智慧城市與大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理

孫丹

摘要：城市發(fā)展是人類社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，城市化建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分之一。當(dāng)前的知識(shí)時(shí)代是以信息技術(shù)為建設(shè)基礎(chǔ)的時(shí)代，在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生并逐漸被接受，應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。文章主要分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府智慧治理，首先簡(jiǎn)要闡述了政府治理的新背景，據(jù)此提出大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)，如在治理理論、治理方式以及治理體系方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)其挑戰(zhàn)提出政府在治理過程中需做出的創(chuàng)新，最終促進(jìn)智慧城市新型政府治理模式的形成和鞏固。

關(guān)鍵詞：智慧城市：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為新時(shí)代的數(shù)據(jù)處理方式創(chuàng)造了本質(zhì)上的變革，由此產(chǎn)生的新時(shí)代既為政府治理帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用幫助政府在傳統(tǒng)的治理功能上，提高了其對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合的能力，從而更大程度地滿足社會(huì)大眾的不同需求，促進(jìn)了政府的治理效率和服務(wù)水平的提升。但是，大數(shù)據(jù)也帶來了新的挑戰(zhàn)，因此怎樣把握機(jī)遇并有效利用，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是當(dāng)前政府治理所面臨的主要問題。

一、政府治理的新背景

簡(jiǎn)單來說，大數(shù)據(jù)就是大小超過了普通數(shù)據(jù)庫(kù)的操作范圍的數(shù)據(jù)群，其特征主要體現(xiàn)為規(guī)模大、速度快、多樣化以及復(fù)雜性強(qiáng)四個(gè)方面，也就是說在根本上與普通的數(shù)據(jù)并沒有太大差別。隨著大數(shù)據(jù)理念的出現(xiàn)，其在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域創(chuàng)造了標(biāo)志性的技術(shù)革新。隨后這一概念逐漸被應(yīng)用于社會(huì)的其他行業(yè)，2013年更是被稱為中國(guó)的“大數(shù)據(jù)元年”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，所有生物的活動(dòng)或事物都有可能被通過數(shù)據(jù)的形式來進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)。而正是由于大數(shù)據(jù)的大范圍運(yùn)用，數(shù)據(jù)和資源逐漸成為社會(huì)的重要生產(chǎn)資料。我國(guó)的科研學(xué)家提出制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略措施，通過對(duì)其的有效利用來促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，并提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府治理是一個(gè)持續(xù)的過程，大數(shù)據(jù)帶來的大量的信息和資源為政府帶來了更多有價(jià)值的信息。但在面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)，政府的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對(duì)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市治理的挑戰(zhàn)

（一）治理理念面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)久以來，我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐漸形成了傳統(tǒng)的政府管理體制和治理理念，正是對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的整體式管理，反映了政府部門的自我主義和全本觀念。例如部分地區(qū)的政府管理者習(xí)慣對(duì)社會(huì)大眾說套話，政府信息化程度較低，對(duì)于部分突發(fā)情況的反應(yīng)和處理能力不足，對(duì)實(shí)事新聞的敏感度也不夠高。因此我國(guó)政府一直致力于打破傳統(tǒng)管理理念的局限，積極開展政府智慧治理理念的宣傳和推廣工作。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生隨之帶來的是信息的不斷公開和共享，社會(huì)大眾更容易對(duì)個(gè)人感興趣的事物和信息進(jìn)行個(gè)人觀點(diǎn)的發(fā)表和交流。因此，此時(shí)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)輿論向積極的趨勢(shì)發(fā)展。

（二）治理方式面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的政府治理方式大多以國(guó)家控制力為依靠，通過帶有強(qiáng)制性的指令發(fā)布來要求社會(huì)大眾進(jìn)行服從，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得政府治理的方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。一方面，數(shù)據(jù)的分析和傳輸方式更為優(yōu)化，例如通過各類新型媒體的輔助，政府與社會(huì)大眾的距離逐漸拉近，兩者之間進(jìn)行的交流和溝通也更為頻繁，數(shù)據(jù)的傳出和反饋更為密切。另一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷革新讓社會(huì)主體不斷提升信息和實(shí)事的了解程度，政府不再是信息的壟斷持有者，參與、合作的新型治理方式正在逐漸形成?？梢哉f，這不僅僅是更為科學(xué)的治理態(tài)度，也反映了緊跟時(shí)代的智慧治理方式。

