◎本刊課題組
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨縣干部群眾創(chuàng)造的,不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國基層社會(huì)治理的一個(gè)樣板?;仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”跨越時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的歷程,分析其內(nèi)涵和特點(diǎn),我們深刻體會(huì)到:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡,蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同依法治理社會(huì)的深刻哲理,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)勁生命力,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,特別是對構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,有著諸多的啟示和借鑒作用。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于社會(huì)主義建設(shè)初期。在上個(gè)世紀(jì)60年代初的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)中,楓橋區(qū)委圍繞“四類分子”改造進(jìn)行充分討論,決定發(fā)動(dòng)群眾開展說理斗爭,放棄“斗關(guān)殺”那一套對敵斗爭經(jīng)驗(yàn),形成了“矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在當(dāng)?shù)厝罕娍磥恚喝绻选八念惙肿印弊サ奖O(jiān)獄去,用一個(gè)警察管教100個(gè)“四類分子”,不如交給群眾監(jiān)督;100個(gè)群眾教育一個(gè)“四類分子”,就算是鐵石心腸也會(huì)被軟化。正是采納了群眾意見,依靠群眾開展幫教,把敵我矛盾轉(zhuǎn)化成為人民內(nèi)部矛盾,極大地緩和了階級矛盾。
1963年10月底,公安部領(lǐng)導(dǎo)來浙江視察,發(fā)現(xiàn)在階級斗爭為綱的背景下,楓橋區(qū)竟然沒有發(fā)生捕人的現(xiàn)象,就向正在杭州視察的毛澤東主席做了匯報(bào)。毛主席聽后肯定地說:“這叫矛盾不上交,就地解決”,并作出好好進(jìn)行總結(jié)的指示。11月20日,第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開,公安部作了《依靠群眾,加強(qiáng)人民民主專政,把反動(dòng)勢力中的絕大多數(shù)人改造成為新人》的發(fā)言。毛澤東主席在審閱發(fā)言稿時(shí),特就“諸暨的好例子”作出重要批示,要求“各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。由此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被推向全國。
改革開放初期,黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。為調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟(jì),楓橋區(qū)干部群眾解放思想,再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。在全國率先給表現(xiàn)好的“四類分子”大批摘帽,進(jìn)而把社會(huì)消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。摘了帽的“四類分子”,被吸引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來,融入社會(huì)正常生活,為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量,可謂“解救一個(gè)人、團(tuán)結(jié)一大片”,“摘掉一頂帽、調(diào)動(dòng)幾代人”。楓橋摘帽的做法再一次得到公安部的肯定。不久中央便作出決定:凡是多年來遵守政府法令、老實(shí)勞動(dòng)、不做壞事的,一律摘帽。
隨著改革開放的擴(kuò)大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來越多,諸暨市楓橋區(qū)堅(jiān)持依靠群眾,就地化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)治安,探索社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)的新模式,實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”,開創(chuàng)了案件少、社會(huì)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的良好局面,成為全國綜合治理的典范和平安建設(shè)的首創(chuàng)者。2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志,在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上發(fā)表重要講話,明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最大限度發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對社會(huì)矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化,諸暨市為創(chuàng)造群眾看得見、摸得著、感受得到的幸福生活,提升百姓獲得感、幸福感和滿意度,實(shí)施基層黨建“五大引領(lǐng)”工程,著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系;同時(shí)創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺,有效地化解了矛盾,形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新經(jīng)驗(yàn),走出了一條具有特色的基層社會(huì)治理新路。2013年,習(xí)近平總書記再次指示,要求各級黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。
