優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置視角下的基層治理

◎陳穎 等

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置的邏輯起點(diǎn)：基層管理體制改革

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)?；鶎又卫硭街苯雨P(guān)系人民群眾的生產(chǎn)和生活，決定著黨的執(zhí)政根基和國(guó)家治理水平。基層治理離不開基層政權(quán)建設(shè)，而基層政權(quán)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。其組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制猶如“骨骼”與“血肉”。組織功能的實(shí)現(xiàn)離不開完善的機(jī)制，機(jī)制的高效運(yùn)行離不開合理的體制。兩者相互兼容耦合，基層政權(quán)建設(shè)才能最大限度形成握指成拳的合力。

從機(jī)構(gòu)編制管理角度看，基層政權(quán)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制無(wú)外乎“職能—機(jī)構(gòu)—人員”。在這一框架下，基層組織的機(jī)構(gòu)改革或以人員為邏輯起點(diǎn)，以人員數(shù)量減少為目標(biāo)；或以機(jī)構(gòu)為邏輯起點(diǎn)，以裁撤機(jī)構(gòu)、進(jìn)而縮減人員為目標(biāo)；或以職能為邏輯起點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能、劃分政府與市場(chǎng)邊界為目標(biāo)。改革開放來(lái)，基層的機(jī)構(gòu)改革均取得重要成效，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了基層治理的自我完善和發(fā)展，增強(qiáng)了生機(jī)和活力。

隨著我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀上需要基層機(jī)構(gòu)職能相應(yīng)進(jìn)行不斷調(diào)整。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十九屆三中全會(huì)首次提出了優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能配置的重要原則。這是新時(shí)代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的內(nèi)在要求，為基層機(jī)構(gòu)職能配置指明了方向和路徑。簡(jiǎn)而言之，優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。具體來(lái)講，優(yōu)化主要是指優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌, 一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé), 避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化。協(xié)同主要是指加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置再完善，關(guān)鍵要看能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。高效主要是指轉(zhuǎn)變職能，提高各類組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率效能。這一原則是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)以往精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則的繼承與發(fā)展。在這一原則邏輯下，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整不再局限于“看山是山，看水是水”的單純的機(jī)構(gòu)調(diào)減壓縮，而是突出職能轉(zhuǎn)變，既注重優(yōu)化機(jī)構(gòu)，實(shí)施大部門制改革，統(tǒng)籌設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，更注重優(yōu)化職能，科學(xué)配置黨和政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，明確責(zé)任，確保各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的密切配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合、主次分明。這也表明，在基層治理中，如果想提高基層管理水平，就得跳出簡(jiǎn)單的就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的思維定勢(shì)，需要從基層管理體制創(chuàng)新中要思路、闖路子。

基于以上邏輯分析，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出 ，“基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高”[1]；要求“借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”[2]。由此，黨中央又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)基層管理體制改革進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，圍繞整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，從五個(gè)方面提出了改革舉措，明確了政策要求，即綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)、大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。[3]概括而言，就是推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，推動(dòng)基層由“有責(zé)無(wú)權(quán)”向“權(quán)責(zé)一致”轉(zhuǎn)變。這就為新時(shí)期做好基層管理體制改革指明了方向。

二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置的實(shí)踐探索：以A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)為例

《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)（2018）》顯示，截至2017年底，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃39888個(gè)。其中，21116個(gè)鎮(zhèn)，10529個(gè)鄉(xiāng)，8241個(gè)街道，2個(gè)區(qū)公所。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面共有行政編制約120多萬(wàn)名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約32名；事業(yè)編制約160多萬(wàn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約39名。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一般內(nèi)設(shè)3—5個(gè)綜合辦公室，如黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦、安全生產(chǎn)監(jiān)管辦等；另設(shè)3—5個(gè)事業(yè)中心（站所），如農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心、文化廣電體育服務(wù)中心等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一些縣直部門派駐的機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、稅務(wù)所、財(cái)政所、國(guó)土所、工商所（市場(chǎng)監(jiān)管所）、食藥監(jiān)所、交管站、林業(yè)站、水利站、文化廣播站等。

為進(jìn)一步了解掌握基層治理的相關(guān)問(wèn)題，筆者選取了S省與總體指標(biāo)數(shù)值離差較少的AB兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理體制、機(jī)構(gòu)編制配置、干部人員管理等情況進(jìn)行了解，梳理管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢(shì)任務(wù)，找出了困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題。近兩年，A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)按照改革部署，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要方式、以加強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)，不斷完善基層政府功能，優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新人員管理，改革取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）突出科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了統(tǒng)籌和優(yōu)化

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照簡(jiǎn)約高效便民的原則調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為權(quán)力中心、決策中心、指揮中心和控制中心，按照職能歸口要求設(shè)置黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)。其中，A鎮(zhèn)將原“五辦一所”調(diào)整為“一辦四中心”，B鎮(zhèn)將“三辦一所”調(diào)整為“五辦一所”（如表1所示）。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是探索破解派駐機(jī)構(gòu)日常管理“兩頭不靠”的問(wèn)題?？h里將部門派駐A鎮(zhèn)的事業(yè)站所等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一交由鎮(zhèn)管理，全面實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。同時(shí)，在編制配置上給予傾斜，A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)編制數(shù)均為59名，其中，A鎮(zhèn)行政編制36名、B鎮(zhèn)行政編制33名，A鎮(zhèn)事業(yè)編制23名、B鎮(zhèn)事業(yè)編制26名。此外，兩鎮(zhèn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，面向社會(huì)公開招聘工作人員，從事相關(guān)領(lǐng)域或輔助性工作，形成了以機(jī)構(gòu)編制資源保障重要改革、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的良好工作導(dǎo)向。

