新時(shí)代政黨協(xié)商制度化發(fā)展論析

(山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000)

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，在我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列重要文件，推動(dòng)了政黨協(xié)商的深入發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是制度化，學(xué)界也已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始對(duì)政黨協(xié)商制度化問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，但是在如何定位和分析政黨協(xié)商制度化方面目前還存在繼續(xù)探討的空間。同時(shí)，政黨協(xié)商制度化在新時(shí)代的發(fā)展規(guī)律也有待系統(tǒng)闡釋。鑒于此，本文擬對(duì)新時(shí)代政黨協(xié)商制度化發(fā)展的幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行探討分析。

一、政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要地位

政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主中居于十分重要的地位，這主要體現(xiàn)為它是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐源頭和核心構(gòu)成。

(一)政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐源頭

社會(huì)主義協(xié)商民主的一大特點(diǎn)是實(shí)踐探索超前于理論創(chuàng)造，而這種超前的實(shí)踐探索主要體現(xiàn)于政黨協(xié)商，其中主要是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)與國(guó)民黨和民主黨派等進(jìn)行的各種協(xié)商實(shí)踐。早在新民主主義革命時(shí)期，為了盡快推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，早日實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了靈活機(jī)動(dòng)的斗爭(zhēng)策略。其中最典型的就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，來(lái)建立起強(qiáng)大的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在這種原則策略的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨展開(kāi)了深入?yún)f(xié)商，在抗戰(zhàn)期間和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期又與民主黨派和中間人士展開(kāi)了親密協(xié)商和深入交流，直至最后召開(kāi)人民政治協(xié)商會(huì)議與各民主黨派一起協(xié)商建國(guó)。可見(jiàn)，政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐源頭，不僅為社會(huì)主義協(xié)商民主積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心構(gòu)成

無(wú)論從社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容還是協(xié)商形式來(lái)看，政黨協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心構(gòu)成。一方面，從協(xié)商內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容非常廣泛，基本上覆蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的方方面面。而在這些內(nèi)容中，政黨協(xié)商所涉及的內(nèi)容大多是關(guān)系黨和國(guó)家的重大方針政策或涉及國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。這些內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容中居于非常重要的地位。另一方面，從協(xié)商形式來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主有著豐富多樣的協(xié)商形式，諸如政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等。在這些協(xié)商形式中，政黨協(xié)商是發(fā)展最成熟、效果最明顯，同時(shí)也是地位最重要的一種協(xié)商形式。

二、政黨協(xié)商制度化的研究回顧與內(nèi)涵界定

政黨協(xié)商制度化作為政黨協(xié)商問(wèn)題的一個(gè)下層分支，較政黨協(xié)商研究更為細(xì)化、難度也較大，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有引起學(xué)界關(guān)注。近年來(lái)，伴隨著政黨協(xié)商發(fā)展的深入和相關(guān)問(wèn)題研究的細(xì)化，政黨協(xié)商制度化也開(kāi)始逐漸引起學(xué)界的關(guān)注。