2018年,諸暨市委市政府根據(jù)中央提出的關(guān)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,結(jié)合新時(shí)期社會(huì)治理的實(shí)際需要,制訂《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見》。與此同時(shí),作出五年發(fā)展規(guī)劃,勾畫了建設(shè)百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧的治理現(xiàn)代化方向與路徑,提出了力爭到2023年率先建成“平安中國先行示范區(qū)”和“全國基層治理示范區(qū)”的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
50多年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代變化不斷豐富發(fā)展。諸暨人針對新情況新變化,在治理理念上,從側(cè)重社會(huì)穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)為社會(huì)全面進(jìn)步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進(jìn);在治理主體上,從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理,形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局;在治理方式上,從消極治理轉(zhuǎn)為積極治理,從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理,從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防,形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。然而,我們也看到無論時(shí)代如何變化,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,重視發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢;始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位,緊緊扭住做好群眾工作這條主線,把群眾路線貫穿于基層社會(huì)治理的全過程。始終一以貫之地堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,把人民主體作為根本立場,把自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合作為根本方式,把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù),把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一條,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì),走一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、不斷煥發(fā)生機(jī),始終成為我國基層社會(huì)治理高高飄揚(yáng)的一面旗幟,真正的“寶典”就是黨把群眾路線貫穿于基層社會(huì)治理的全部活動(dòng)。這一點(diǎn),我們從諸暨市社會(huì)治理的成功實(shí)踐中可以得到充分證明。
在上世紀(jì)60年代的“四清”運(yùn)動(dòng)中,楓橋區(qū)委一班人圍繞如何改造好“四類分子”,多次研究管教工作。為了統(tǒng)一思想,改進(jìn)方法,強(qiáng)化對社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),提高基層組織和干部帶領(lǐng)群眾做好工作的能力,自編教材,開展集中培訓(xùn)。1977年浙江省委曾下發(fā)文件,要求學(xué)習(xí)普及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其中第一條就是“黨支部能堅(jiān)持黨的基本路線,加強(qiáng)對治保工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
進(jìn)入新時(shí)代,諸暨市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心作用更加突出、組織覆蓋更加有效、隊(duì)伍素質(zhì)更加優(yōu)化、強(qiáng)村富民更加有力、人民群眾更加滿意五大目標(biāo),始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。一是加強(qiáng)黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級工作網(wǎng)絡(luò),健全定活動(dòng)日、定責(zé)任區(qū)、定聯(lián)系戶“三定”工作機(jī)制;在修訂制定村規(guī)民約、社區(qū)公約時(shí),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的末端。二是實(shí)施“五大引領(lǐng)”工程:即以政治引領(lǐng),把準(zhǔn)基層治理方向;以組織引領(lǐng),筑牢基層治理陣地;以能力引領(lǐng),鍛造基層治理主力軍;以發(fā)展引領(lǐng),打造基層治理主引擎;以服務(wù)引領(lǐng),拓寬基層治理主渠道。紅楓社區(qū)的干部告訴我們,實(shí)施“五領(lǐng)”工程后,基層干部普遍提高了政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織執(zhí)行力、工作戰(zhàn)斗力、發(fā)展號召力、服務(wù)凝聚力。
諸暨市把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢。一方面促進(jìn)了黨的建設(shè),有效地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面生動(dòng)地回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”“誰來實(shí)施治理”“誰來評判治理”等一系列重大問題。
當(dāng)年,毛澤東肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:“最重要的一條是做群眾工作”。他在同公安部負(fù)責(zé)人談話時(shí)說,“從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看,群眾起來之后,做的并不比你們差,并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾。群眾工作做好了,可以減少反革命案件,減少刑事犯罪案件?!?964年中央批轉(zhuǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí),特別指出諸暨經(jīng)驗(yàn)是個(gè)“很好的典型”,可以“作為教育干部的材料”。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的來歷看,正是公安部、浙江省、紹興市、諸暨市先后多次派工作組到楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查,總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,才把一鎮(zhèn)之計(jì)變?yōu)橐粐???梢哉f,沒有深入群眾,扎根群眾,就不會(huì)有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
