突發(fā)事件中政府信息公開制度的完善路徑

馬平 馬薇

摘 要：在突發(fā)事件中，政府信息公開不僅有利于保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有可以監(jiān)督政府權(quán)力行使，維護(hù)政府的權(quán)威性和公信力。我國(guó)在《政府信息公開條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)政府信息公開的主體內(nèi)容等方面都做出了規(guī)定，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中取得了良好效果，但隨著時(shí)代的發(fā)展，突發(fā)事件中政府信息公開的相關(guān)問題還需要進(jìn)一步探討研究。本文分析了我國(guó)突發(fā)事件中政府信息公開的現(xiàn)狀并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;信息公開;知情權(quán)

二十一世紀(jì)以來，世界各地的突發(fā)事件頻發(fā)。突發(fā)事件發(fā)生之后，公眾會(huì)迫切想知道到底發(fā)生了什么事，現(xiàn)在是什么情況，有什么急救措施，這件事對(duì)自身的生命財(cái)產(chǎn)是否會(huì)有影響，是否有方法可以避免這些事的發(fā)生等一系列事情。如果有關(guān)部門一直隱瞞，只會(huì)使民眾恐慌，謠言擴(kuò)散。相反，如果相關(guān)的部門能及時(shí)的公開突發(fā)事件的有關(guān)信息，不但維護(hù)了公眾的知情權(quán)，將謠言扼殺在初始，使公眾理解配合政府采取的措施，也預(yù)防限制了部分官員在這種情況下的權(quán)力濫用，維護(hù)了政府自身的公信力。所以，突發(fā)事件中的政府信息公開意義重大。目前，我國(guó)在這方面的法律規(guī)定較為原則性，在現(xiàn)實(shí)處理事件時(shí)，作用微乎其微，尤其在負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)設(shè)置上、事件過后的問責(zé)機(jī)制上、處理信息公開與媒體的關(guān)系上仍存在可改進(jìn)的地方。

一、 突發(fā)事件和政府信息公開的概念

（一） 突發(fā)事件概述

突發(fā)事件在現(xiàn)如今普遍發(fā)生，已成無法避免的現(xiàn)象?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)對(duì)法）中 ：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 ，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共已發(fā)生事件和社會(huì)安全事件。”根據(jù)這一概念可以推定突發(fā)事件主要有以下特征：

（1）突發(fā)性：突發(fā)事件發(fā)生突然，難以預(yù)料，影響力大，公眾通常沒有做好充分的準(zhǔn)備。日本福島核泄漏事件、11.12巴黎恐怖爆炸襲擊事件、科隆多大規(guī)模性侵案、土耳其政變未遂等都是突發(fā)而至，讓人措手不及。

（2）危害性：突發(fā)事件從表面上看會(huì)威脅公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。但事實(shí)上遠(yuǎn)不止這些，其中最可怕的就是它會(huì)擾亂原本和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，給事件受害者的心理造成難以磨滅的、惡劣的影響。另外，如果相關(guān)部門沒有穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，又會(huì)造成一番無法預(yù)計(jì)的損失。 以2011年日本9.0級(jí)地震后福島核泄漏為例。地震后，第一核電站中一反應(yīng)堆核蒸汽泄露爆炸，放射性物質(zhì)洩漏。但是政府并根本沒有有效的應(yīng)急措施，30公里以內(nèi)的民眾被迫全部撤離;由于洋流影響，中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家不同程度的檢測(cè)出了福島事故的放射性物質(zhì);2015年日本政府首次承認(rèn)一位白血病患者患病原因是核輻射;2017年，我國(guó)查出疑似受核污染的日本產(chǎn)品。此事件影響范圍之廣，時(shí)間之久，令人生畏。

（3）緊迫性：由于事發(fā)突然，且會(huì)令生自然、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境等被破壞。如果不果斷采取措施，事件帶來的影響會(huì)不斷擴(kuò)大。有關(guān)部門必須立即制定應(yīng)急方案、采取應(yīng)急措施，避免危害蔓延，將突發(fā)事件帶來的損失降到最小。在響水爆炸事件中，消防力量迅速到場(chǎng)。143輛消防車，1000余名官兵到場(chǎng)，爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行救援，阻止事態(tài)向更惡劣的方向發(fā)展，從這也能看出突發(fā)事件的緊迫性。

