng)村產業(yè)的合理規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能從根本上解決三農問題。這也就意味著，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的經濟導向地位，這一環(huán)節(jié)的合理進行能夠從整體上推動戰(zhàn)略的深入落實，提高農民的幸福感和獲得感，推動社會主義強國戰(zhàn)略的實施。

1.2 高層農村政策的重視

中共中央自2015年頒布關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見以來，便使得農業(yè)問題進一步得到了社會經濟建設的重視。意見中明確指出要推進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，同時要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，深入新農村建設，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅定地政策支持與物質保障。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，要以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總體要求。黨中央和國務院于2018年公布了中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，為具體的產業(yè)規(guī)劃提供了較為清晰的發(fā)展目標和方向。這兩大意見都為鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展提供了宏觀上的框架。

1.3 第六產業(yè)的時代要求

自小農經濟時代以來，一國之根基始終要依靠基礎農業(yè)來進行維持，沒有農業(yè)的產出作為物質基礎，那么上層建筑的構造也終究是一紙空談。隨著時代的不斷變遷，農業(yè)自然也要隨著歷史洪流和市場需求創(chuàng)新求突破，從而使自身具備解決社會基本矛盾的能力，具備解決不同時代的不同問題。新中國自成立到改革開放以來，農業(yè)的發(fā)展已經基本緩和了現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化和小康化的問題，但在全面建成小康社會的決勝階段中，農業(yè)發(fā)展又重新面臨著農企品牌化，農資證券化和農地市場化的新型三農問題。這就要求農業(yè)中一二三產業(yè)進行融合，從而提高農業(yè)的綜合效益，讓傳統(tǒng)較為單一化的產業(yè)向多元化的方向發(fā)展，即推動第六產業(yè)市場價值的擴大和市場地位的提高，實現(xiàn)跨界嫁接，系統(tǒng)集成，城鄉(xiāng)互動和體驗經濟的齊頭并進，帶動農業(yè)生產在經濟模式多元性的大潮中鞏固自身的地位。這便與鄉(xiāng)村產業(yè)自身的建設目標和發(fā)展方向相互契合。

2 鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃的重要意義

一是有助于實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。我國目前鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村面積仍占有較大比重，這也就意味著鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃的順利實施能夠在很大程度上為民生造福。除了能夠推動糧食生產力實現(xiàn)質的飛躍之外，還能夠提高農民人均收入，打好脫貧攻堅這一戰(zhàn)役，改善社會民生，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農民幸福感，推動鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展，進而實現(xiàn)社會的和諧共享。

二是有助于弘揚歷史悠久的民族文化。鄉(xiāng)村是中華文化發(fā)源的搖籃，其自身蘊含了幾千年來華夏兒女的血淚汗水，是中華民族魂魄的凝聚地。實施鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，有助于喚醒現(xiàn)代社會大眾的逐本溯源意識，提高鄉(xiāng)村文化的影響力，激發(fā)社會大眾對鄉(xiāng)村文化的興趣，讓優(yōu)良的民族精神和文化內核永垂不朽。

三是有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村的產業(yè)規(guī)劃是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下作出的鄉(xiāng)村建設計劃，對它加以研究有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入程度和接受程度，同時也能夠鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，解決三農問題中的領導地位。除此之外，還能夠將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所提倡的腳踏實地，嚴謹認真的精神落到實處，提高農民綜合素質和道德意識，使其認識到農業(yè)發(fā)展的重要性，從而提高整體農民建設農村的積極性，發(fā)揮自身主體作用。

3 臥龍鎮(zhèn)歷史產業(yè)布局及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從臥龍鎮(zhèn)對產業(yè)功能的構建和運營機制的計劃來看，能夠反映出其對歷史傳統(tǒng)產業(yè)布局的改造和創(chuàng)新，同時促進多項產業(yè)的共同發(fā)展。這也就意味著從該鎮(zhèn)的各項計劃中可以窺探當前農村整體歷史產業(yè)的布局和發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 歷史產業(yè)布局

在過往的歷史產業(yè)布局中，存在的問題首先是產業(yè)結構不完善，農村發(fā)展過于注重單一的農業(yè)種植，對于土地的利用僅限于開采和利用，并沒有對其功能進行多樣開發(fā)，例如旅游、人文、工業(yè)等等。這就導致農村的整體效益對種植業(yè)的過于依賴，并且難以取得較為持續(xù)穩(wěn)定的規(guī)模效益，同時由于農業(yè)生產需要大量的人力物力，在沒有相關副業(yè)的輔助下，便很容易造成勞動力負擔過重和資源的消耗浪費。農業(yè)種植的范圍較為分散，且區(qū)域種植的面積較小，一家一戶，一畝一田的現(xiàn)象較為普遍。產業(yè)的發(fā)展具有較大的自主性和分散性，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成產業(yè)發(fā)展主體的惰性，不利于集中化規(guī)?；a，也不利于新技術的大范圍運用和傳播，制約了產業(yè)的橫向擴展和農村的進步。另外，在產業(yè)發(fā)展方面并不注重先進技術的引用，由于傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展具有封閉性和落后性，造成了新技術在勞動主體中的接受度和認可度不高，阻礙了農業(yè)生產效率的提高，使產業(yè)發(fā)展陷入死循環(huán)，即生產不能滿足人民日益增長的生活需要，但又限制技術的運用，久而久之，便會使城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距越來越大。