近年來,諸暨創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,始終堅(jiān)持的依然是尊重群眾、相信群眾,把群眾放在基層社會(huì)治理的主體位置上,推動(dòng)黨委政府和人民群眾良性互動(dòng)。在社會(huì)治理中,決策議題來自群眾,難題化解依靠群眾,糾紛調(diào)解交給群眾,社會(huì)服務(wù)托付群眾。特別善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法,依據(jù)群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造完善政策主張。特別善于培育社會(huì)組織,激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性,完成各項(xiàng)治理任務(wù),提高社會(huì)治理成效,展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。
一方面,傾聽群眾呼聲,制定相關(guān)的政策和法律,指導(dǎo)和規(guī)范群眾的基層治理活動(dòng)。市級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行定期接訪、主動(dòng)約訪、上門走訪制度;黨員干部實(shí)行直接聯(lián)系群眾制度;普遍建立“走村不漏戶、戶戶見干部”工作機(jī)制,形成“返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心”常態(tài)化機(jī)制;同時(shí)通過“電子墻”“對話墻”等載體暢通民意表達(dá)渠道,形成“民意引導(dǎo)決策”機(jī)制。近三年來,干部們累計(jì)走訪群眾40.8萬余戶(次),收集民情信息6.5萬條,為健全社會(huì)治理決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制提供了重要的參考信息和意見建議。比如村級重大事項(xiàng)民主決策,推行收集議題、醞釀?wù)撟C、審議決定的“三上三下”的制度,全面創(chuàng)新了村民自治機(jī)制。
另一方面,發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、支持群眾,為群眾提供各種渠道參與社會(huì)治理。他們健全市鎮(zhèn)村(社區(qū))黨政機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織連接的社會(huì)治理組織系統(tǒng),共同開展社會(huì)治理,形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系”。尤其重視建立市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級社會(huì)組織服務(wù)平臺,推進(jìn)村級社會(huì)組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有效提升社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用,走出了新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新路徑。目前,全市登記在冊的社會(huì)組織645家,備案的社區(qū)社會(huì)組織3100家,參加人數(shù)達(dá)28萬人,占150萬常住人口的18.7%。各類社會(huì)組織充分發(fā)揮專業(yè)性、公益性和群眾性“三大優(yōu)勢”,努力做到專業(yè)人干專業(yè)事、志愿者干自愿事、老百姓干百姓事。他們培育了心語社會(huì)工作服務(wù)中心、心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等一批專業(yè)化社會(huì)組織,發(fā)展了愛心螞蟻志愿服務(wù)社、越民生義工團(tuán)、紅楓義警等一批志愿類社會(huì)組織,涌現(xiàn)了鄉(xiāng)賢理事(參事)會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)等一大批群眾型社會(huì)組織。避免了社會(huì)治理變成政府獨(dú)角戲,避免了“政府干、群眾看,政府很努力,群眾不買賬”的尷尬。
諸暨在多年的基層治理實(shí)踐中,努力健全包括黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、自治組織、志愿者組織等多主體的社會(huì)共建共治體系,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織是群眾參與社會(huì)治理的載體和平臺。他們依法發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會(huì)組織的功能,把基層治理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。群眾的主體地位和治理智慧得到充分發(fā)揮,民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督成為參與基層社會(huì)治理的主要方式。
首先,突出各類社會(huì)組織的關(guān)鍵作用。為完善基層群眾自治制度,黨組織加強(qiáng)對村民委員會(huì)的指導(dǎo),在選舉中既重本地精英,也鼓勵(lì)外來人參加競選,不拘一格選人才;嚴(yán)格審察候選人資格,嚴(yán)肅處理拉票、賄選等違法行為;普遍設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),健全工作制度和規(guī)則,設(shè)計(jì)了程序式、參與式、審核式、評議式四種監(jiān)督方式,確保全市302個(gè)村的群眾按章依規(guī)當(dāng)家做主。為推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)管理,強(qiáng)化基層黨群服務(wù)中心功能,支持社會(huì)組織參與治安管理、矛盾化解、志愿服務(wù)、青少年管教等治理活動(dòng),確保各類組織開展活動(dòng)有事有責(zé)、有經(jīng)費(fèi)有場地、有承諾有作為。如民間人士自發(fā)創(chuàng)立的志愿者聯(lián)盟,把一大批社會(huì)成員的志愿之心化為公益行動(dòng)?!耙幻钻柟狻敝驹阜?wù)協(xié)會(huì)2009年成立以來,在社區(qū)重點(diǎn)開展年青人、未成年人、外地人中服刑人員矯正工作。“愛心螞蟻”義工服務(wù)社針對社區(qū)孤寡老人、孤兒、留守兒童等弱勢群體提供物資幫扶、生活照料、心理撫慰等服務(wù)。這些組織有效破解了基層管理服務(wù)的難題,把治理工作延伸到政府服務(wù)難以觸及的領(lǐng)域和末梢。