（二） 政府信息公開概述

孟德斯鳩說：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休?！敝挥性谌嗣竦谋O(jiān)督下，讓權(quán)力的行使展現(xiàn)在公眾面前，才能有效預(yù)防和阻止部分官員對(duì)權(quán)力的濫用。所以，要完善政府信息公開制度，讓權(quán)力的運(yùn)行面向全體大眾。這對(duì)防止權(quán)力腐敗，建立為民服務(wù)的陽光政府意義重大。

朱維究教授“新管理論”指出：政府行使自身職權(quán)的過程中，制作、獲得、擁有的信息都稱之為政府信息。這同時(shí)也表明政府信息不僅包括公眾信息，也包括個(gè)人個(gè)體信息。在《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）中特別指出政府信息公開，公開為原則，不公開為例外。詳細(xì)的說就是：政府信息通常情況下應(yīng)向公眾公開。但對(duì)國(guó)家秘密絕對(duì)不公開，對(duì)商業(yè)秘密或個(gè)人隱私相對(duì)不公開。

二、 突發(fā)事件中政府信息公開的意義

政府部門及時(shí)、全面的公布事件的關(guān)聯(lián)信息是有效控制突發(fā)事件的重要措施之一。滿足受眾的信息需求，是維護(hù)公民知情權(quán)要求，是對(duì)以人為本的服務(wù)型政府的要求。

（一） 使民眾及時(shí)預(yù)防，減少損失

常規(guī)性的突發(fā)事件（洪澇、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等），在事件發(fā)生之前，是可以及時(shí)預(yù)報(bào)的。如果在事件的一開始采取措施，預(yù)防控制，就能防患于未然。其中，政府在在應(yīng)對(duì)過程中起領(lǐng)導(dǎo)作用，因?yàn)楣娬J(rèn)為政府公布的內(nèi)容才是最真實(shí)可靠的。這要求政府積極利用手中社會(huì)資源，務(wù)實(shí)的做好信息收集分析工作，在事件發(fā)生之前，對(duì)掌握的信息進(jìn)行公開。履行政府的法定義務(wù)，維護(hù)公眾知情權(quán)，使公眾積極配合政府行動(dòng)，減少突發(fā)事件產(chǎn)生的產(chǎn)生的不利后果。在2013年，面對(duì)H7N9的的突然來襲，國(guó)家相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，向公眾解釋這類病毒，教授預(yù)防措施，并及時(shí)向告知感染人數(shù)和地區(qū)。民眾在了解事實(shí)情況后，積極配合政府部門相關(guān)預(yù)防管理措施，從自己的日常生活中積極預(yù)防，這大大提高了政府的辦事效率。

（二） 遏制謠言，避免突發(fā)事件擴(kuò)大

突發(fā)事件發(fā)生后，可大規(guī)模影響公眾利益及生命財(cái)產(chǎn)安全。如果獲得事件發(fā)生情況的渠道阻塞，無法知曉權(quán)威信息，往往就會(huì)聽信謠言，擴(kuò)大突發(fā)事件所造成的不利后果。若有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布事件信息，不僅使甚囂塵上的不實(shí)謠言止步，讓民眾保持理性，也維護(hù)了公眾的知情權(quán)，使公眾理解配合政府采取的措施。在河北邢臺(tái)“7.19”洪災(zāi)中，當(dāng)?shù)卣葹?zāi)，卻忽視了及時(shí)向民眾匯報(bào)災(zāi)情，導(dǎo)致謠言四起。部分村民和受難者家屬質(zhì)疑政府的救援情況，圍堵了107國(guó)道。邢臺(tái)官方才在22號(hào)晚上第一次公布受災(zāi)情況。如果相關(guān)政府部門能依照法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，獲得民眾的支持，不僅有助于救援行動(dòng)的開展，也有利于災(zāi)后救援工作的開展。

