國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法(試行)

中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

第一章 總則

第一條為推進國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實施的科學(xué)性、有效性，按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》以及國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改規(guī)劃[2007]794號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對應(yīng)國家規(guī)劃體系，衛(wèi)生健康規(guī)劃分為衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康專項規(guī)劃、衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃，具體表現(xiàn)形式包括總體規(guī)劃(綱要)、發(fā)展規(guī)劃(綱要)、行動規(guī)劃、體系規(guī)劃、布局規(guī)劃等。其中，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃是落實國家發(fā)展規(guī)劃，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對衛(wèi)生健康領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是國家指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準重大工程項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，合理配置公共資源和引導(dǎo)社會資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康專項規(guī)劃是以衛(wèi)生健康特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落實和細化；衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃，是一定區(qū)域衛(wèi)生健康機構(gòu)設(shè)施布局的重要依據(jù)。

第三條衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。專項規(guī)劃原則上應(yīng)當與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實施期限少于三年的，原則上不編制規(guī)劃。

第四條衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃由委規(guī)劃管理司局牽頭編制，衛(wèi)生健康專項規(guī)劃由委相應(yīng)業(yè)務(wù)主管司局牽頭編制。

第五條報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委規(guī)劃管理司局會同有關(guān)司局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后編制目錄清單或?qū)徟媱潱瑘髧鴦?wù)院批準實施；國家衛(wèi)生健康委印發(fā)或牽頭會同其他部門印發(fā)的規(guī)劃，以及委辦公廳印發(fā)的規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局負責統(tǒng)籌管理，并送國家發(fā)展改革委備案；業(yè)務(wù)司局自行印發(fā)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由規(guī)劃編制牽頭司局自行管理，送委規(guī)劃管理司局備案。

第六條衛(wèi)生健康規(guī)劃編制實施按照立項、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布和實施、評估的程序進行。

第二章 立項

第七條衛(wèi)生健康規(guī)劃的立項應(yīng)當遵循國家發(fā)展規(guī)劃，遵循根據(jù)事權(quán)編制規(guī)劃的原則。

第八條委規(guī)劃管理司局結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，會同業(yè)務(wù)司局研究擬定衛(wèi)生健康規(guī)劃編制清單，明確未來五年需要編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、牽頭部門、銜接部門、內(nèi)容框架、規(guī)劃期、時間進度和審批方式、審批時間等，報委主任會批準后作為委規(guī)劃立項和報批的主要依據(jù)。

需報黨中央、國務(wù)院批準的衛(wèi)生健康規(guī)劃，編制牽頭司局還應(yīng)當重點說明依據(jù)或理由，同時研究提出規(guī)劃編制工作方案，必要時由委規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局組織開展審查論證。

對未納入規(guī)劃編制清單，但根據(jù)形勢變化確需編制規(guī)劃的，編制牽頭司局應(yīng)當向委規(guī)劃管理司局提出編制建議，由委規(guī)劃管理司局商編制牽頭司局并報經(jīng)委主要負責同志和分管負責同志同意后，予以立項。

第九條委規(guī)劃管理司局應(yīng)當加強對規(guī)劃編制清單實施的跟蹤督促。確有必要的，應(yīng)當商有關(guān)業(yè)務(wù)司局并報經(jīng)委主要負責同志和分管負責同志同意后，對規(guī)劃編制清單進行調(diào)整完善。

第三章 起草

第十條編制衛(wèi)生健康規(guī)劃應(yīng)當拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度，做好現(xiàn)狀調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標，研究提出重大項目和行動措施并進行充分論證。加強規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調(diào)。前期研究由規(guī)劃編制牽頭司局統(tǒng)一組織。

第十一條衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。

規(guī)劃文本應(yīng)當突出針對性和可操作性，篇幅不宜過長。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃文本一般包括以下內(nèi)容，其他規(guī)劃可參考執(zhí)行：

前言。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。

規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。指導(dǎo)思想應(yīng)當明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑；基本原則應(yīng)當提出確定規(guī)劃目標和落實各項任務(wù)需要把握的原則；發(fā)展目標應(yīng)當包括定性目標和定量指標，定量指標選擇應(yīng)當有統(tǒng)計基礎(chǔ)，可評估、可考核，要分別標明基期水平和目標水平。

重點任務(wù)。主要闡述實現(xiàn)規(guī)劃目標需要解決的重點難點問題，明確重大工程、重大項目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應(yīng)當明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容等； 涉及需財政經(jīng)費支持的重大項目的，原則上應(yīng)當明確行動目標、主要內(nèi)容、預(yù)算績效目標和預(yù)期產(chǎn)出。重大工程和重大項目原則上應(yīng)當以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。

規(guī)劃實施。重點說明確保規(guī)劃任務(wù)順利實施所需的政策措施和體制機制等。

法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等其他內(nèi)容。

第十二條在衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務(wù)司局要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點任務(wù)和保障措施。對擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標，業(yè)務(wù)司局要進行科學(xué)測算；對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措，由委規(guī)劃管理司局會同財務(wù)管理司局、業(yè)務(wù)主管司局與國家發(fā)展改革委和財政部有關(guān)司局共同研究確定。

在衛(wèi)生健康專項規(guī)劃編制過程中，編制牽頭司局對擬納入規(guī)劃的主要指標、重大工程、重大項目和重大政策舉措等要征求委規(guī)劃管理司局的意見，確保符合衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的總體部署。