其次,重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用。楓橋鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)。鄉(xiāng)賢們借助自己的聲望、品行、才學(xué)和實(shí)力,為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理出謀劃策,為鄉(xiāng)村發(fā)展和平安建設(shè)出資盡力,成為鄉(xiāng)村德行的引導(dǎo)者示范者、鄉(xiāng)村事務(wù)的推動(dòng)者監(jiān)督者。2015年,諸暨市政商屆著名鄉(xiāng)賢發(fā)起成立“孝德文化研究會(huì)”,截止2017年底,楓橋鎮(zhèn)等27個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有15000多在冊會(huì)員,成為會(huì)員最多、素質(zhì)最高、覆蓋面最廣的社會(huì)團(tuán)體。四年多來,研究會(huì)組織新鄉(xiāng)賢捐資出力,宣傳中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,研究本土的“南孟文化”,為基層德治、鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來各種新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織遍地開花。諸暨市牌頭鎮(zhèn)成立調(diào)解志愿者隊(duì)伍“鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)”,鄰近鎮(zhèn)村也紛紛成立“老娘舅幫忙團(tuán)”“老娘舅服務(wù)團(tuán)”。他們在婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、農(nóng)田水利糾紛等問題調(diào)解中發(fā)揮了重要作用。這些鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理不僅體現(xiàn)了明顯的公益性,而且具有突出的綜合性和創(chuàng)新性特點(diǎn)。
此外,注重發(fā)揮外來人口、流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的積極性。諸暨市引導(dǎo)流動(dòng)人員融入本地發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作。注重流動(dòng)人口黨團(tuán)組織建設(shè),建立流動(dòng)人口黨員管理中心,發(fā)揮他們的模范帶頭作用。楓橋鎮(zhèn)成立“新諸暨人黨支部”,吸納流動(dòng)黨員參加組織生活,盡快融入社會(huì)。嵊州的退伍軍人陳榮國來到楓橋開商店,經(jīng)常參加義工聯(lián)合會(huì)志愿者活動(dòng),積極籌劃組建治安巡防群眾組織,被推選為“紅楓義警”的秘書長。該組織現(xiàn)有1000余名成員,著重從事治安、調(diào)解、法治宣傳、社會(huì)關(guān)懷等工作,協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類治安刑事案件,在生活中已成為社區(qū)民警的“左膀右臂”。
說到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。一個(gè)“不”字經(jīng)念得深入人心。這個(gè)“不”是規(guī)則,是結(jié)果。那么,通過什么途徑治理,用什么方式治理?才能做到“不”。我們在調(diào)研中體會(huì)到,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最精準(zhǔn)的要義,就是靠群眾就地化解矛盾,就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。從推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐來看,最鮮明的特點(diǎn)、最有參考價(jià)值和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。
自治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的基本形式,在基層治理中起著基礎(chǔ)性作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的自治,是社會(huì)治理的基點(diǎn),是首要的環(huán)節(jié)。
諸暨市不斷完善自治制度,依靠群眾自治建設(shè)平安鄉(xiāng)村,先后開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作,開展制定修訂村規(guī)民約社區(qū)公約等活動(dòng)。楓橋鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、草塔鎮(zhèn)、江澡鎮(zhèn)多個(gè)村莊在試點(diǎn)中,構(gòu)建了“1(自治章程)+1(村規(guī)民約)+X(多個(gè)實(shí)施細(xì)則)”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系,還制定了村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”。目前全市551個(gè)行政村(居、社區(qū))全面完成村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程修訂。
諸暨市健全完善以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系,認(rèn)真落實(shí)村級重大事務(wù)“五議兩公開”制度,實(shí)行村規(guī)民約積分考評制度,推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。此外,推動(dòng)村級事務(wù)陽光化、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化,持續(xù)強(qiáng)化對村務(wù)的監(jiān)督,克服了“村務(wù)行政化、干部說了算、群眾靠邊站”的頑疾。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理社會(huì)的典型樣本。多年來,諸暨努力建設(shè)法治型政府,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)生活中的矛盾和問題。
他們嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”,做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽光司法。全面開展“法潤諸暨”專項(xiàng)行動(dòng),全覆蓋推行政府法律顧問制度,引導(dǎo)骨干律師參與重大決策制訂、房屋征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等中心工作,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系,強(qiáng)化法治的保障作用。