（三） 遏制腐敗，防止權(quán)力濫用

英國(guó)思想家洛克認(rèn)為：“在某種場(chǎng)合，法律應(yīng)該讓位于執(zhí)行權(quán)，因?yàn)槭篱g常能發(fā)生許多偶然的事情，遇到這些場(chǎng)合，嚴(yán)格呆板地執(zhí)行法律反而會(huì)有害?！睘榱苏{(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，盡快消除突發(fā)事件造成的巨大損失，政府此時(shí)會(huì)享有許多特權(quán)。但對(duì)這種做法帶來的后果要一分為二的看待。從積極的一方面來看，這可以調(diào)動(dòng)一切資源，盡快消除突發(fā)事件帶來的不利后果。從消極的方面來看，信息公開如果不透明，權(quán)力和“秘密”同行。會(huì)讓腐敗滋生、會(huì)侵害公民的基本人權(quán)、妨礙法治公正，也會(huì)給政府的形象抹黑。腐敗與黑暗同行，讓權(quán)力在陽光下行走;讓民眾監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行;讓政府掌握的信息及時(shí)公之于眾，從而從根本上有效地制約突發(fā)事件中的權(quán)力濫用。

（四） 維護(hù)公眾的知情權(quán)

洛克指出“無論國(guó)家采取什么形式，統(tǒng)治者都應(yīng)該正式公布被接受的法律，而不是以的臨時(shí)的命令和未定的決議進(jìn)行通知，只有這樣，才能使人民知道他的責(zé)任，并在法律范圍內(nèi)得到安全與保障，并將統(tǒng)治者限制在適當(dāng)范圍內(nèi)?！狈▏?guó)人Robespieeer也認(rèn)為“全國(guó)公民都有權(quán)知道自己的委托人的行為?！卑l(fā)生突發(fā)事件，公眾的第一反應(yīng)就是“到底發(fā)生了什么事，究竟為什么會(huì)這樣”。政府要將公民看做信息的主人，及時(shí)向群眾匯報(bào)信息，讓人民了解情況，在維護(hù)公民知情權(quán)同時(shí)發(fā)揮出人民群眾的力量。

三、 突發(fā)事件中政府信息公開的內(nèi)容、方式

（一）突發(fā)事件中政府信息公開的內(nèi)容

有關(guān)突發(fā)事件下政府信息公開的內(nèi)容，《應(yīng)對(duì)法》第十條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布?！?/p>

1.突發(fā)事件前信息公開內(nèi)容

一般而言，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不能單單依靠政府的力量，也需要民眾的理解與配合。在事件的前兆階段，如果政府迅速地發(fā)出公告，民眾就知曉了此次事件可能發(fā)生的區(qū)域、類型、 強(qiáng)度和時(shí)間，及時(shí)的采取理、便捷的防范方式。公眾充分了解此次事件，那就會(huì)與政府積極合，促進(jìn)公眾和政府相互配合、相互支持，將危險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)或減少損失的擴(kuò)大。事前信息公開對(duì)預(yù)防臺(tái)風(fēng)、洪水等一系列惡劣天氣帶來影響，預(yù)防效果十分顯著。

2.突發(fā)事件中信息公開的內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生后，政府告知公眾的內(nèi)容要盡量詳細(xì)，事件性質(zhì)、發(fā)生原因、受災(zāi)范圍、人員傷亡、救濟(jì)情況、還有交通信息等通過媒體或其他方式，將已經(jīng)掌握的事態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)告知給大眾。越是在緊急關(guān)頭，人們?cè)绞顷P(guān)注政府采取的措施，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的計(jì)劃，在采取的措施要向公眾說明，讓公眾知道政府在事件中做了些說明，增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心，增強(qiáng)對(duì)政府的信心。2014年，全國(guó)人民在知道玉樹地震后，團(tuán)結(jié)一心，心系玉樹，許多人通過自己的方式（例如捐款、捐物、參與搶險(xiǎn)）奉獻(xiàn)一份力量，這也和政府反應(yīng)迅速、措施有力密不可分。

3.突發(fā)事件后信息公開的內(nèi)容

突發(fā)事件后結(jié)束，政府應(yīng)及時(shí)告知公眾，向社會(huì)公布匯報(bào)工作措施及進(jìn)展情況。這次事件帶來的損害有多大？如何對(duì)損失的建筑進(jìn)行修建？如何對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)償？恢復(fù)到事件發(fā)生之前需要多久？有沒有什么預(yù)防急救措施？ 政府部門要認(rèn)真總結(jié)這次事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，誠(chéng)懇指出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的不足之處，不斷自我完善。這么做的本身，也提高了政府自身在民眾中公信力和權(quán)威。

