完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)財(cái)政改革的分析

王金鳳

摘要：我國(guó)的財(cái)政體制改革從1976年起一直持續(xù)至今，主要是國(guó)家集中收付、政府采購(gòu)等方面的制度內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，然而隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的諸多問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，并對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作造成了很大的影響。為此，本文對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，并對(duì)財(cái)政改革背景下完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效策略展開(kāi)了探討

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;財(cái)政改革

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)會(huì)直接體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作要求上，行政事業(yè)單位只有順應(yīng)改革趨勢(shì)，滿足財(cái)政改革要求，才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存下去，然而落后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度卻對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作造成了極大的限制。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完善的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、我國(guó)財(cái)政體制改革概述

（一）預(yù)算管理改革

在新時(shí)期的財(cái)政體制改革中，預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容是部門預(yù)算，這項(xiàng)改革措施簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由各政府部門進(jìn)行預(yù)算編制，真實(shí)反映政府部門的所有收入和支出情況，從而將各種財(cái)政性資金以及部門所屬單位收支全部納入到預(yù)算編制中來(lái)。這樣一來(lái)，行政事業(yè)單位的收支情況集中在同一財(cái)政體系之內(nèi)，不僅能夠?qū)ω?cái)政工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，同時(shí)還可以提高行政事業(yè)單位財(cái)力分配的透明度，為針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而避免貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）政府收支改革

財(cái)政體制改革在政府收支方面的改革措施主要體現(xiàn)在“收支兩條線”上，這一改革措施主要是針對(duì)預(yù)算外的資金管理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)于具有收費(fèi)與罰沒(méi)職能的行政事業(yè)單位，收入留解比例與支出指標(biāo)進(jìn)行分別進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)無(wú)論是支出撥款還是收入上繳，都需要經(jīng)由相應(yīng)的財(cái)政專戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，以保證實(shí)現(xiàn)收入與支出的分離。在收支兩條線制度下，行政事業(yè)單位的收入與支出不再具備直接的聯(lián)系，同時(shí)也不會(huì)互相影響，這意味著具有罰款、收費(fèi)職能的行政事業(yè)單位即便能夠創(chuàng)造更多的罰款與收費(fèi)，也無(wú)法獲得更多的使用資金，而在失去利益動(dòng)機(jī)的情況下，“創(chuàng)收”現(xiàn)象也會(huì)從根源上被徹底杜絕[1]。

（三）支出管理改革

在支出管理方面，財(cái)政體制改革主要體現(xiàn)在國(guó)庫(kù)集中收付制度上，這一制度是指由國(guó)家在中央銀行或是商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)單獨(dú)的賬戶體系，之后將行政事業(yè)單位所有的財(cái)政性資金納入到這一賬戶體系中來(lái)，并進(jìn)行統(tǒng)一的資金收繳、支付與管理。當(dāng)行政事業(yè)單位需要使用資金時(shí)，應(yīng)按規(guī)定流程提出申請(qǐng)，在審批通過(guò)后會(huì)由單一賬戶進(jìn)行直接支付，或是向該單位部門提供部分資金的支付授權(quán)，這樣一來(lái)，所有的資金支付都是由單一賬戶來(lái)完成，行政事業(yè)單位雖然能夠使用資金，但卻不具備賬戶中其他資金的支配權(quán)，同時(shí)從申請(qǐng)到支付，資金都不會(huì)有行政事業(yè)單位經(jīng)手。這一改革措施能夠有效降低行政事業(yè)單位的籌資成本，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)收付管理的信息化，并保證監(jiān)督檢查工作的有效性。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效策略

（一）深入了解財(cái)政改革

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政體制的改革必須要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善來(lái)適應(yīng)，而要想完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，首先要做的就是對(duì)財(cái)政體制改革的內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的了解，從而明確在財(cái)政體制改革背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所需要做出的調(diào)整。從目前來(lái)看，財(cái)政體制改革雖然在內(nèi)容上比較復(fù)雜，但具體的改革措施都在相關(guān)規(guī)章制度得到了明確，因而只要能夠明確單位在改革中的定位，同時(shí)基于這一定位對(duì)相關(guān)改革要點(diǎn)展開(kāi)分析，找到需要調(diào)整或補(bǔ)充的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，就必然能夠讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度得到完善。例如在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，行政事業(yè)單位的所有支出都必須要由同一的賬戶體系來(lái)完成，因而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度就需要取消專項(xiàng)基金項(xiàng)目，將原有專項(xiàng)基金項(xiàng)目所需的支出列入基本支出當(dāng)中。