他們精心組建多層次、社會(huì)化的矛盾糾紛調(diào)解體系,建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故等十三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì),建成市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合調(diào)解中心和29家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接工作室,打造了“老楊調(diào)解工作室”“江大姐調(diào)解室”“娟子工作室”等一批群眾認(rèn)可度較高的品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)讓有法律知識背景和豐富工作閱歷的干部群眾第一時(shí)間介入糾紛,針對不同對象運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方法,創(chuàng)造了“調(diào)解七法”,把各種問題和矛盾化解在第一現(xiàn)場和萌芽狀態(tài),有效防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延,防止小事拖大,大事拖炸,創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無訴訟村”。近年來諸暨各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛超過9萬件,調(diào)解成功率達(dá)98%,人民群眾安全感滿意度保持在96%以上,連續(xù)14年被評為省“平安縣市”,并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。
德治是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮點(diǎn)。諸暨強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用,努力實(shí)現(xiàn)德潤人心、教化群眾、減少矛盾。
他們以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭,出臺《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目》,全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。扎實(shí)推進(jìn)全國“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn),構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—文化禮堂”三級體系,打造城市文化公園、社區(qū)文化家園,打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居,建成運(yùn)行了200多個(gè)村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。
他們大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,503個(gè)行政村(社)全部建立紅白理事會(huì),倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦,形成了“諸暨模式”的新風(fēng)尚。發(fā)揮7.2萬名志愿者隊(duì)伍力量,建立村級關(guān)愛基金,實(shí)施“書香暨陽”“善行暨陽”活動(dòng),開展“最美諸暨人”“最美家庭”評選,依托道德講堂、鄉(xiāng)風(fēng)評議會(huì)等弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)崇德向善新風(fēng),樹立一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范,唱響向美向善的諸暨“好聲音”。
社會(huì)治理重在治人,治人關(guān)鍵是治心。心治是社會(huì)治理規(guī)律的必然要求,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷精細(xì)化的內(nèi)經(jīng)。早年在對“四類分子”的監(jiān)督改造中,楓橋干部群眾宣傳黨的理論和路線方針政策,講清教育改造的要求,“通過說理,制服敵人”。既講大道理又說小道理,讓管教對象心服口服。如楓西疇大隊(duì)一個(gè)地主分子,總是念念不忘他們家解放前有1400多畝地,對土改不以為然,被群眾稱為“橡皮碉堡”。開會(huì)批斗時(shí),群眾擺事實(shí),講道理,不打不罵,允許申辯,迫使他心服口服,再也不說三道四。
隨著社會(huì)主要矛盾和矛盾沖突方式的變化,群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復(fù)雜化。諸暨注重社會(huì)成員心態(tài)的調(diào)整,用心理學(xué)提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2017年3月,楓橋鎮(zhèn)成立首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢工作室“心語心苑”,實(shí)施“點(diǎn)亮生命創(chuàng)造未來”留守兒童心靈關(guān)懷項(xiàng)目,并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)。他們積極探索情感管理模式,為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等,逐步構(gòu)建社會(huì)心理防范體系。如采取五方面人員幫教的“5+1”監(jiān)管模式,通過“一交二談三找四矯”對其實(shí)施監(jiān)管和改造;即與矯正對象交朋友,建立感情基礎(chǔ);與矯正對象談話談心,以真心換真情;幫矯正對象找“病根”,對癥下藥;采取相應(yīng)措施,幫助矯正對象知錯(cuò)服法,主動(dòng)改造,改邪歸正。他們還特別注意發(fā)揮標(biāo)語口號的作用。如“多一點(diǎn)寬容、多一份陽光”“多一個(gè)球場,少一個(gè)賭場”“多演一場戲、多一分和諧”等等。大量朗朗上口、簡潔凝練、獨(dú)具特色的標(biāo)語口號,使群眾潛移默化接受教育,發(fā)揮了感化人、勸勉人、鼓舞人、警示人的作用。
社會(huì)治理涉及治理格局、治理結(jié)構(gòu)、治理體制機(jī)制、治理方式方法等等。智治是檢驗(yàn)社會(huì)治理體系及治理能力的試金石和基本標(biāo)尺,更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色和時(shí)代特征。
