提高政治站位 突出“五個(gè)加強(qiáng)”全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新格局新體系

● 潘顯政

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央農(nóng)辦）設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。習(xí)近平總書(shū)記指示，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓農(nóng)村發(fā)展，抓“三農(nóng)”重大政策研究制定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神。李克強(qiáng)總理、王滬寧主任、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視組建工作，胡春華副總理多次對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)改革工作提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和中央改革精神，切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，突出“五個(gè)加強(qiáng)”，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的工作格局和新的機(jī)構(gòu)體系，為統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)決守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院提供有力支撐保障。

一、健全體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中央決定將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是著眼于更好發(fā)揮黨在“三農(nóng)”工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也是賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)工作的極大政治優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央戰(zhàn)略意圖，始終把從體制機(jī)制層面加強(qiáng)和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為這次機(jī)構(gòu)改革的首要政治任務(wù)。一是抓好工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立中央農(nóng)辦秘書(shū)局，為中央農(nóng)辦開(kāi)展工作提供組織保障。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是中央農(nóng)辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的理念，對(duì)各業(yè)務(wù)司局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是突出職責(zé)優(yōu)化配置。圍繞加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合優(yōu)化中央農(nóng)辦秘書(shū)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部業(yè)務(wù)司局的職能配置，明確中央農(nóng)辦秘書(shū)局承擔(dān)中央農(nóng)辦的日常事務(wù)，各業(yè)務(wù)司局根據(jù)工作需要承擔(dān)中央農(nóng)辦相關(guān)工作。三是構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制。明確中央農(nóng)辦秘書(shū)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳等相關(guān)司局的職責(zé)邊界，準(zhǔn)確定位、合理分工、同向發(fā)力，更好發(fā)揮黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查作用?！叭ā币?guī)定印發(fā)以來(lái)，中央農(nóng)辦先后組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述活動(dòng)，籌備召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，起草2019年中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作文件并以中央一號(hào)文件印發(fā)，組織起草中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”重大問(wèn)題研究，更好地把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作中。

二、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作管理體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三定”規(guī)定明確了14個(gè)方面主要職責(zé)、3個(gè)方面職能轉(zhuǎn)變要求，與原農(nóng)業(yè)部相比，新增統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、牽頭農(nóng)村人居環(huán)境改善、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主動(dòng)適應(yīng)從主要抓“一農(nóng)”的單純產(chǎn)業(yè)部門(mén)向統(tǒng)籌抓“三農(nóng)”的綜合管理部門(mén)轉(zhuǎn)變要求，共設(shè)立24個(gè)司局和派出機(jī)構(gòu)。著眼加強(qiáng)農(nóng)村工作管理，設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司等農(nóng)村工作司局，并在編制和人員力量配備上適當(dāng)傾斜。圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)、政策創(chuàng)設(shè)、農(nóng)村改革、戰(zhàn)略規(guī)劃等研究力量，調(diào)整組建法規(guī)司、政策與改革司、發(fā)展規(guī)劃司。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化種業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等司局的力量，建立起與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展相適應(yīng)的工作管理體系。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合部門(mén)行政職能調(diào)整情況，積極協(xié)調(diào)原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)序列，整合有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)職責(zé)和事業(yè)編制，同步推動(dòng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變、改冠更名、業(yè)務(wù)歸口管理關(guān)系調(diào)整等工作，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)司局與事業(yè)單位“一盤(pán)棋”工作格局。

三、優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的履職手段

這次機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、整合司局、理順?lè)止?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的手段和力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是強(qiáng)化農(nóng)村工作手段。明確相關(guān)司局承擔(dān)統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村宅基地改革與管理、鄉(xiāng)村治理等職責(zé)，抓好農(nóng)村工作、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新手段。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作手段。適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理需要，明確相關(guān)司局推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，改變過(guò)去“五牛”下田、撒胡椒面的局面。適應(yīng)組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍需要，加強(qiáng)法規(guī)司人員配備，提升農(nóng)業(yè)依法行政能力和水平。適應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控需要，對(duì)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)司局職能進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職責(zé)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作手段。明確中央農(nóng)辦秘書(shū)局、發(fā)展規(guī)劃司分工負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司局重點(diǎn)圍繞“五個(gè)振興”，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好具體任務(wù)落實(shí)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力?！叭ā币?guī)定印發(fā)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在抓緊抓牢糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作的基礎(chǔ)上，投入更多精力抓好統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)業(yè)再獲豐收，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

四、深化執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的法治保障

這次機(jī)構(gòu)改革，共整合組建五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是其中一支。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終將整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作為機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，同步推進(jìn)、抓實(shí)抓好。根據(jù)改革精神，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，起草印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，搭建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法政策框架，明確了整合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的改革任務(wù)和工作要求，為指導(dǎo)各地組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，督促指導(dǎo)地方制定配套方案，全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加快建立健全省市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的各方面和全過(guò)程。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與修法工作同步推進(jìn)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革前由原農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行的43部法律和行政法規(guī)進(jìn)行梳理，區(qū)分輕重緩急，分期分批提出修法建議，并及時(shí)開(kāi)展部門(mén)規(guī)章清理工作，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)。同時(shí)，明確法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、普法職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)依法行政能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

五、抓好隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部履職盡責(zé)的人才支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持將司局領(lǐng)導(dǎo)班子配備和處及處以下干部定崗工作與機(jī)構(gòu)改革同步研究、同步推進(jìn)、同步實(shí)施，始終將做好干部職工思想政治工作貫穿改革全程，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，積極營(yíng)造支持改革、投身改革的良好氛圍，確保工作不斷、人心不亂，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在人員定崗工作中，堅(jiān)持“五個(gè)原則”。一是人隨事走。以職責(zé)劃分為依據(jù)，合理調(diào)整干部隊(duì)伍。二是嚴(yán)守紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。在核定的機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)框架內(nèi)安排人員，做到基本不超編不超職數(shù)。個(gè)別確需超編或超職數(shù)的，三年左右消化。三是人崗相適。綜合考慮工作需要、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、干部專(zhuān)長(zhǎng)和適應(yīng)性，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。四是大穩(wěn)定小調(diào)整。統(tǒng)籌擺布農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)域的干部力量配備，同時(shí)控制調(diào)整幅度，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定。五是“一視同仁”。對(duì)轉(zhuǎn)隸人員做到“一碗水端平”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，劃入人員按照同職務(wù)同層次得到妥善安排。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全體干部職工思想平穩(wěn)，精神狀態(tài)飽滿，以新姿態(tài)、新作風(fēng)投入新工作、新崗位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面履職提供了有力人才支撐。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展組織架構(gòu)的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善體制機(jī)制，全面履行好黨中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)在職能銜接、工作環(huán)節(jié)、責(zé)任劃分等方面建立健全制度化協(xié)調(diào)機(jī)制。完善部?jī)?nèi)溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，提升整體效能。指導(dǎo)督促各地加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)度，確保中央部署的改革任務(wù)如期全面完成。統(tǒng)籌做好事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局和工作力量調(diào)整優(yōu)化工作，進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。牢牢把握“三農(nóng)”工作牽頭抓總的職能定位，加大脫貧攻堅(jiān)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面深化農(nóng)村改革，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。