直面問(wèn)題不回避 務(wù)實(shí)革新破難題

聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的批示、李克強(qiáng)總理的講話和王勇國(guó)務(wù)委員的講話，深感振奮自豪、使命光榮、責(zé)任重大。振奮自豪主要來(lái)自總書(shū)記批示中對(duì)于民政工作的高度評(píng)價(jià)和肯定。感到使命光榮，是因?yàn)榭倳?shū)記對(duì)民政工作的定位，關(guān)系民生，連著民心，這句話飽含深情，寄予厚望，闡明了民政工作的極端重要性。民政工作直接關(guān)系著老百姓的人心向背，這個(gè)定位讓人感到使命光榮，也感到民政工作分量很重。感到責(zé)任重大，是因?yàn)榭倳?shū)記對(duì)民政工作提出的要求是，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、三個(gè)“聚焦”、三個(gè)“基本”，這為當(dāng)前和今后的民政工作把舵定向，明確了奮斗的目標(biāo)和重點(diǎn)。

寧夏將擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，以孺子牛的精神，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的批示、李克強(qiáng)總理的講話，還有王勇國(guó)務(wù)委員的講話精神。結(jié)合民政工作面臨的突出問(wèn)題，寧夏將從以下方面理解和落實(shí)會(huì)議精神。

第一，總書(shū)記批示、總理講話以及王勇國(guó)務(wù)委員的工作報(bào)告中都提到了改革創(chuàng)新。寧夏在這方面存在許多難題考驗(yàn)。比如說(shuō)，總書(shū)記提出的聚焦脫貧攻堅(jiān)，這對(duì)西部地區(qū)、寧夏貧困地區(qū)意義重大。寧夏的西海固是深度貧困地區(qū)，被稱為“苦瘠甲于天下”。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，寧夏民政聚焦170個(gè)深度貧困村，發(fā)揮兒童福利院優(yōu)勢(shì)作用和條件，免費(fèi)為深度貧困村的殘障兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。2018年，已經(jīng)為40名兒童提供了3個(gè)月的免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練。更重要的是，寧夏把殘障兒童的母親指導(dǎo)訓(xùn)練成一個(gè)終身的醫(yī)師。因?yàn)檗r(nóng)村殘障兒童基本是一個(gè)粗放式養(yǎng)育，很多家長(zhǎng)不懂康復(fù)知識(shí)，有時(shí)會(huì)加重殘疾。寧夏輔導(dǎo)母親學(xué)會(huì)科學(xué)的康復(fù)訓(xùn)練方法，解決了一個(gè)家庭一生的難題，作用非常大，民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也去考察、指導(dǎo)、宣傳。

第二，總書(shū)記批示、總理講話還涉及到的一項(xiàng)重要工作，就是基層社會(huì)治理和基本民生保障。寧夏在這方面遇到很多難題。比如社會(huì)組織監(jiān)管方面，軍隊(duì)服務(wù)保障和救災(zāi)職能從民政轉(zhuǎn)隸出去以后，表面上減輕了負(fù)擔(dān)，實(shí)際上多年來(lái)沒(méi)有引起重視的一些問(wèn)題都凸顯出來(lái)了。社會(huì)組織監(jiān)管方面的隱患風(fēng)險(xiǎn)特別大、特別多，但監(jiān)管力量特別薄弱。寧夏社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)家，區(qū)社會(huì)組織管理局總共12人，具有執(zhí)法資格的只有5個(gè)人。所以，在2018年的巡視工作中，一大批干部受到了問(wèn)責(zé)。監(jiān)管還缺乏一些細(xì)致可操作的辦法，我們大膽探索、創(chuàng)新，已于2018年出臺(tái)了監(jiān)管試用辦法，近期還在進(jìn)一步完善細(xì)化，爭(zhēng)取使之更加科學(xué)合理。

第三，低保問(wèn)題也很?chē)?yán)峻。去年，由于巡視巡查、追責(zé)問(wèn)責(zé)，基層一線民政工作人員壓力巨大，把可?？刹槐５倪吘墤羟宄龅捅７秶?，數(shù)量占低保人數(shù)的1/6。這是個(gè)大問(wèn)題。為此，我們已經(jīng)研究出臺(tái)改進(jìn)低保核算標(biāo)準(zhǔn)的辦法，以前是硬盯收入，現(xiàn)在想從剛性支出方面多想辦法，比如把教育、大病、意外災(zāi)害等剛性支出考慮進(jìn)去，不能因?yàn)榈捅羰杖朐黾恿司腿∠麄兊牡捅ＹY格。此外，就是低保審批權(quán)限下放問(wèn)題。我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低保申請(qǐng)雖然是三級(jí)審核，但像三個(gè)和尚沒(méi)水吃的道理一樣，為此打算由縣政府授權(quán)，鄉(xiāng)級(jí)政府直接來(lái)審批，縣里主要負(fù)責(zé)監(jiān)管、抽查、核對(duì)，這樣可以減少審批層級(jí)，提高效率，落實(shí)國(guó)務(wù)院的放管服改革。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最了解哪些是貧困群眾。今年，已經(jīng)有4個(gè)縣區(qū)在進(jìn)行試點(diǎn)，如果能成功，初步考慮2020年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

第四，公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理問(wèn)題比較突出。公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，但很多空置，主要問(wèn)題是國(guó)家層面、省級(jí)層面都沒(méi)有出臺(tái)管理招租的相關(guān)辦法，地方在探索過(guò)程中存在不同的認(rèn)識(shí)，有的甚至要交給國(guó)資委去管理。這樣與公益性事業(yè)不相符，還是應(yīng)該堅(jiān)持公益性、服務(wù)為民的原則，不能變成純盈利機(jī)構(gòu)。自治區(qū)副主席王和山對(duì)此高度重視，積極推動(dòng)民政廳與司法廳、發(fā)改委、財(cái)政廳協(xié)調(diào)溝通，相關(guān)審批已基本過(guò)關(guān)，下一步將提請(qǐng)政府研究，出臺(tái)辦法指導(dǎo)全區(qū)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早日充分發(fā)揮作用。