早年開展社會(huì)主義教育,諸暨干部群眾就認(rèn)為,農(nóng)村大量的是人民內(nèi)部矛盾,只要工作方法得當(dāng),因勢利導(dǎo),因人而異,人民內(nèi)部矛盾就不會(huì)激化,敵我矛盾也可以化為人民內(nèi)部矛盾。面對“年年講、月月講、天天講”的階級斗爭,既有堅(jiān)定的原則性,又有高度的靈活性,防止了矛盾的擴(kuò)大化,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了矛盾就地化解。改革開放以來,面對更加復(fù)雜的矛盾,善于分析矛盾解決矛盾,系統(tǒng)地創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機(jī)制,確保了“矛盾不上交、平安不出事”,顯示了高超的治理智慧。
進(jìn)入信息化時(shí)代,諸暨人率先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)與社會(huì)治理深度融合,積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式,治理方式由線下“單線管控”轉(zhuǎn)向線上線下“雙線聯(lián)動(dòng)”,突顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代新特點(diǎn)。他們推進(jìn)“雪亮工程”,建成全省首個(gè)高清數(shù)字視頻監(jiān)控專網(wǎng),實(shí)現(xiàn)綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋、公共視頻監(jiān)控全接入,利用視頻監(jiān)控破獲各類刑事案件200多起,占全部破案數(shù)的21.7%。開辦“1963法潤諸暨”,打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,起到事半功倍的效果。建立在線矛盾糾紛化解平臺,開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解,走在全省前列。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”,統(tǒng)籌抓好政民e線、政務(wù)微博群、民生微信等平臺建設(shè),結(jié)合“放管服”改革,完善市鎮(zhèn)村三級服務(wù)群眾機(jī)制;群眾有事移動(dòng)辦,掌上辦,一網(wǎng)通辦,一證通辦,做到了“零跑腿”,“最多跑一次”,提高了辦事效能,實(shí)現(xiàn)了“政府暖心、村民開心”。建立互聯(lián)網(wǎng)“線上議事廳”,打造“24小時(shí)不下班的網(wǎng)上政府”,居民有問題和意見,通過社區(qū)微信公眾號留言,自動(dòng)跳轉(zhuǎn)“線上議事廳”,工作人員根據(jù)問題類型,就近聯(lián)系相關(guān)部門限時(shí)辦理。整合平安通、安監(jiān)通、食安通等平安類APP,打造“平安管家”。開展全國“智慧安居”建設(shè)試點(diǎn),推廣“安心租”APP,構(gòu)建出租房“旅館式”管理新模式,用市場機(jī)制化解流動(dòng)人口出租房難題,既有利當(dāng)?shù)厝?、又有利新諸暨人,實(shí)現(xiàn)了“政府放心、租戶暖心”。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富,形式多樣,最重要的是實(shí)用管用。依靠群眾自治就地化解矛盾,依靠法治手段公正解決矛盾,依靠德治預(yù)防控制矛盾,依靠心治從源頭消除矛盾,依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾,防止矛盾擴(kuò)大升級蔓延成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種“五位一體”的治理模式,集中表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有根本性、規(guī)律性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,而且具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、實(shí)踐性、可行性。
社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷探索完善社會(huì)治理體制機(jī)制,創(chuàng)新方式方法、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程。社會(huì)治理的重心在基層,難點(diǎn)在基層,活力也在基層?;鶎由鐣?huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為中國特色基層社會(huì)治理的范例,經(jīng)過50多年的創(chuàng)新發(fā)展,不斷將科學(xué)理念和先進(jìn)方法融入治理實(shí)踐,化解矛盾于本地,消除沖突于未然,防范風(fēng)險(xiǎn)于無形,一步一步走向善治,走近善政,形成了一整套行之有效的基層社會(huì)治理方案。為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們,黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。要按照“大治理”的思想,通過統(tǒng)籌推進(jìn),系統(tǒng)治理,打造治理“共同體”,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的全過程和各方面,把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢,推動(dòng)治理主體從“多中心”向“一核多元”轉(zhuǎn)變。首先要把黨組織建設(shè)好,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提升黨員干部引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的能力,實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能與群眾組織社會(huì)治理功能的良性互動(dòng)。從根本上說,要建立健全黨把群眾路線貫穿到基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)的體制機(jī)制,確保黨對群眾和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),確保黨對基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們,政府是依法管理社會(huì)的執(zhí)行力量。