（二）突發(fā)事件中政府信息公開的方式

突發(fā)事件之后，政府以什么樣的方式發(fā)布有關(guān)信息是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。公民如今獲得信息的渠道多種多樣，政府也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，在保證信息渠道權(quán)威性的同時(shí)，依法采取適合的一種或幾種公開方式。信息公開應(yīng)采取以下幾種方式：

1.政府新聞發(fā)言人

政府新聞發(fā)言人是政府授權(quán)在特定場(chǎng)合、定期向公眾和媒體發(fā)布政府或主管部門的重大事項(xiàng)、社會(huì)上發(fā)生公眾關(guān)心的各類事件等信息的部門。在人們的印象中，政府新聞發(fā)言人更多的是出現(xiàn)在外交場(chǎng)合?，F(xiàn)在，這個(gè)制度離普通人越來越多近。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)期間，許多城市認(rèn)同并采用這種方式讓公眾和媒體直接、權(quán)威、快速的了解突發(fā)事件的有關(guān)情況。不僅維護(hù)了公民的知情權(quán)，且保證了信息的準(zhǔn)確性，防止了不實(shí)信息和小道消息肆意傳播。可以說，這是中國(guó)各級(jí)政府推進(jìn)信息公開的一個(gè)里程碑。

2.政府官方網(wǎng)站

不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息傳播方式，網(wǎng)絡(luò)具有傳播范圍廣泛、傳播迅速、反應(yīng)效果好的特點(diǎn)?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾獲取信息的重要渠道。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，可能會(huì)有一些心懷不軌目的人利用網(wǎng)絡(luò)的上述優(yōu)點(diǎn)傳播不實(shí)信息，政府也應(yīng)采取應(yīng)對(duì)手段，比如利用自己的官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾辟除謠言，傳遞真實(shí)的信息。不僅僅拘泥于形式上的官方網(wǎng)站，如今的微博、微信公眾號(hào)等，我認(rèn)為也可以認(rèn)定為官方的發(fā)聲平臺(tái)。這些平臺(tái)的使用范圍廣，影響力大，表現(xiàn)形式靈活。合理加以利用，告訴民眾如何有效應(yīng) ，可以大大提高政府處理突發(fā)事件的效率。

3.大眾媒體

大眾媒體既不是朋友也不是敵人，它是政府與公眾之間進(jìn)行溝通的媒介和橋梁。政府要做到敢于向媒體公開，媒體也應(yīng)遵從職業(yè)精神，對(duì)言論負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，公正地引導(dǎo)輿論的走向，不掩蓋事實(shí)，不煽風(fēng)點(diǎn)火。動(dòng)員各界力量，和政府齊心協(xié)力，解決事件危機(jī)。從響水事件可以看出信息公開對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大的影響力。信息在現(xiàn)代社會(huì)飛速傳遞，“后發(fā)制人”已經(jīng)被時(shí)代淘汰。因此，如果大眾媒體能與政府配合，及時(shí)、真實(shí)的傳遞信息，消滅謠言，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，那么突發(fā)事件就處于政府可掌握控制之下了。

另外，政府部門可以在公共場(chǎng)所設(shè)立電子閱讀機(jī)器、滾動(dòng)屏幕等公共設(shè)施，使廣大公民通過這些方式隨時(shí)獲得信息。不但方便快捷，且傳播范圍廣泛。當(dāng)然，要注意使用語言的普遍化，防止大眾在危機(jī)關(guān)頭受到誤導(dǎo)，發(fā)生有害的從眾行為。

四、 我國(guó)政府突發(fā)事件中信息公開的現(xiàn)狀

我國(guó)政府信息公開的體制建設(shè)起步比較遲，謹(jǐn)慎公開的思想觀念根深蒂固，民眾深受其害。在后來的玉樹地震、H7N9病毒中，政府汲取了經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行公開，并獲得了良好的效果，但仍有一些問題的存在阻礙政府信息公進(jìn)行的步伐 。

