完善四個(gè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

羅智穎

摘 要：本文闡述了基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善舉措。

關(guān)鍵詞：四個(gè)平臺(tái);問(wèn)題;舉措

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的行政單元，是服務(wù)群眾的橋梁，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理的能力關(guān)系到基層社會(huì)問(wèn)題能否得到及時(shí)有效解決，從而關(guān)系到社會(huì)的安定與發(fā)展。

隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)注入了源源不斷的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）去解決。但現(xiàn)狀是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在解決問(wèn)題的過(guò)程中，很少有執(zhí)法權(quán)，存在“有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決問(wèn)題、提供社會(huì)公共服務(wù)的能力不強(qiáng)，不能為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

在這樣的背景下，浙江率先進(jìn)行基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，按大口子綜合管理原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類(lèi)，完善相關(guān)機(jī)制，整合工作力量，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)。

一、上虞區(qū)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)概況

（一）“四個(gè)平臺(tái)”組織框架

四個(gè)工作平臺(tái)涉及到公安、司法、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、環(huán)保、國(guó)土等派出機(jī)構(gòu)。這些派出機(jī)構(gòu)及人員全下沉到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)籌管理下，彼此協(xié)調(diào)配合開(kāi)展基層治理服務(wù)工作。綜治工作平臺(tái)主要承擔(dān)社會(huì)治安、矛盾化解、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、反邪教和流動(dòng)人口服務(wù)管理等職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展面向企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，改善營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)主體正常開(kāi)展活動(dòng)。綜合執(zhí)法平臺(tái)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，如危房排查、違規(guī)建設(shè)、市政綠化等。便民服務(wù)平臺(tái)整合了各項(xiàng)便民服務(wù)工作，如文教體育、農(nóng)村衛(wèi)生、民生服務(wù)等。

每個(gè)工作平臺(tái)都成立一個(gè)協(xié)調(diào)工作組，由相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)安排工作;需多個(gè)平臺(tái)協(xié)作配合的事項(xiàng)，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)安排。事權(quán)不在本級(jí)或本級(jí)難以處置的事件，及時(shí)上報(bào)并由縣級(jí)平臺(tái)分派給相關(guān)部門(mén)處置。

（二）“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制

利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合信息指揮中心，成立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)指揮中心進(jìn)行全科網(wǎng)格管理。網(wǎng)格是“四個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)支撐，在原有黨建、綜治的基礎(chǔ)上，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全管理、食品藥品監(jiān)管等民生服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格，建成全科網(wǎng)格。每一網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格指導(dǎo)員、一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名專(zhuān)職網(wǎng)格員和若干名兼職網(wǎng)格員的“1+1+1+X”模式，做好網(wǎng)格員配備工作，實(shí)現(xiàn)“多元合一，一員多用”。網(wǎng)格員每天將巡視情況上報(bào)平臺(tái)公共應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到需要解決的問(wèn)題，由系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行分配管理，交辦相應(yīng)負(fù)責(zé)部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行處理。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮體系為依托，形成信息收集（縣級(jí)平臺(tái)交辦及網(wǎng)格上報(bào)信息）——分流交辦——執(zhí)行處置——日常督辦——信息反饋——督查考核，實(shí)現(xiàn) “受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，加強(qiáng)各平臺(tái)運(yùn)行及交辦事項(xiàng)辦理情況的監(jiān)督、檢查，提升行政效能。實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，以信息化提升基層治理水平。

二、“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

四個(gè)工作平臺(tái)形成一個(gè)有機(jī)整體，基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，網(wǎng)格員平均處理事務(wù)時(shí)間比之前縮短起碼一半以上，基層管理和服務(wù)得到進(jìn)一步優(yōu)化。大大提升了基層治理能力和公共管理服務(wù)效率。但，在運(yùn)行中存在著一些日益突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，會(huì)影響四個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行效率，從而影響實(shí)現(xiàn)基層治理能力之現(xiàn)代化。

（一）同一職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)待遇存在地域差異

以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為例，在“四個(gè)平臺(tái)”未出臺(tái)之前，各個(gè)派出機(jī)構(gòu)年終考核獎(jiǎng)基數(shù)均以局機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)平臺(tái)”執(zhí)行以后，年終考核獎(jiǎng)按派出部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)各50%比例執(zhí)行。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間年終考核獎(jiǎng)基數(shù)差異大，如2018年下管鎮(zhèn)年終考核獎(jiǎng)基數(shù)為4.9萬(wàn)元，而杭州灣新區(qū)年終考核獎(jiǎng)基數(shù)為9.3萬(wàn)元，這導(dǎo)致同一職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)待遇存在較大的地域差異，一定程度上影響人員的思想穩(wěn)定和工作積極性。

（二）派出機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展中存在著較大的約束

派出機(jī)構(gòu)每年要接受駐地村民代表、企業(yè)代表和村干部對(duì)其行風(fēng)評(píng)議，而行風(fēng)評(píng)議又與年終獎(jiǎng)掛鉤。這一定程度上使得派出機(jī)構(gòu)工作人員在工作開(kāi)展中會(huì)有較大的思想包袱和約束，不敢放手、大膽去處理監(jiān)管領(lǐng)域中不合理、違規(guī)的事項(xiàng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待增強(qiáng)

“四個(gè)平臺(tái)”的運(yùn)行是一項(xiàng)基層治理工作機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各分管領(lǐng)導(dǎo)用心思考，怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，讓它們協(xié)同工作，而不是互相推諉。

