張瑩博 蔣倓

[摘要]通過對城市政府企業(yè)化的產(chǎn)生背景和相關(guān)概念的闡述，研究個(gè)舊城市發(fā)展特征。從城市擴(kuò)張與經(jīng)營性，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)權(quán)屬的研究，認(rèn)識到個(gè)舊市政府企業(yè)化特點(diǎn)，其主要方式是政府與工礦企業(yè)的“增長同盟”。進(jìn)而可以看出，現(xiàn)階段中國城市“政府企業(yè)化”的治理已經(jīng)成為了一種廣泛、普遍的治理模式。

[關(guān)鍵詞]政府企業(yè)化;政府治理;個(gè)舊;城市發(fā)展;增長同盟

[中圖分類號]TU984[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 城市政府企業(yè)化的產(chǎn)生背景與一般概念

2000年初，學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)已成為國家與城市最重要的構(gòu)成單元之一，從企業(yè)管理中尋求城市戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的基本思路，是可能的，也是合理的?！痹撍季S是在結(jié)合中國當(dāng)時(shí)狀況、借鑒西方的“企業(yè)主義城市”治理模式后產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)政府如何利用企業(yè)家精神對城市進(jìn)行治理或經(jīng)營。

在近期的研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)城市“政府企業(yè)化”現(xiàn)象在重要的中心城市是廣泛存在的，城市企業(yè)化表現(xiàn)在很多方面：城市活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)化，政府角色的法人化，城市運(yùn)作的市場化。其中城市空間資源是地方政府通過行政權(quán)力可以直接干預(yù)、有效組織的重要競爭元素，也是“政府企業(yè)化”的重要載體，城市空間的發(fā)展因而也表現(xiàn)出政府強(qiáng)烈主導(dǎo)、逐利色彩濃厚的特征。掌握著權(quán)力的地方政府和控制著資本的企業(yè)集團(tuán)，往往在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中結(jié)成了各種“增長聯(lián)盟”（Growth Coalitions），共同承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的職能，甚至是相互配合以攫取各自的最大利益。

理論上，在現(xiàn)今的體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市政府擁有對政府企業(yè)化的主觀訴求。但判斷一個(gè)城市的政府是否具有政府企業(yè)化治理的特征，要從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中尋找線索。首先要考察的是城市發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)特征，其次是要考察政府企業(yè)化核心特征在城市發(fā)展過程中的體現(xiàn)。

2 個(gè)舊城市發(fā)展特征與城市政府治理

個(gè)舊市是云南省紅河州的一個(gè)工礦型小城市，城市發(fā)展以工礦開采和加工業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)。又因?yàn)閭€(gè)舊市的地理約束條件——處在狹長的壩子中，四面環(huán)山、中心是湖。發(fā)展的空間極其有限。值得思考的是：在這樣一個(gè)用地條件不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的西部小城市中，政府企業(yè)化治理的模式還存在嗎？如果存在，那就可以印證“政府企業(yè)化”的城市治理模式在我國是普遍存在的。另外，對于個(gè)舊市“政府企業(yè)化”的考察，使我們可以更為深刻地了解政府企業(yè)化治理模式下城市發(fā)展一般性特征。

2.1 城市空間擴(kuò)張與經(jīng)營性特征

從城市投資的量上進(jìn)行比較，我們初步的判斷可能是：個(gè)舊的城市發(fā)展過程中并不存在明顯的政府企業(yè)化的特征。

然而，在對個(gè)舊實(shí)際情況的考察之后，我們也許會(huì)對政府企業(yè)化問題產(chǎn)生更加深入的理解。個(gè)舊的投資額數(shù)據(jù)反而告訴我們，個(gè)舊市實(shí)際城鎮(zhèn)投資與房地產(chǎn)投資的比值從2005年的8倍多下降至2010年的6.47倍，也就是說個(gè)舊市的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)正在加快，城鎮(zhèn)其他建設(shè)投資比重正在減少——也就是說，個(gè)舊市的城市空間擴(kuò)張正在緩慢的進(jìn)行。

“十二五”時(shí)期是個(gè)舊市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)“一市三區(qū)”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，即錫城片區(qū)、大屯片區(qū)和雞街—沙甸片區(qū)三片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，其中錫城片區(qū)是集政治、經(jīng)濟(jì)金融、文化中心、商貿(mào)休閑于一體的綜合片區(qū);大屯片區(qū)是城市的產(chǎn)業(yè)中心，以發(fā)展輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主;雞街—沙甸片區(qū)是個(gè)舊的物流中心，以發(fā)展冶金、建材、物流等民營經(jīng)濟(jì)為主。老城以加快拆遷改造和西區(qū)的規(guī)劃開發(fā)為重點(diǎn)“提質(zhì)擴(kuò)容”，展現(xiàn)精品城市特色。老城區(qū)的發(fā)展方向朝西南陽山新區(qū)8.1km2和東北小平臺(tái)0.9km2和水塘寨0.8km2共同推進(jìn)。大屯片區(qū)和雞街、沙甸片區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，拓展城市空間，使大屯、雞街、沙甸成為個(gè)舊城市有機(jī)體和個(gè)開蒙城市群的重要組成部分，形成一市三區(qū)城市新格局，建設(shè)自然、舒適、宜人的人居環(huán)境和功能完善的現(xiàn)代化城市。