要在基層社會(huì)治理中真正發(fā)揮政府的作用,提高治理的效能,必須進(jìn)一步深化改革賦權(quán)賦能,同時(shí)建立各方協(xié)調(diào)機(jī)制,整合政府資源,構(gòu)建相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先,要加大力度簡政放權(quán),賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道相對完整和獨(dú)立的行政權(quán)以及一定的執(zhí)法權(quán),構(gòu)建精簡高效的基層管理體制;同時(shí),優(yōu)化“基層治理平臺”,完善網(wǎng)格化管理,構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的基層管理服務(wù)體系。特別要強(qiáng)化服務(wù)理念,擴(kuò)大公共服務(wù)供給,推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化、提供方式便捷化,建設(shè)法治社會(huì)、平安社會(huì)、和諧社會(huì)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們,群眾是基層社會(huì)治理的主體力量。要推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須走好新時(shí)代群眾路線,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。首先,要?jiǎng)?chuàng)新群眾參與社會(huì)治理的組織形式,不斷拓展群眾參與社會(huì)治理的渠道,健全公眾參與的體制機(jī)制。其次,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政等各種平臺建設(shè),完善重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查和聽證制度,切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。同時(shí),完善志愿服務(wù)機(jī)制,推廣“志愿聯(lián)盟”,更好地廣納民智,廣聚民力,讓群眾更加充分地享受民主權(quán)利,在法律保障下議事、主事、監(jiān)事,體現(xiàn)主人公的尊嚴(yán)和自豪。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們,社會(huì)組織是基層治理中一支活躍的力量,也是潛在的有待進(jìn)一步開發(fā)的力量。推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須健全開放多元、共建共享的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。首先,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等各類群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,引領(lǐng)群眾投身基層社會(huì)治理。其次,進(jìn)一步建好市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級社會(huì)組織服務(wù)平臺,因勢利導(dǎo)、培育引導(dǎo),充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢,提升社會(huì)組織的參與度,走出新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新路子。同時(shí),要發(fā)揮政府購買服務(wù)的導(dǎo)向激勵(lì)作用,健全市場主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與基層社會(huì)治理工作,構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的共治格局。
總編點(diǎn)評
黨的十九屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國。特別要求完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,努力將矛盾化解在基層。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的典型,經(jīng)過長達(dá)50多年的創(chuàng)新實(shí)踐,在完善社會(huì)治理制度、健全社會(huì)治理體系,建立社會(huì)治理共同體方面,尤其是在化解人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建基層社會(huì)治理格局方面具有極為重要的成熟的經(jīng)驗(yàn),對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了突出的貢獻(xiàn)。浙江省諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的首創(chuàng)者,是探索中國特色社會(huì)治理道路的先行者,是基層治理走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)者,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有標(biāo)桿作用和表率作用。
學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,要把握核心要義,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的群眾路線貫徹到基層社會(huì)治理的全過程和各個(gè)方面,依靠人民群眾化解社會(huì)矛盾,探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路;要借鑒基本方法,不斷創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)時(shí)代的變化完善治理體系和治理格局,探索基層社會(huì)治理的基本規(guī)律;要結(jié)合基層實(shí)際,把治理規(guī)則、治理方式轉(zhuǎn)化為健全體制和機(jī)制,轉(zhuǎn)化為提高治理實(shí)踐效能。
學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,要把它作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹四中全會(huì)精神,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參考;要同總結(jié)各地推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化步伐。近年來,我們先后開展了北京、廣東等地基層治理實(shí)踐的調(diào)研,同時(shí)關(guān)注浙江、上海、江蘇、山東、四川等地基層社會(huì)治理的理論與實(shí)踐研究,深切感受到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已在全國遍地開花,在貫徹四中全會(huì)精神的推動(dòng)下,必將結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。