目前，政黨協(xié)商制度化的研究成果，主要包括數(shù)十篇期刊論文和少量專(zhuān)著以及學(xué)位論文。從成果形式來(lái)看，專(zhuān)著成果方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)政黨協(xié)商制度化展開(kāi)研究的尚不多見(jiàn)，大多數(shù)成果主要是在宏觀(guān)研究政黨協(xié)商問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)其制度化問(wèn)題進(jìn)行零星涉及，諸如《政黨協(xié)商的理論與實(shí)踐》(王東勤，學(xué)苑出版社，2017年出版)、《當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主研究》(劉俊杰，江蘇大學(xué)出版社，2013出版)以及《社會(huì)主義協(xié)商民主與參政黨建設(shè)》(黃利鳴，湖北人民出版社，2014年出版)等。而論文成果方面，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的學(xué)位論文相對(duì)較少，目前只有少量碩士學(xué)位論文進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。除此之外，主要是一些期刊論文對(duì)政黨協(xié)商制度化問(wèn)題給以關(guān)注，學(xué)者們從各自不同角度對(duì)其展開(kāi)了多維研究。從內(nèi)容來(lái)看，這些研究成果，主要涉及了政黨協(xié)商制度化的基本內(nèi)涵、發(fā)展原則、發(fā)展瓶頸以及具體路徑等一系列問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)可以分為以下幾個(gè)方面：在基本內(nèi)涵方面，對(duì)政黨協(xié)商制度化界定比較有代表性的是民盟北京市委課題組的觀(guān)點(diǎn)，他們認(rèn)為，政黨協(xié)商制度化就是“通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將政黨協(xié)商以制度的形式確立下來(lái)”，并且著重強(qiáng)調(diào)“這種制度一旦確立，除非以合法的方式和途徑，任何組織或者個(gè)人都不得予以改變”[1]28-29。他們?cè)诳隙ㄖ贫仍O(shè)計(jì)重要性的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在發(fā)展原則方面，學(xué)者們?cè)诜治稣h協(xié)商制度化的內(nèi)在要求及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了一系列較為必要的原則。例如薛曉金認(rèn)為，政黨協(xié)商制度化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)方面的基本原則，即平等性、公開(kāi)性和公共性[2]75-77。在發(fā)展瓶頸方面，學(xué)者們對(duì)當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商制度化發(fā)展的整體現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)其中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了概括和總結(jié)。夏波將當(dāng)前政黨協(xié)商制度化面臨的問(wèn)題總結(jié)為三個(gè)方面，即制度不夠健全、規(guī)范化程度不高和程序不夠完善[3]21-22。在具體路徑方面，目前學(xué)者們主要沿著制度思維這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行思考，提出完善組織、制度、機(jī)制、程序等一系列措施。孫照紅認(rèn)為，要推動(dòng)政黨協(xié)商制度化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)圍繞制度這個(gè)核心來(lái)對(duì)政黨協(xié)商各個(gè)方面進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，諸如明確協(xié)商雙方的權(quán)責(zé)、細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序以及健全協(xié)商機(jī)制等[4]282-284。而張劍則從更為宏觀(guān)的角度進(jìn)行把握，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推進(jìn)組織體系、實(shí)施體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富政黨協(xié)商制度的各項(xiàng)內(nèi)容[5]24。

目前從整體來(lái)看，學(xué)者們對(duì)政黨協(xié)商制度化基本價(jià)值、發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)狀問(wèn)題等的認(rèn)識(shí)也在逐步走向深入。在取得突出成就的同時(shí)，也存在著一點(diǎn)不足，就是對(duì)政黨協(xié)商制度化的分析視野有些狹窄，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面，一方面主要把政黨協(xié)商制度化當(dāng)作一個(gè)靜態(tài)問(wèn)題來(lái)看待，而實(shí)際上它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程；另一方面，過(guò)于囿于制度框架，單純從制度層面來(lái)對(duì)政黨協(xié)商制度化進(jìn)行分析，實(shí)際上除了制度外，其他諸如思想理念、目標(biāo)定位以及外在環(huán)境等多種因素在政黨協(xié)商制度化發(fā)展過(guò)程中都能夠發(fā)揮作用。因此，對(duì)政黨協(xié)商制度化的界定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬視野，以聯(lián)系發(fā)展的思維來(lái)進(jìn)行綜合審視。

在對(duì)以上觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本文對(duì)政黨協(xié)商制度化進(jìn)行如下界定：政黨協(xié)商制度化，是指在科學(xué)價(jià)值理念指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派以健全各項(xiàng)法律規(guī)章、制度機(jī)制和程序體系為抓手，以完善主客觀(guān)各方面條件為輔助，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)展開(kāi)親密交流、友好協(xié)商的規(guī)范化過(guò)程。這個(gè)定義既考慮到政黨協(xié)商制度化作為動(dòng)態(tài)過(guò)程的一面，同時(shí)也認(rèn)為政黨協(xié)商制度化發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持健全基本制度與完善其他條件相結(jié)合，相對(duì)來(lái)說(shuō)是以綜合多元的視野對(duì)政黨協(xié)商制度化進(jìn)行界定。

三、新時(shí)代政黨協(xié)商制度化發(fā)展規(guī)律

根據(jù)制度化的一般規(guī)律和政黨協(xié)商發(fā)展的內(nèi)在邏輯，新時(shí)代政黨協(xié)商制度化發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循這樣一個(gè)內(nèi)在規(guī)律，即從明確價(jià)值到完善結(jié)構(gòu)、最終到激發(fā)功能。價(jià)值、結(jié)構(gòu)、功能三個(gè)層面是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。