第十三條規(guī)劃編制牽頭司局要采取多種形式廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見，必要時應(yīng)當公布規(guī)劃草案或舉行聽證會。綜合運用大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的新規(guī)劃編制手段，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫等對規(guī)劃編制的輔助支持作用。

對各方面反映較大、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定風險的重大問題，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估，形成評估報告，并作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第四章 銜接

第十四條在衛(wèi)生健康規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當充分聽取相關(guān)部門的意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃必須與國家發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)國家級專項規(guī)劃及中期財政規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、資源等開發(fā)保護活動等須接受相關(guān)國家級國土空間規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束。

衛(wèi)生健康專項規(guī)劃必須與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃相銜接。各專項規(guī)劃之間必須相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問題。

第十五條規(guī)劃銜接的重點是規(guī)劃目標，特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等。

第十六條需報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委編制牽頭司局會同規(guī)劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局與國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)國家級專項規(guī)劃等進行銜接，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進行銜接；對其他衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局要征求委規(guī)劃管理司局的意見，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進行銜接。

規(guī)劃編制牽頭司局要根據(jù)銜接審核意見對規(guī)劃進行修改完善。確難以與銜接部門達成一致意見的，應(yīng)當在編制說明中加以重點說明。

第五章 論證

第十七條衛(wèi)生健康規(guī)劃送審前，應(yīng)當經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。

第十八條報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃原則上應(yīng)當由規(guī)劃編制牽頭司局會同國家發(fā)展改革委有關(guān)司局委托有資質(zhì)或?qū)I(yè)能力的機構(gòu)開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點，也可組織專家組進行論證；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃通過專家組進行論證。論證由規(guī)劃編制牽頭司局組織，委規(guī)劃管理司局參加。

第十九條健全專家咨詢論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報告。

第六章 報批

第二十條衛(wèi)生健康規(guī)劃報批時，應(yīng)當附下列材料：規(guī)劃文本；編制說明：包括規(guī)劃編制的依據(jù)、編制過程、銜接論證和征求意見等情況；專家論證報告；規(guī)劃解讀材料；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十一條需報國務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當會同委規(guī)劃管理司局就規(guī)劃草案會簽銜接部門及國家發(fā)展改革委后報國務(wù)院審批；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭司局會簽委規(guī)劃管理司局后報委主任會審批。

由國務(wù)院其他部門牽頭編制的規(guī)劃，需我委會簽的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)當會簽委規(guī)劃管理司局。

第七章 發(fā)布和實施

第二十二條除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密外，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當在規(guī)劃批準后20個工作日內(nèi)通過委官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公開規(guī)劃文本，按照“無解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據(jù)需要，也可以通過新聞發(fā)布會的方式進行公開。規(guī)劃報批時，應(yīng)當明確公開方式及公開文本范圍事項，即全文公開、區(qū)分處理后(刪去不適合公開的內(nèi)容)公開、依申請公開或不予公開及公開機關(guān)。如需公開，應(yīng)當按委新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風險評估等有關(guān)要求開展。

第二十三條委規(guī)劃管理司局建立衛(wèi)生健康規(guī)劃信息庫。編制牽頭司局在印發(fā)規(guī)劃的同時，應(yīng)當將規(guī)劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送委規(guī)劃管理司局入庫。

第二十四條規(guī)劃經(jīng)批準后，編制牽頭司局要制定實施方案，分解落實主要目標和任務(wù)，明確實施主體及實施進度。對衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃要制定主要指標的年度計劃，綜合平衡設(shè)置年度目標和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，保障規(guī)劃實施。

出臺涉及重大政策調(diào)整或資源配置的其他政策性文件，牽頭司局應(yīng)當會簽委規(guī)劃管理司局，確保符合規(guī)劃相關(guān)要求。

第八章 評估

第二十五條在衛(wèi)生健康規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當加強跟蹤監(jiān)測，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評價，鼓勵開展第三方評估；依法應(yīng)當進行環(huán)境影響跟蹤評價的，牽頭司局應(yīng)當按照規(guī)定進行。相關(guān)評估報告應(yīng)當及時報委負責同志并送委規(guī)劃管理司局備案。對預(yù)計難以達到進度或難以完成的指標、重點任務(wù)和重大項目等，牽頭司局要深入分析原因并制定改進措施。

對衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的實施成效，委規(guī)劃管理司局可根據(jù)需要選取部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展重點評估。除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定外，各規(guī)劃編制牽頭司局要將規(guī)劃實施情況作為政府信息公開的重要內(nèi)容，及時公開實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第二十六條衛(wèi)生健康規(guī)劃經(jīng)評估或因其他原因需要進行修訂的，應(yīng)當按原規(guī)劃編制審批程序進行報批。

第九章 附則

第二十七條本辦法適用于國家衛(wèi)生健康委編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃。由國家衛(wèi)生健康委編制的其他國家級專項規(guī)劃可參照本管理辦法執(zhí)行，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當做好與衛(wèi)生健康規(guī)劃的銜接。委直屬和聯(lián)系單位、委預(yù)算管理單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當送委規(guī)劃管理司局備案。中醫(yī)藥規(guī)劃管理辦法由國家中醫(yī)藥管理局另行制定實施。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家衛(wèi)生計生委2015年3月11日發(fā)布的《國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃管理辦法(試行)》同時廢止。

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