（二）突出有統(tǒng)有分、有主有次，職能配置得到了明確和強(qiáng)化

為破解基層政府責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱的突出矛盾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行重新界定和明確，厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位各自的工作職責(zé)。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)“三大職能”，通過(guò)委托、交辦及設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效承接的縣級(jí)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將與之相匹配的財(cái)權(quán)傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)強(qiáng)權(quán)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把促發(fā)展的著手點(diǎn)放在更加注重服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，建立了便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式服務(wù)”等服務(wù)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

（三）突出履職到位、流程通暢，運(yùn)行機(jī)制更加順暢和高效

一是積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，搭建了貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的“政務(wù)超市”，將承接的行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向便民服務(wù)中心集中，并向村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。二是創(chuàng)新網(wǎng)格管理機(jī)制，建立“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的基層黨組織體系，并按管理網(wǎng)格民主推選社區(qū)經(jīng)理，負(fù)責(zé)住戶信息和社情民意收集、環(huán)境秩序和設(shè)施維護(hù)、社區(qū)安全管理等工作，搭建起群眾與政府順暢溝通的橋梁。

總體上看，A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)管理體制改革取得了積極成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，還存在一些發(fā)展中的問(wèn)題。一是政府治理的重心還需要進(jìn)一步下移，許多基層服務(wù)和管理必需的職權(quán)和資源力量還沒(méi)有完全交給基層。二是各種“條線”垂管的機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，削弱了基層黨委統(tǒng)籌管理基層事務(wù)的能力，造成權(quán)責(zé)不對(duì)等、“條散塊弱”等現(xiàn)象和問(wèn)題。三是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式還不完全適應(yīng)基層實(shí)際和人民群眾需求等等，都需要進(jìn)一步深化改革，提升基層治理能力。

表1

三、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置的路徑分析

根據(jù)黨中央關(guān)于“基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高”、“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”等的部署要求，筆者嘗試從機(jī)構(gòu)職能配置優(yōu)化角度，就如何推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉、治理重心下移，使基層有人有權(quán)有物等提出以下建議。

（一）以黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要以黨建為引領(lǐng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全黨建工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)街道社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。二是統(tǒng)籌設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)象主要是村社組織和群眾，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有事務(wù)雜、具體化、季節(jié)性等特點(diǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能照搬上級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)置模式。中央也明確基層機(jī)構(gòu)設(shè)置既可以“一對(duì)多”，也可以“多對(duì)一”。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為主要處理好兩個(gè)關(guān)系：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要做實(shí)做強(qiáng)“一根針”，盡可能整合力量、資源、相關(guān)職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，不搞疊床架屋，減少內(nèi)部管理層級(jí)，集中優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。另一方面對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化“千條線”，除農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等法律法規(guī)明確要求可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。推動(dòng)“多頭化、碎片化”基層治理體系向“簡(jiǎn)約化、整體化”基層治理體系轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新基層人員編制管理，推動(dòng)編制資源下沉。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用編制資源，打破行政編制、事業(yè)編制與干部使用中的人員身份界限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，實(shí)行工作統(tǒng)籌安排、中層干部拉通使用，大力激發(fā)干部敢干事勇創(chuàng)業(yè)的精神。大力推進(jìn)崗編適度分離機(jī)制，充分利用縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人才資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“縣招鄉(xiāng)用”“縣管鄉(xiāng)用”等方式，促進(jìn)干部、人才下沉。

（二）以理順縣鄉(xiāng)職責(zé)為重點(diǎn)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記深刻指出： “治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從機(jī)構(gòu)編制管理角度，就是要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，更好為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“松綁”助力。一是著眼職能職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，及時(shí)清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的各類“責(zé)任狀”“一票否決”和考核評(píng)比事項(xiàng)，全面取消縣級(jí)職能部門擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)責(zé)任。規(guī)范“屬地管理”，嚴(yán)禁縣級(jí)職能部門借口“屬地管理”原則，以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。如有新增事項(xiàng)確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，需上級(jí)審核報(bào)批并充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，切實(shí)做到事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)同步下放，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，破除“成長(zhǎng)煩惱”。二是著眼權(quán)責(zé)一致，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、特點(diǎn)和資源稟賦，確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到以鄉(xiāng)村振興為核心，營(yíng)造良好振興環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。按照依法下放、宜放則放原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”、部門“端菜”，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效承接的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)、基層治理、民生保障等方面的權(quán)限。投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的公共服務(wù)資源，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)，加強(qiáng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。

（三）以人民為中心，提高治理能力和服務(wù)水平

提供基層治理能力和服務(wù)水平必須以人民為中心，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。一是統(tǒng)一綜合設(shè)置便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步完善黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極探索實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”，實(shí)現(xiàn)老百姓“只進(jìn)一個(gè)門”“最多跑一次”。二是探索設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合基層站所、分局執(zhí)法力量和資源，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)限，并明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。三是整合網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，積極推動(dòng)將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。四是探索創(chuàng)新基層民主自治。健全“組織覆蓋、自我管理、網(wǎng)格化服務(wù)”體系，建立健全民事民定的村（社區(qū)）議事決策機(jī)制，并通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織參與、購(gòu)買公益性服務(wù)等方式推進(jìn)村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

[注 釋]

[1][2]本書編寫組.《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社, 2018.

[3]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2019.