(一)價(jià)值層面，明確政黨協(xié)商制度化的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展原則

價(jià)值層面是政黨協(xié)商制度化的基本內(nèi)核，在很大程度上奠定了政黨協(xié)商制度化的思想共識(shí)。對(duì)于政黨協(xié)商制度化來(lái)說(shuō)，在價(jià)值層面的內(nèi)容主要是明確制度化發(fā)展的核心目標(biāo)和制度化需要遵循的基本原則。其中，當(dāng)前政黨協(xié)商制度化的核心目標(biāo)主要有三個(gè)方面，即建立與人民政協(xié)互補(bǔ)的自上而下比較穩(wěn)定健全的政黨協(xié)商機(jī)構(gòu)體系、制定推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立完備的法律法規(guī)體系以及充分發(fā)揮政黨協(xié)商的最大效能。而在基本原則方面，政黨協(xié)商制度化主要包括三個(gè)層面。首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民主黨派的積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的唯一領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，進(jìn)而保證政黨協(xié)商制度化始終沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。而民主黨派是政黨協(xié)商的關(guān)鍵主體，只有充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性，才能充分利用其特色優(yōu)勢(shì)，提高協(xié)商水平和質(zhì)量。其次，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善政黨協(xié)商機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期探索的制度結(jié)晶，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，包括政黨協(xié)商制度化在內(nèi)的一切制度建設(shè)，都必須以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度為前提。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。[6] 548而制度創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是政黨協(xié)商制度化的生命，政黨協(xié)商制度化本身就是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。最后，堅(jiān)持深入謀劃與循序漸進(jìn)相統(tǒng)一。政黨協(xié)商制度化是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，與我國(guó)的政黨制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民代表大會(huì)制度等各項(xiàng)重要制度均有密切聯(lián)系，與我國(guó)社會(huì)主義制度的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。因此，政黨協(xié)商制度化必須進(jìn)行深入謀劃、做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，政黨協(xié)商制度化作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有相關(guān)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，只能依靠自身進(jìn)行逐步探索。因此，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，決不能急躁冒進(jìn)、一蹴而就。

(二)結(jié)構(gòu)層面，完善自上而下的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度機(jī)制等實(shí)體結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)層面主要是指構(gòu)成政黨協(xié)商制度化各個(gè)方面的實(shí)體結(jié)構(gòu)，其中主要包括法律結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。首先，在法律結(jié)構(gòu)方面，要求自上而下不斷完善與政黨協(xié)商有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章細(xì)則，從而建立起比較完善的政黨協(xié)商法律體系。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，法律具有至高無(wú)上的地位，它既是保障公民權(quán)利的重要武器，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要保障。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家要實(shí)現(xiàn)權(quán)力有序運(yùn)行，離不開(kāi)法律的規(guī)范和約束。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家各個(gè)方面事業(yè)的有序推進(jìn)，更離不開(kāi)法律法規(guī)的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵7]在當(dāng)前的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中，政黨協(xié)商制度化的過(guò)程尤其需要法律法規(guī)的確認(rèn)和保障。諸如，政黨協(xié)商主體各自的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任等，如果模糊不清就會(huì)影響到政黨協(xié)商的順利進(jìn)行。因此，必須制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)各類(lèi)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。其次，在制度結(jié)構(gòu)方面，不斷健全政黨協(xié)商的各項(xiàng)制度機(jī)制和程序規(guī)范，從而建立起比較健全的政黨協(xié)商制度體系。第一，健全政黨協(xié)商自身各項(xiàng)制度機(jī)制。一方面要不斷健全政黨協(xié)商自身各項(xiàng)基本制度，對(duì)諸如協(xié)商主體的互動(dòng)、協(xié)商內(nèi)容的界定、協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)建以及協(xié)商程序的設(shè)置等進(jìn)行完善，這些是政黨協(xié)商制度化首先要解決的問(wèn)題；另一方面要深入完善政黨協(xié)商的各項(xiàng)保障機(jī)制，對(duì)諸如知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制以及協(xié)商反饋機(jī)制等進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。第二，積極理順政黨協(xié)商與人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的關(guān)系。政黨協(xié)商制度化作為一個(gè)新生事物，要科學(xué)融入到現(xiàn)有國(guó)家制度中，就必須理順與現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問(wèn)題。其中最典型的是政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，有效減少二者之間的重復(fù)協(xié)商，使其達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(三)功能層面，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提升能力以及優(yōu)化環(huán)境來(lái)激發(fā)整體效能

