我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)對(duì)策思考

李志勇　白云

摘 要：五千年的傳承給我國(guó)留下了眾多文化遺產(chǎn)，其中包含珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為舶來(lái)品，在我國(guó)起步晚，實(shí)踐時(shí)間短，而在非物質(zhì)文化法律保護(hù)方面更是在理論和實(shí)踐上處于起步階段，雖然近年來(lái)在立法和實(shí)踐領(lǐng)域取得一些成就，但依然存在諸多問(wèn)題，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)對(duì)策研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；對(duì)策思考

改革開放以來(lái)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)雖然取得一系列成就，但由于存在未充分發(fā)揮集中立法的優(yōu)勢(shì)、私法保護(hù)嚴(yán)重滯后、刑事保護(hù)不力等問(wèn)題，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

一、構(gòu)建以基本法為核心、地方立法和為單行法補(bǔ)充的法律體系

（一）完善《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

一是制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則。[1]《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的一些條紋規(guī)定比較抽象，而且可操作性交叉，需要制定實(shí)施細(xì)則。另外，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀各不相同，需要分別就不同現(xiàn)狀作出細(xì)化處理。二是要及時(shí)修改立法。由于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》存在一些問(wèn)題，因此在時(shí)機(jī)成熟時(shí)要及時(shí)修改此法。特別是針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私法保護(hù)原則和法律保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修訂。

（二）完善地方法規(guī)和單行法規(guī)

就地方法規(guī)而言，地方政府需要全面清理，對(duì)于和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》不一致的地方，要及時(shí)修改和完善。對(duì)于單行法規(guī)而言，首先也要全面排查，特別是針對(duì)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布之前制定的單行法規(guī)，要及時(shí)做到修訂完善，做到與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》一致。其次就是注重制定新的單行法規(guī)。相關(guān)主管部門及地方政府要根據(jù)實(shí)際情況、針對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行專門立法。特別是針對(duì)醫(yī)藥、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的傳承要及時(shí)立法。

二、健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

（一）公眾參與機(jī)制

公眾參與機(jī)制在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中處于核心地位?！度祟惪陬^和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作條例》以公眾參與作為宗旨?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》則規(guī)定了公眾參與的原則以及具體途徑。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多積極實(shí)施公眾參與機(jī)制的國(guó)家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)上取得重大成就。建立公眾參與機(jī)制應(yīng)以確保公眾最大限度參與為目標(biāo)，貫穿于政策制定、名錄評(píng)選、教學(xué)宣傳、爭(zhēng)議處理等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)和途徑。由于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公眾參與機(jī)制目前還未真正建立，所以我國(guó)亟待建立公眾參與機(jī)制。其主要內(nèi)容為公眾申報(bào)、公眾監(jiān)督、公眾聽證等。

（二）傳承機(jī)制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持靜態(tài)保護(hù)與靜態(tài)保護(hù)相結(jié)合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的靜態(tài)保護(hù)措施有確認(rèn)、立檔等，動(dòng)態(tài)保護(hù)措施有傳承、弘揚(yáng)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法上注重靜態(tài)保護(hù)，輕動(dòng)態(tài)保護(hù)。我國(guó)法律上長(zhǎng)期未規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度。直到《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布，才建立代表性傳承人制度，規(guī)定了代表性傳承人的認(rèn)定、義務(wù)、政府支持、退出等一系列制度和措施。但這種制度存在認(rèn)定形式單一、權(quán)利未明確等問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。一是完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定制度。個(gè)人傳承的采用個(gè)人認(rèn)定，兩人以上的傳承采用綜合認(rèn)定，多方配合缺少個(gè)人特質(zhì)的進(jìn)行團(tuán)體認(rèn)定。[2]二是明確傳承人的精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。借鑒日本“人間國(guó)寶”的權(quán)利保障制度，增加對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承權(quán)、利益分享權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、署名權(quán)、改編權(quán)等精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、完善刑事法律保護(hù)規(guī)范

（一）在《刑法》中修改和增設(shè)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)犯罪的罪名

一是將現(xiàn)有相關(guān)罪罪名做適度擴(kuò)張，以便適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要。例如在《刑法》第6章第4節(jié)妨害文物管理罪中，一定程度上對(duì)破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物質(zhì)載體（實(shí)物和場(chǎng)所）的行為作出了刑法規(guī)定，但對(duì)于嚴(yán)重侵害無(wú)物質(zhì)載體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為則無(wú)能為力。所以要在刑法中對(duì)“文物”作出適當(dāng)擴(kuò)大解釋，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中無(wú)物質(zhì)載體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入《刑法》內(nèi)“文物”中。二是增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)罪名。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》在侵犯非物質(zhì)的文化權(quán)益的罪名很少，對(duì)打擊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)犯罪作用較小。所以我們要增設(shè)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)犯罪的罪名，例如針對(duì)惡意詆毀本國(guó)文化象征、本民族優(yōu)秀文化理念，惡意篡改和歪曲本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的嚴(yán)重行為，可以設(shè)立侵犯國(guó)家文化產(chǎn)權(quán)罪。

（二）在條件成熟時(shí)制定有關(guān)文化遺產(chǎn)犯罪的專門性法規(guī)

為克服《刑法》中關(guān)于文化遺產(chǎn)犯罪的諸多問(wèn)題，需要在條件成熟的時(shí)候制定有關(guān)文化遺產(chǎn)犯罪的專門性法規(guī)，集中體現(xiàn)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的所以文化遺產(chǎn)犯罪。一是擴(kuò)大現(xiàn)有刑法的保護(hù)范圍，把所有嚴(yán)重侵犯文化遺產(chǎn)的行為列為犯罪對(duì)象，包括各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)犯罪；二是根據(jù)文化遺產(chǎn)犯罪的特征，細(xì)化量刑情節(jié)。將文化遺產(chǎn)（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的價(jià)值、犯罪動(dòng)機(jī)、行為方式等列入文化遺產(chǎn)犯罪的刑罰變量。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐海清.國(guó)際法視野下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2018年版，第205頁(yè).

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心編.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012年版，第25頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

李志勇：（1990.5-），男，河南平輿人，重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校講師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

白云：（1991.8-），女，新疆阜康人，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化代表人物思想研究?