（四）網(wǎng)格員的互聯(lián)網(wǎng)信息處理能力亟待提高

“四個(gè)平臺(tái)”的運(yùn)行中很重要的一環(huán)便是廣大基層網(wǎng)格員對(duì)信息的收集、處理與上報(bào)。目前大部分網(wǎng)格員年齡偏大、文化程度偏低，因此使用智能手機(jī)相關(guān)APP軟件上報(bào)處理事件的能力較弱，甚至有抵觸情緒，發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題還是因循原有的思維，這與基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是相違背的。

三、完善四個(gè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措

為了確?！八膫€(gè)平臺(tái)”的順利運(yùn)行，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，必須探索有效改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)同一職能部門(mén)不同地域的派出機(jī)構(gòu)間人員調(diào)整與流動(dòng)

為了克服同一職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)因地域而產(chǎn)生的待遇差異所帶來(lái)的消極影響—待遇差的派出機(jī)構(gòu)工作人員積極性不高、不安心工作;以及工作人員長(zhǎng)期在同一個(gè)地方工作而有可能產(chǎn)生的裙帶關(guān)系、腐敗等問(wèn)題，應(yīng)該建立和完善同一職能部門(mén)不同地域的派出機(jī)構(gòu)間人員調(diào)整與流動(dòng)制度。

（二）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合基層力量

在對(duì)鄉(xiāng)村治理力量全面摸排分析的基礎(chǔ)上，有效整合相關(guān)基層力量。如除法庭、檢察室外，將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)全部納入“四個(gè)平臺(tái)”，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)依托機(jī)構(gòu)，如綜治工作平臺(tái)協(xié)調(diào)組設(shè)在政法綜治辦，市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)協(xié)調(diào)組設(shè)在食安辦，綜合執(zhí)法平臺(tái)協(xié)調(diào)組設(shè)在綜合執(zhí)法辦，便民服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)組設(shè)在便民中心。通過(guò)綜合信息指揮室的統(tǒng)一指揮，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)指揮功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)力量與部門(mén)派駐力量的整合利用。

建立和完善“四個(gè)平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)組工作例會(huì)制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌相關(guān)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管需要開(kāi)展相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升管理執(zhí)法效能，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，杜絕部門(mén)之間相互扯皮推諉的現(xiàn)象。

（三）提升網(wǎng)格員互聯(lián)網(wǎng)信息處理能力

目前大部分從事基層治理信息收集、上報(bào)的網(wǎng)格員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，利用智能手機(jī)安裝的有關(guān)APP客戶(hù)端上傳信息的能力較弱，甚至有抵觸、畏難情緒。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且要吸收文化程度較高、接受新事物能力較強(qiáng)的年輕人來(lái)從事這項(xiàng)工作。

（四）完善考核管理制度

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各駐地派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的屬地管理與考核。上虞區(qū)的具體做法是實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)AB類(lèi)管理。根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)系的緊密程度，將派駐機(jī)構(gòu)分為AB類(lèi)：A類(lèi)為完全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核的機(jī)構(gòu)人員，如司法所、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、文化站、便民服務(wù)分中心等，除人事管理、基本工資在部門(mén)，日?？己斯芾砗湍杲K獎(jiǎng)發(fā)放均參照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。B類(lèi)為部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重考核管理的機(jī)構(gòu)人員，如國(guó)土所、規(guī)劃所、市場(chǎng)監(jiān)管所、環(huán)保所、質(zhì)監(jiān)所、地稅所、公安派出所、交警中隊(duì)、駐街道的綜合行政執(zhí)法中隊(duì)等，業(yè)務(wù)考核管理由部門(mén)負(fù)責(zé)，占40%;平臺(tái)分派指令的辦理考核和行風(fēng)效能考核均由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，分別占50%和占10%。年終考核獎(jiǎng)按派出部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)各50%比例執(zhí)行。對(duì)于網(wǎng)格人員的考核，區(qū)財(cái)政設(shè)立全科網(wǎng)格工作考核專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全科網(wǎng)格工作實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”?？己撕细竦?，每季度按照轄區(qū)村居（社區(qū)）數(shù)和實(shí)有人口基數(shù)發(fā)放基礎(chǔ)補(bǔ)助;考核優(yōu)秀的，基礎(chǔ)補(bǔ)助上浮50%;考核不合格的，發(fā)放基礎(chǔ)補(bǔ)助的50%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)補(bǔ)助資金發(fā)放情況，按照不少于1：1的標(biāo)準(zhǔn)予以配比。

[參考文獻(xiàn)]

[1]浙編辦.關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工作導(dǎo)則》的通知.http：//bianban.xiaoshan.gov.cn/art/2017/6/22/art_1306228_7823059.html

[2]王旭東.基層治理的“紹興智慧”紹興推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)紀(jì)事.http：//cs.zjol.com.cn/system/2017/09/02/021587546.shtml

[3] 上虞區(qū)編辦.上虞區(qū)念好“四字訣”做實(shí)“四個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí).http：//jgbz.sx.gov.cn/art/2017/5/25/art_1478857_17318930.html

[4]邱昊.基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（10）：50-57.

基金項(xiàng)目：紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2018年度重點(diǎn)課題，完善四個(gè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化之研究（135333）

（作者單位：紹興文理學(xué)院上虞分院，浙江 上虞 312300）