功能層面主要是指政黨協(xié)商制度化最終所具有的作用和所達(dá)到的效能，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的需要通過(guò)多方面的措施來(lái)積極推動(dòng)。其中最主要的有三個(gè)方面，即強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升協(xié)商能力以及優(yōu)化環(huán)境氛圍，通過(guò)這三方面形成一種執(zhí)政黨有效領(lǐng)導(dǎo)、參政黨踴躍參與、社會(huì)民眾積極推動(dòng)的強(qiáng)大力量，來(lái)激發(fā)政黨協(xié)商制度化的整體效能。首先，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商制度化效能的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是既是政黨協(xié)商制度化發(fā)展的基本前提，同時(shí)也是其效能發(fā)揮的重要保證。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)”[8]1700。在政黨協(xié)商制度化中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)政黨協(xié)商的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排以及組織協(xié)調(diào)等方面，要求各級(jí)黨委要對(duì)政黨協(xié)商給以高度重視，將其列入黨委重要議事日程，充分發(fā)揮自身總攬全局的作用來(lái)組織協(xié)調(diào)各方力量，來(lái)推進(jìn)其制度化發(fā)展。其次，提升協(xié)商能力是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商制度化效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商主體的協(xié)商能力直接關(guān)系到政黨協(xié)商的水平和質(zhì)量，進(jìn)而影響著政黨協(xié)商制度化效能的實(shí)現(xiàn)。因此，必須深入提高協(xié)商主體的協(xié)商能力。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，既是協(xié)商主體又是領(lǐng)導(dǎo)主體，因此更應(yīng)當(dāng)不斷提高自身協(xié)商能力，應(yīng)深入強(qiáng)化黨員干部的協(xié)商意識(shí)、協(xié)商方法、民主素質(zhì)和法治修養(yǎng)。對(duì)于各民主黨派來(lái)說(shuō)，是政黨協(xié)商的重要主體，應(yīng)當(dāng)深入提高自身的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題的能力。最后，優(yōu)化環(huán)境氛圍是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商制度化效能的重要條件。政黨協(xié)商制度化的整個(gè)過(guò)程時(shí)時(shí)刻刻都要受到社會(huì)環(huán)境的影響，因此優(yōu)化社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)槠錉I(yíng)造一種良性氛圍。這就要求不斷提高廣大民眾的法律制度修養(yǎng)、協(xié)商溝通能力以及積極監(jiān)督意識(shí)，從而使其主動(dòng)參與到政黨協(xié)商制度化的過(guò)程中來(lái)，積極推動(dòng)其發(fā)展、實(shí)現(xiàn)其效能。

總之，作為政黨協(xié)商制度化的三個(gè)層面，價(jià)值、結(jié)構(gòu)以及功能在政黨協(xié)商制度化發(fā)展中各居獨(dú)特地位，同時(shí)三者之間又是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。具體來(lái)說(shuō)，在各自地位方面，價(jià)值層面是先導(dǎo)，也是政黨協(xié)商制度化的基本前提，奠定了政黨協(xié)商制度化的思想共識(shí)；結(jié)構(gòu)層面則是主體，是政黨協(xié)商制度化的核心實(shí)體，關(guān)系著政黨協(xié)商制度化的整體框架；而功能層面則是目的，是政黨協(xié)商制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著政黨協(xié)商制度化的效能發(fā)揮。而在相互關(guān)系方面，三個(gè)層面之間又相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系。價(jià)值層面能為結(jié)構(gòu)建設(shè)和功能發(fā)揮提供思想基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)層面能為價(jià)值闡釋和功能發(fā)揮提供實(shí)體支撐，而功能層面有能為價(jià)值闡釋和結(jié)構(gòu)建設(shè)提供方向指引。正是基于這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一和密切聯(lián)系，政黨協(xié)商制度化應(yīng)當(dāng)遵循從明確價(jià)值到完善結(jié)構(gòu)、最終到激發(fā)功能的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能深入推動(dòng)政黨協(xié)商制度化的科學(xué)發(fā)展。