對于城市空間的經(jīng)營，說明了個(gè)舊市對于城市物質(zhì)環(huán)境發(fā)展的需求，反映了個(gè)舊市經(jīng)營城市的意圖。正是由于個(gè)舊市并不存在一般意義上“政府企業(yè)化”治理的空間擴(kuò)張的手段形式，因此我們需要進(jìn)一步考察城市政府對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的影響力。

2.2 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

通過政府在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的考察，我們可以從更深的角度審視個(gè)舊市政府企業(yè)化的屬性特征。

根據(jù)2005～2010年的城市居民收入水平與消費(fèi)支出水平數(shù)據(jù)，我們觀察到居民的支出比例有緩慢的提高。這主要是由于收入水平的上升，也不排除通貨的因素在內(nèi)，但總體上城市居民的收入支出水平是穩(wěn)定的。

在了解了個(gè)舊居民經(jīng)濟(jì)的背景之后，我們再看政府財(cái)政的部分。地方政府更多地依靠土地出讓金收入、中央財(cái)政補(bǔ)償、銀行借貸等方式擴(kuò)充著自身的經(jīng)濟(jì)支付能力，這樣的方式不可避免地使得地方政府土地開發(fā)商、銀行等金融機(jī)構(gòu)等形成密切的關(guān)系，從而形成“增長聯(lián)盟”。

除了財(cái)政能力，政府與企業(yè)的資本積累，也體現(xiàn)出近年來政企利益的實(shí)質(zhì)性增長。2005和2010兩年個(gè)舊市相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)顯示政府與企業(yè)的資本總額在快速的增加，這無疑有力的提升了個(gè)舊市政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在了解了這一事實(shí)的基礎(chǔ)上，我們又可以再進(jìn)一步考察城市的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬特征。經(jīng)濟(jì)權(quán)屬的考察是為了了解城市政府與企業(yè)的資本集中程度，它能夠?qū)嶋H反映個(gè)舊市政企增長聯(lián)盟的壟斷特征。

2.3 城市經(jīng)濟(jì)權(quán)屬特征

在判斷個(gè)舊城市發(fā)展過程中“政府企業(yè)化”的特征時(shí)，搞清城市增長聯(lián)盟的存在問題是非常關(guān)鍵的。

個(gè)舊市2005年的員工在國有企業(yè)中占主要比重的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)堪查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織這些行業(yè)部門。而2010年住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)這三個(gè)行業(yè)非國有企業(yè)的比重明顯增大，說明這三個(gè)方面的經(jīng)營開始分散，特別是房地產(chǎn)業(yè)分散的程度非常的高。這就說明直接的房地產(chǎn)業(yè)政企同盟是很難形成的。

其次，特別值得關(guān)注的是制造業(yè)和建筑業(yè)的國有企業(yè)員工人數(shù)的增長，特別是制造業(yè)。制造業(yè)中的礦產(chǎn)加工業(yè)占到了70%～80%的份額，制造業(yè)國有化程度之高，反映了個(gè)舊市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門資本集中化的迅猛發(fā)展。國有工業(yè)企業(yè)的行業(yè)壟斷快速形成，一方面是由于制度的因素，另一方面和政府的作用是難以分開的（至少?zèng)]有政府的默許，如此快速的企業(yè)發(fā)展也是不可能產(chǎn)生的）。因此，工礦業(yè)國企資本大量集中的過程鮮明地反映出了地方政府與礦產(chǎn)加工業(yè)國企“增長同盟”業(yè)已形成。

最后我們分析國有單位人均工資水平。人均工資反應(yīng)出企業(yè)效益的好壞，工資高的基本可以判斷其收益水平也相對較高。最明顯的就是制造業(yè)，在五年中其工資水平從低于非國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)高于非國有企業(yè)，反應(yīng)了其利潤的豐厚。而像農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)這些與城市發(fā)展息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，國有成分的員工工資都要高于其他成分的員工工資。

通過對個(gè)舊的實(shí)際情況作分析，我們可以發(fā)現(xiàn)個(gè)舊市的政府治理具有空間擴(kuò)張的特征、城市經(jīng)營的實(shí)際過程、政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及與工礦加工企業(yè)的利益同盟。

3 結(jié)語

通過分析研究，我們了解到個(gè)舊市“政府企業(yè)化”并非具備一般性的特點(diǎn)，即通過城市空間和土地開發(fā)的手段進(jìn)行城市經(jīng)營，通過和資源開發(fā)企業(yè)的合作，積累城市經(jīng)營的實(shí)力。政府與企業(yè)間的合作方向，保障了雙方獲益的最大化，也共同決定了城市實(shí)際的發(fā)展方向。

在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，個(gè)舊城市“政府企業(yè)化”的治理，只是其城市發(fā)展的一個(gè)階段性特征?！罢髽I(yè)化”是一個(gè)既成事實(shí)，正是由于“企業(yè)化沖動(dòng)”的存在，個(gè)舊市才能在短期內(nèi)迅速提升城市物質(zhì)空間和生活的品質(zhì)。

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