（一） 相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前很多法律對(duì)突發(fā)事件的公開做了規(guī)定，但結(jié)果不盡如人意。有關(guān)的政府信息公開方面的法律過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)?！稐l例》是我國(guó)第一部統(tǒng)一的信息公開立法，其歷史意義不言而喻，但規(guī)定政府信息公開的內(nèi)容僅有第十條。《事件法》中只在第十條、第五十三條中籠統(tǒng)地規(guī)定“相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布信息”。法律對(duì)于應(yīng)公布什么信息、信息應(yīng)如何公布、何時(shí)公布、是否應(yīng)向媒體尤其是向海外公布信息以及相關(guān)責(zé)任制度和救濟(jì)措施等都沒有涉及或者不完善。這給了政府很大的自由裁量權(quán)，造成某些政府部門以此推脫、遲延、拒絕信息公開。

（二） 應(yīng)急機(jī)關(guān)設(shè)置不足

按照性質(zhì)劃分，可將突發(fā)事件分為常規(guī)性和非常規(guī)性兩類 。前者公眾比較熟悉 ，這類事件以前就經(jīng)常發(fā)生，公眾有一定的經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)，例如地震、火災(zāi)等。后者是沒有發(fā)生過或發(fā)生過但又增加了許多不確定的因素的事件。H7N9、天津港口爆炸事件、上海踩踏事件、響水事件是這類事件的典型。這類突發(fā)事件人們不熟悉，而且對(duì)于這類事件一般沒有應(yīng)急預(yù)案可供參考，這大大加重了政府和有關(guān)部門處理這類事件的難度。 但目前我國(guó)沒有常設(shè)的、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的、信息公開機(jī)關(guān)。在美國(guó)，不僅建立了國(guó)家安全委員會(huì)，還建立了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理署。我國(guó)處理突發(fā)事件的手段一般是依照當(dāng)時(shí)的具體情形，設(shè)置一個(gè)臨時(shí)性的指揮部。 H7N9爆發(fā)的時(shí)候，政府是指定的衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布，但依《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)。 這種不確定性，使各個(gè)部門之間職責(zé)權(quán)限不確定，容易導(dǎo)致雙方都不發(fā)布信息 ，延誤信息的公開，或者雙方同時(shí)發(fā)布信息的浪費(fèi)資源后果。 如果雙方公布內(nèi)容的不統(tǒng)一，這極不利于在公眾心中政府發(fā)布權(quán)威信息的形象的樹立。

（三）行政問責(zé)制不健全

行政問責(zé)，是公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。主要有這幾個(gè)方面：1.讓公民明確權(quán)力的行使范圍。2.讓公民清晰了解政府的職責(zé)。3.公民對(duì)于政府行政不滿意的地方進(jìn)行質(zhì)詢、彈劾、罷免。這是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范，2006年，《公務(wù)員法》規(guī)定了引咎辭職制和責(zé)令辭職制。2007年，《應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，政府部門不履行法定職責(zé)，由上級(jí)機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。但在目前，國(guó)家的問責(zé)機(jī)制尚未健全。 法條的有關(guān)規(guī)定的都是原則性的內(nèi)容，實(shí)踐中執(zhí)行起來有難度。在問責(zé)主體上、公民幾乎沒有參與問責(zé)程序，沒有對(duì)最終的決定發(fā)表話語權(quán)并享有一定的決定權(quán)，司法機(jī)關(guān)、新聞媒體也很少參與問責(zé)。在問責(zé)程序上，通常采用的方式上級(jí)免去下級(jí)官員的職務(wù)在處理“上海踩踏事件中”，上海市成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查了整個(gè)事件的始末，最終的結(jié)果是將黃浦區(qū)的書記撤職，而沒有依照法律程序進(jìn)行。

（四）新聞媒體錯(cuò)位缺失

我國(guó)媒體在突發(fā)事件報(bào)道上的進(jìn)步，國(guó)人有目共睹。一些實(shí)事求是的做法讓民眾拍手叫好。但受到自身因素和外界因素的影響，有些地方并不如人意。

1.政府管制過于嚴(yán)格

我國(guó)在信息公開上受到傳統(tǒng)觀念的影響，極少公布負(fù)面、消極的消息。政府通常認(rèn)為公眾知道的越少越好，越有利于事情的解決，這是束縛信息公開的一個(gè)重要因素。政府對(duì)媒體的報(bào)道的內(nèi)容的限制，使媒體成為了它的“喇叭”。但事實(shí)上，“從傳播學(xué)的角度講，社會(huì)上無論發(fā)生了什么重大事件，如果想單純的捂住蓋住，在目前的傳播環(huán)境下幾乎是不可能的。”及時(shí)報(bào)道，就會(huì)取得輿論的引導(dǎo)權(quán)。媒體客觀、充分報(bào)道，會(huì)抑制流言的滋生。反之，若媒體，尤其是官方媒體，在突發(fā)事件中，吞吞吐吐，表達(dá)的不清不楚，只會(huì)助長(zhǎng)流言的泛濫。