（三）治理體系面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了不可避免的難題。首先是隱私權(quán)的問題，現(xiàn)代化時(shí)代信息的傳播速度極快，一旦有不利的信息得到傳播，輿論便難以控制。并且只要大數(shù)據(jù)獲取了足夠的個(gè)體信息，即使是無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，組合在一起也極有可能暴露出個(gè)人的隱私。其次是數(shù)據(jù)共享的問題，大數(shù)據(jù)為社會(huì)生活和生產(chǎn)提供了豐富的資源和信息，使得許多個(gè)人的信息在不經(jīng)意間得到傳播和使用。但是，這也與我國(guó)的相關(guān)隱私保護(hù)條例不夠健全和完善有關(guān)，以及政府對(duì)信息產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之大眾對(duì)新信息的好奇，最終使得信息被不斷分享和公開。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的革新

（一）技術(shù)革新

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是計(jì)算機(jī)技術(shù)逐漸成熟的反映。大數(shù)據(jù)曾是被忽視的技術(shù)，所以數(shù)據(jù)處理技術(shù)的革新是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容包含信息獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息分析技術(shù)等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要誕生于計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)領(lǐng)域，若要將大數(shù)據(jù)技術(shù)分配到政府部門，并且成為政府治理的得力助手，需要政府決策者進(jìn)行系統(tǒng)性的了解和學(xué)習(xí)。因此，近幾年國(guó)家政府也逐漸與多個(gè)大型企業(yè)建立了大數(shù)據(jù)合作關(guān)系，期望能夠借助商業(yè)的大數(shù)據(jù)技能來加快大數(shù)據(jù)在政府治理中的運(yùn)用。通過這樣的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。

（二）理論革新

從表面上看，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的技術(shù)風(fēng)暴僅僅是一種技術(shù)性的革新，但實(shí)際上，大數(shù)據(jù)所帶來的是信息技術(shù)的理論和互聯(lián)網(wǎng)思維的革新。其能夠得到如此大范圍的應(yīng)用不僅僅是由于數(shù)據(jù)量的擴(kuò)大，而是人類在對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用思維上發(fā)生了本質(zhì)的變革。通常情況下，技術(shù)的革新大多早于理念的革新，而思想的滯后則會(huì)導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展速度緩慢。據(jù)此，政府決策者是否能夠建立“大數(shù)據(jù)思維方式”是政府實(shí)現(xiàn)智慧治理的關(guān)鍵，也就是說，需要大數(shù)據(jù)的相關(guān)理論真正滲透到政府智慧治理的觀念中來。同時(shí)，全新的時(shí)代背景下，政府實(shí)現(xiàn)智慧治理需要管理者確立科學(xué)的思維方式，此時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行進(jìn)行輔助，才能更有效地提升治理質(zhì)量。

（三）職能革新

對(duì)當(dāng)代政府來說，向社會(huì)個(gè)體提供公共服務(wù)和滿足不同的需求是其關(guān)鍵的職能之一。在大數(shù)據(jù)被廣泛運(yùn)用的時(shí)代，以大眾的需求為基礎(chǔ)并對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的提供成為政府的一項(xiàng)新增能力。也就是說，大數(shù)據(jù)也能夠被當(dāng)做是一種新型的公共服務(wù)產(chǎn)品。而其產(chǎn)生的原因是與各類經(jīng)濟(jì)主體相比，政府是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵持有者，并且政府所獲得的數(shù)據(jù)通常是經(jīng)濟(jì)主體難以擁有的。另外，政府還可以對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息進(jìn)行優(yōu)化，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供特定的服務(wù)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還需要基礎(chǔ)建設(shè)的輔助，這類建設(shè)任務(wù)大多屬于政府部門的職責(zé)范圍。同時(shí)，制定大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為社會(huì)公眾提供更多的支持也在政府部門的只能范圍之內(nèi)。

（四）體制革新

要想實(shí)現(xiàn)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)還是政府治理的效率和思維的轉(zhuǎn)變，如此一來，才能將細(xì)節(jié)的技術(shù)理念放到實(shí)際運(yùn)用之中。也就是說，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用需要政府機(jī)構(gòu)對(duì)原有的治理體制和管理體制進(jìn)行更新和改造，對(duì)相關(guān)的崗位人員進(jìn)行新觀念和思維的培養(yǎng)。一方面，大數(shù)據(jù)需要信息之間的共享和交流，但是在傳統(tǒng)的政府治理體制下，條塊分割的制度壁壘導(dǎo)致信息的交流和整合難以實(shí)現(xiàn)，為此需要通過體制革新建立起更加科學(xué)的、完善的信息交流制度。為保證這一措施的實(shí)現(xiàn)，需給予相應(yīng)的組織保障體系。另一方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基本是需要靈活性強(qiáng)的工作體制，因此需對(duì)當(dāng)前的傳統(tǒng)治理體制進(jìn)行改革，以達(dá)到適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的，并保證其能夠適應(yīng)全新的治理要求。