3.2 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)臥龍鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃，可以大致對農村產業(yè)布局的發(fā)展現(xiàn)狀加以總結。一是注重產業(yè)的多樣化發(fā)展。在保證基本的農業(yè)生產能夠滿足市場需要的同時提高對工業(yè)和特色產業(yè)開發(fā)的重視程度。臥龍鎮(zhèn)規(guī)劃了四大襄陽戰(zhàn)略，其中包括綠色襄陽，注重環(huán)境保護，將臥龍鎮(zhèn)豐富的山林資源和灘涂資源加以循環(huán)利用和改造，建設國家性的森林城市和環(huán)保城市;文化襄陽，將原有的自然資源與人文資源相結合，增強自身的競爭力和軟實力，將襄陽打造成富有歷史氣息的特色旅游城市;產業(yè)襄陽，通過臥龍具有強大開發(fā)潛力的旅游資源，將其與現(xiàn)代化的金融、教育和工業(yè)相結合，推動產業(yè)結構的調整和改善;都市襄陽，構建“一主兩副三支撐”的體系，打造襄陽新格局。二是加強先進技術的引進和科學技術的研發(fā)，提高了農業(yè)生產率，同時節(jié)省人力和物力資源。臥龍鎮(zhèn)的產業(yè)戰(zhàn)略定位可以概括為：實現(xiàn)農村形象突破、土地性質突破、產業(yè)模式突破和農民受益突破;同時要依托城市，工業(yè)和旅游業(yè)對農村產業(yè)的支持;深入制度體系和技術的雙效創(chuàng)新;除此之外，臥龍鎮(zhèn)也實現(xiàn)了農業(yè)和其他產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，例如襄城臥龍沁心園是休閑農業(yè)模式的突破，南漳華中綠谷是農業(yè)和資本的結合，棗陽倪氏國際玫瑰園是農業(yè)產業(yè)化的創(chuàng)新。三是實現(xiàn)產業(yè)的生態(tài)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確要求堅持生態(tài)優(yōu)先，打造生態(tài)宜居型農村，因此在現(xiàn)代化的農村產業(yè)布局中，必須要體現(xiàn)出人與自然和諧相處的生態(tài)理念。臥龍鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃注重保護環(huán)境和產業(yè)開發(fā)并舉，同時在發(fā)展中將兩者進行有效結合，相互交融，從而盡可能地實現(xiàn)環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。

4 臥龍鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃的建議

綜合新時期國家對于鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，以及臥龍鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的產業(yè)規(guī)劃，可以對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展局勢提出的建議大致列為以下幾點：

4.1 推動產業(yè)轉型升級

首先要改善以往單一勞動力單一生產業(yè)帶動經濟發(fā)展的局面，運用先進的機械設備、種植技術和灌溉技術，推動農業(yè)生產向著現(xiàn)代化和高速率的層面轉變。注重引進先進的技術型人才，為制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供堅實的基礎和保障。同時要注重其他產業(yè)的共同開發(fā)，促進產業(yè)結構的多樣性，從而取得規(guī)模效益，實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。加大人文景觀，自然景觀相得益彰的旅游資源開發(fā);推動工貿產業(yè)集聚區(qū)的集中開發(fā)，以科技創(chuàng)新引領，以農業(yè)生產為基礎，促進制造業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展;建設農業(yè)生產拓展發(fā)展區(qū)，利用農業(yè)生產與周圍環(huán)境的關聯(lián)性，帶動鄉(xiāng)村的總體進步;注重旅游策劃的制定，讓文化科普、文化體驗和文化觀摩組成一條連續(xù)的產業(yè)鏈，完善旅游業(yè)的內部結構，包括科普游，蜜月游，農家游，養(yǎng)生游，商務游等;搭建科技創(chuàng)新平臺、農業(yè)合作生產平臺、線上展示平臺、線下體驗平臺，實現(xiàn)科研、生產、銷售和運營的有機統(tǒng)一。

4.2 產業(yè)的空間發(fā)展策略

要明確產業(yè)發(fā)展地的內部規(guī)劃，分析其地理位置和內部的資源環(huán)境。在交通上，注重鄉(xiāng)村內部的配送業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展，保證居民生活往來的便利和暢通。在資源上，依托景區(qū)和城區(qū)以及產業(yè)聚集區(qū)的新型農業(yè)，加強資源的循環(huán)利用，提高資源使用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護。在歷史上，可以挖掘人文景觀和歷史遺址，劃分可供開發(fā)的旅游景區(qū)，與農業(yè)耕地區(qū)域和建筑建造區(qū)域相輔相成。要尋求地區(qū)和地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動，在空間上形成較為廣闊的合作規(guī)模，包括主要交通的聯(lián)通運輸，先進技術的引進，爭取政府政策的傾斜支持等等。對區(qū)域的用地加以細致分析，要將外圍的交通要道、通村硬化道路等均納入考慮，同時也要將水田、旱地、林地、水塘等占地面積進行科學劃分，保證土地資源利用的最大化。

4.3 區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略

加強產業(yè)聯(lián)動，打破地域限制，增強跨界投資和生產，促進鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間在貿易和生產上的往來。實現(xiàn)區(qū)域之間市場的相互交流，包括資金和勞動力的跨域流通，同時也要借助一定的政策支持，提高鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展的積極性和主動性。其次是要加強區(qū)域的旅游聯(lián)動，促進鄉(xiāng)村之間的旅游人口流動，提高自身文化和景觀的知名度，促進區(qū)域之間旅游業(yè)的共同發(fā)展，打破行政范圍的限制。臨近鄉(xiāng)村的旅游資源之間具有內在的相互關聯(lián)性和地理位置聚攏性，實現(xiàn)區(qū)域旅游產業(yè)的聯(lián)動，是當下共同發(fā)展，資源共享理念的鮮明體現(xiàn)。臥龍鎮(zhèn)在產業(yè)規(guī)劃中注重周邊景區(qū)的建設與合作，同特定的公司與學校達成合作，共同創(chuàng)建具有當?shù)厝宋臍v史色彩的文化景區(qū)，發(fā)揮了區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略的獨有優(yōu)勢。

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