2.媒體人為炒作新聞

如今，公眾獲得新聞的渠道廣泛，新聞傳播的方式多樣化且傳播迅速，新聞競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，媒體為了獲得讀者，就要在第一時(shí)間發(fā)布新聞。因?yàn)檎l在第一時(shí)間發(fā)布，誰就掌握了事件發(fā)聲的主動(dòng)權(quán)，有些媒體為了制造熱點(diǎn)，博人眼球，不惜造成惡劣的社會(huì)影響，讓有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上雪上加霜。

五、 我國(guó)突發(fā)事件中政府信息公開制度的完善

以上分析表明，我國(guó)突發(fā)事件中政府信息公開制度仍有不足之處。因此，我國(guó)需要不斷完善突發(fā)事件信息公開制度。

（一）完善現(xiàn)有法律體系

對(duì)有關(guān)法律規(guī)定籠統(tǒng)、不夠詳細(xì)的問題，我國(guó)可借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。對(duì)《條例》和《應(yīng)對(duì)法》中突發(fā)事件信息公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。例如對(duì)于事件公布時(shí)間的遲延性，內(nèi)容隨意性等問題，可以對(duì)公開的時(shí)間和內(nèi)容明確規(guī)定。另外， 地方政府也可以再制定更為詳細(xì)，更為明確的實(shí)施的規(guī)則。例如江蘇省出臺(tái)的《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》使其增強(qiáng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的在事件過程中可操作性和可實(shí)施性。政府若要制定出詳細(xì)的法律法規(guī)，應(yīng)加緊相關(guān)信息公開主體、方式、途徑、范圍、時(shí)間、追責(zé)制度以及相對(duì)人的救濟(jì)途徑的完善，這樣也規(guī)范了政府官員在突發(fā)事件中的權(quán)利的行使，限制了權(quán)力的濫用。

（二）設(shè)置專門的信息管理和發(fā)布機(jī)構(gòu)

這種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息公開的專門機(jī)構(gòu)，在事件發(fā)生之前，就會(huì)將預(yù)警信息傳遞給群眾。在事件過程中會(huì)統(tǒng)一指揮，使前后協(xié)調(diào)，并在事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這類機(jī)構(gòu)在很多國(guó)家都有設(shè)立。美國(guó)建立了聯(lián)邦危機(jī)管理小組，印度政府專門設(shè)有危機(jī)管理小組。

綜合我國(guó)的國(guó)情，除了在中央設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)省級(jí)政府也需要設(shè)立負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息公開的機(jī)構(gòu)。以便各方面實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)。除此之外，在必要時(shí)，可以授權(quán)給下級(jí)部門或者政府向社會(huì)大眾公開信息。

（三）完善問責(zé)機(jī)制

在突發(fā)事件的信息公開過程中，為了避免權(quán)力的濫用和不作為，對(duì)政府官員法律責(zé)任的追究尤為重要。首先，完善政府公開問責(zé)機(jī)制，地方各級(jí)政府在部門在法律規(guī)定的的范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一個(gè)關(guān)于本地區(qū)的信息公開問責(zé)的方案明確規(guī)定。對(duì)政府信息公布不及時(shí)、不全面或拒絕公布行為，明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。將方案的實(shí)施落到具體實(shí)處，使責(zé)任問責(zé)機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。其次，對(duì)于應(yīng)公開而未公開信息，造成人民群眾的損失的，政府應(yīng)給予賠償。

最后，政府部門建立一個(gè)專門的考核機(jī)制，規(guī)定對(duì)政府相關(guān)人員搜就行的政府信息公開情況進(jìn)行考核，注重聽取民意。讓公民參與問責(zé)程序的聽證，讓公眾發(fā)揮自己的作用，給予公眾一定的決定權(quán)。在突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)官員的責(zé)任問題，經(jīng)過法定程序追究其責(zé)任。避免有關(guān)部門迫于輿論壓力直接處分部分官員，蒙混過關(guān)。