（二）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)核算

在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，單一賬戶體系所需要處理的各種財(cái)務(wù)信息是非常復(fù)雜的，因此要想將國(guó)庫(kù)集中收付制度落實(shí)下來(lái)，不僅需要專門的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以保證預(yù)算管理工作的高效，同時(shí)也要保證財(cái)務(wù)核算信息的規(guī)范性，從而讓核算工作能夠順利進(jìn)行下去。從目前來(lái)看，很多行政事業(yè)單位都建立了科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化的核算信息管理保證核算信息的規(guī)范性，但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面，仍然需要對(duì)財(cái)務(wù)核算信息的各方面標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)核算信息的規(guī)范化管理同樣是非常重要的[2]。

（三）大力建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完善需要從財(cái)政體制改革的內(nèi)容入手，通過(guò)全面、深入、準(zhǔn)確的分析來(lái)確定當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的不足，同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，而在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員作為主要執(zhí)行者所起到的作用同樣是一場(chǎng)關(guān)鍵的。因此，行政事業(yè)單位必須要將財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)重視起來(lái)，通過(guò)優(yōu)秀人才選聘、內(nèi)部人才培養(yǎng)等多種手段來(lái)提升單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證其能夠?qū)ω?cái)政體制改革進(jìn)行正確解讀，并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善提供有價(jià)值的建議。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中都是采取核算收付實(shí)現(xiàn)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將款項(xiàng)是否收到或已經(jīng)付出作為核算的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，從而確定實(shí)際的收益與費(fèi)用。然而在財(cái)政體制改革的背景下，會(huì)計(jì)核算對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性提出了更高的要求，而核算收付實(shí)現(xiàn)制在謹(jǐn)慎性方面的不足則使其難以適應(yīng)這一全新的啊喲球，因此，行政事業(yè)單位必須要將核算收付實(shí)現(xiàn)制給為權(quán)責(zé)發(fā)生制，無(wú)論款項(xiàng)是否收到或是付出，只要責(zé)任與權(quán)利已經(jīng)發(fā)生，就必須要將其視為本期的收入與費(fèi)用進(jìn)行處理，這樣才能夠避免虛報(bào)財(cái)務(wù)成果的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效監(jiān)督與控制[3]。

（五）實(shí)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作非常重要的一環(huán)，然而在財(cái)政體制改革的背景下，行政事業(yè)單位的國(guó)定資產(chǎn)管理卻暴露出了一定的問(wèn)題。從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時(shí)，通常會(huì)按照其收入的一定比例來(lái)提取固定資產(chǎn)的購(gòu)置或資金，但由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，修購(gòu)專項(xiàng)基金已經(jīng)取消，因而固定資產(chǎn)修購(gòu)的資金支出只能被當(dāng)做凈資產(chǎn)，這不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)告中固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性，同時(shí)也會(huì)給后續(xù)的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)很大的麻煩。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限與原價(jià)格進(jìn)行全面考慮，這樣一來(lái)，對(duì)于凈資產(chǎn)的核算會(huì)更加準(zhǔn)確，而行政事業(yè)單位所提供的固定資產(chǎn)信息也會(huì)更加客觀。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政體制改革工作已經(jīng)取得了比較良好的成果，但要想讓改革措施在相關(guān)政府部門財(cái)務(wù)工作中得到真正落實(shí)，行政事業(yè)單位還需從財(cái)務(wù)工作入手，通過(guò)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)核算信息規(guī)范等多種措施對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面完善，

參考文獻(xiàn)：

[1]楊波.論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革與管理[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2016 （21）：147-149.

[2]王建.淺談事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如何適應(yīng)財(cái)政體制改革需要[J].商業(yè)文化，2014 （32）：108-109.

[3]王遠(yuǎn)飛.淺談事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如何適應(yīng)財(cái)政體制改革需要[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009 （11）：35-36.