四、政府治理模式的形成

（一）精細(xì)化治理

精細(xì)化治理是智慧城市政府治理的本質(zhì)，其原理是在充分獲取大數(shù)據(jù)的條件下對(duì)其進(jìn)行最大限度的利用，并獲得相關(guān)的信息和技能。當(dāng)前社會(huì)，政府已經(jīng)有多樣化的途徑來進(jìn)行各種信息的獲取，以達(dá)到對(duì)社會(huì)各類問題或事物產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和掌控。但隨著對(duì)大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，政府能夠?qū)Λ@取的信息進(jìn)行更深層次的分析和整合，這一方式推動(dòng)著政府治理逐漸向精準(zhǔn)化的趨勢(shì)發(fā)展。精細(xì)化的理念主要堅(jiān)持將問題更加簡(jiǎn)單化、程序化最終實(shí)現(xiàn)信息化的要求。其基本原則是追求系統(tǒng)性能的最優(yōu)、精確管理工作任務(wù)以及嚴(yán)格掌控三個(gè)內(nèi)容。通過帶大數(shù)據(jù)的充分利用，可有效減少政府在治理過程中花費(fèi)的成本，一定程度上為政府滿足更大范圍的社會(huì)大眾提供了技術(shù)支持和保證。

（二）系統(tǒng)性、獨(dú)特性治理

相對(duì)于傳統(tǒng)的政府治理，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府治理體現(xiàn)出了治理的系統(tǒng)性和獨(dú)特性。所謂系統(tǒng)性是指由于新時(shí)代大多事物都有可能被以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行記錄，因此被記錄的所有事物在數(shù)據(jù)庫(kù)中成為一個(gè)被處理的整體對(duì)象。利用大數(shù)據(jù)的政府治理能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行全方位的觀察，而不再是過去的抽樣法，因此政府處理社會(huì)問題的效率將會(huì)大大提升。而獨(dú)特性治理是指政府已經(jīng)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行更深入和精準(zhǔn)的信息搜素，并以此向社會(huì)大眾提供更多的服務(wù)，使得更大范圍的需求得到滿足。傳統(tǒng)的政府治理模式對(duì)信息的獲取和整合能力都較為有限，因此其能夠提供的服務(wù)和滿足都具有片面性，大眾的選擇余地很小。而大數(shù)據(jù)的利用解決了這一問題，它能夠進(jìn)行更精細(xì)的數(shù)據(jù)獲取和分析，進(jìn)而使得政府的治理和服務(wù)更加靈活。

（三）以政府為主體的多樣化治理模式

傳統(tǒng)的政府治理方式比較單一，比較之下，智慧城市的政府治理模式體現(xiàn)出來多元化和人性化的特點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)被充分利用的時(shí)代，社會(huì)個(gè)體參與政府治理的重要性開始凸顯，在這樣的情況下，所有的社會(huì)大眾都成為數(shù)據(jù)庫(kù)中信息的重要來源。國(guó)外的臉書、推特以及國(guó)內(nèi)的微博的產(chǎn)生等都是新時(shí)代大眾參與的體現(xiàn)，社會(huì)大眾通過這類新媒體將個(gè)人的態(tài)度和需求反映給相關(guān)部門或政府機(jī)構(gòu)，以尋求幫助。當(dāng)前，這類的社交媒體已逐漸成為政府與社會(huì)大眾進(jìn)行溝通和交流的新途徑。但需要注意的是，參與治理的社會(huì)個(gè)體之間并不是完全平等的，在擴(kuò)大參與面的同時(shí)，不能忽視政府的主導(dǎo)作用。作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，政府是大數(shù)據(jù)的持有者，其大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮也有賴于政府的建設(shè)。

（四）現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)為政府治理提供了工具，智慧城市概念的產(chǎn)生是科學(xué)和文明發(fā)展到一定程度的結(jié)果。其特點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的依賴性較高，因此從某種程度上說，智慧治理是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目。近幾年，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)得到了飛躍性的發(fā)展，并且其發(fā)展步伐在不斷的加快。其所包含的物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)均已成為標(biāo)志性的計(jì)算機(jī)技術(shù)，即是政府實(shí)現(xiàn)高效治理的有效工具。為了給政府治理提供技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新，需在政府的引導(dǎo)下加速計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的建立，例如公共無線網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)等。從當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)大有超越計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府也在積極推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，從而利用大數(shù)據(jù)為智慧治理帶來更多的積極影響。

五、結(jié)束語

通過上文的分析，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為社會(huì)和政府治理帶來積極的影響，為智慧城市的建設(shè)提供了一定的技術(shù)支持和理論支持。本文主要研究了大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府智慧治理體制的形成，即政府需對(duì)傳統(tǒng)的治理方式、理念以及治理體制進(jìn)行改造和升級(jí)，以適應(yīng)新背景下的時(shí)代特色，以及實(shí)現(xiàn)歲大數(shù)據(jù)的充分利用，從而提升政府的治理職能和效率，推經(jīng)智慧城市的建設(shè)步伐。