法制經(jīng)緯

突發(fā)事件中政府信息公開制度的完善路徑

（四）合理約束新聞媒體

在2011年日本地震導(dǎo)致核泄漏后，周邊國(guó)家陷入了核輻射的恐慌之中，我國(guó)也不例外，國(guó)民對(duì)此高度關(guān)注。環(huán)境緊急響應(yīng)中心迅速發(fā)布了檢測(cè)信息，并將檢測(cè)結(jié)果每日公布在了中國(guó)氣象局的網(wǎng)站上，這對(duì)于消除公眾的恐慌有著良好作用。我國(guó)某個(gè)主流媒體專門邀請(qǐng)了專家對(duì)這次事件做了一個(gè)解說。關(guān)于事情經(jīng)過，有何影響，怎樣預(yù)防等等內(nèi)容。這原本是好的行為，但由于消息傳播不對(duì)稱，沒有用常規(guī)性普遍化的語言來告知大眾，“吃碘鹽可以預(yù)防核輻射”“核輻射過后海水污染，以后生產(chǎn)的碘鹽無法食用”的謠言散播出去，民眾開始大量搶購(gòu)食鹽，有人甚至搶購(gòu)了幾百斤，這嚴(yán)重的擾亂了公民的正常生活。國(guó)家發(fā)改委發(fā)出緊急通知，商務(wù)部也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。地方政府嚴(yán)格控制，才使“搶鹽潮”散去。此時(shí)的大眾媒體非但沒有起到正面的引導(dǎo)作用，反而讓公眾從一個(gè)恐慌陷入到另一個(gè)恐慌中。信息失真對(duì)于突發(fā)事件后公眾的心理破壞作用巨大，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視。比如和媒體進(jìn)行正面溝通，指出有關(guān)報(bào)道中的不實(shí)之處。糾正錯(cuò)誤，還原真相給觀眾，變負(fù)能量為正能量。對(duì)于虛構(gòu)信息的媒體或從業(yè)人員，造成嚴(yán)重后果或違反法律法規(guī)的，依法處罰。當(dāng)然，對(duì)于客觀真實(shí)的報(bào)道不能隨意限制，讓真實(shí)的信息和情況傳達(dá)給公眾。

結(jié)語

政府信息開是法治進(jìn)程中最為關(guān)鍵的法律制度之一。突發(fā)事件下政府信息公開可以盡早預(yù)防突發(fā)事件、防止事件的擴(kuò)大、限制權(quán)力的濫用、保障公民的知情權(quán)。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，影響力是舉足輕重的。“不積跬步，無以至千里?！痹谕话l(fā)事件的政府信息公開中，向前邁進(jìn)的每一個(gè)腳步都是值得肯定與贊美的。雖然有些信息公開規(guī)范任需完善。但相信通過政府和公眾的攜手努力，在以后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中會(huì)配合的更好。

[參考文獻(xiàn)]

[1][法]. 孟德斯鳩.論法的精神[M].申林譯.北京：北京出版社，2007.

[2][英]洛克.政府論[M].劉小根譯.北京：北京出版社，2007.

[3]突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

[4]馮兆輝.論公共危機(jī)時(shí)期我國(guó)政府信息公開[M].

[5]黃順康.公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究[M].中國(guó)檢察出版社，2006年.

[6]徐占品.災(zāi)害事件中政府應(yīng)急傳播研究.[J].新聞與傳播.2016，（15）

[7]宏基、國(guó)新辦、王國(guó)慶.在第一時(shí)間抓占輿論制高點(diǎn)[J].2005，（10）

[8]付小兵.突發(fā)事件中政府信息公開研究[D].華東政法大學(xué)，2010.

[9]王盛.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的政府信息公開研究[D]. 天津師范大學(xué).2010.

[10]馮晴.我國(guó)突發(fā)事件中的政府信息公開制度研究[D].復(fù)旦大學(xué).2010 .

[11]張澍鈺.群體性突發(fā)事件政府信息公開的法律研究[D].華東師范大學(xué).2013.

[12]朱艷.論我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開存在的問題及其完善對(duì)策——以“8.12”天津爆炸事件為例][D].南昌大學(xué).2015.

（作者單位：中共淮安市委黨校法政部，江蘇 淮安 223001;蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）