美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則啟示

李昊霖

摘 要：目前我國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量不足，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，而油氣進(jìn)口渠道又缺乏保障，中國(guó)能源安全狀況令人擔(dān)憂。為了保障能源安全，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)，而美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則對(duì)中國(guó)油氣資源的開(kāi)發(fā)具有很好的借鑒意義。了解美國(guó)油氣制度中捕獲規(guī)則的內(nèi)涵，分析中國(guó)如何結(jié)合自身實(shí)際情況適用捕獲規(guī)則，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：油氣；捕獲規(guī)則

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)對(duì)能源的消耗，目前中國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。而中國(guó)消耗的大部分油氣資源是從國(guó)外進(jìn)口的，本國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量不足，即使從國(guó)外進(jìn)口油氣資源，進(jìn)口渠道也缺乏保障。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，外國(guó)又切斷油氣供應(yīng)，中國(guó)將面臨非常危險(xiǎn)的局面。為了保障能源安全，需擴(kuò)大本國(guó)的油氣生產(chǎn)，如何擴(kuò)大生產(chǎn)并高效利用，美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則對(duì)我國(guó)有很好的借鑒意義。

一、美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則

美國(guó)油氣制度中的的捕獲規(guī)則指在一塊土地上合法經(jīng)營(yíng)鉆探或者其他合法作業(yè)獲得的石油和天然氣，成為該塊土地所有者的財(cái)產(chǎn)，而不管這些石油和天然氣的原始位置是在該塊土地之下或是從毗鄰?fù)恋剡w移過(guò)來(lái)的。[1]簡(jiǎn)單來(lái)講，就是說(shuō)如果你不在你的土地上開(kāi)采，那么有可能原本屬于你的油氣就會(huì)被相鄰者抽走，而相鄰者又對(duì)其開(kāi)采出來(lái)的油氣擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)。捕獲規(guī)則最早出現(xiàn)在1886年伍德郡石油公司訴西維吉尼亞運(yùn)輸公司一案。[2]經(jīng)過(guò)此案，美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則由此確立。隨后，又因美國(guó)油氣領(lǐng)域復(fù)雜的實(shí)踐情況，捕獲規(guī)則先后經(jīng)歷了限制、放開(kāi)等曲折歷程，但捕獲規(guī)則依舊是美國(guó)油氣生產(chǎn)的重要制度，其促進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)的主旨依舊不變。

捕獲規(guī)則之所以促進(jìn)油氣的開(kāi)發(fā)，首先該規(guī)則明晰了油氣的財(cái)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)采者對(duì)開(kāi)采出來(lái)的油氣擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)。油氣財(cái)產(chǎn)權(quán)的確定，能夠調(diào)動(dòng)油氣生產(chǎn)者的積極性，同時(shí)也防止油氣歸屬的糾紛。其次，促進(jìn)了油氣的開(kāi)采。如果你不在你的土地開(kāi)采，有可能原本屬于你的油氣就會(huì)被相鄰者抽走。因此，當(dāng)時(shí)的美國(guó)的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域，出現(xiàn)大量的油井，生產(chǎn)大量的油氣。再者，競(jìng)爭(zhēng)式的油氣開(kāi)采，油氣生產(chǎn)的上游領(lǐng)域無(wú)法出現(xiàn)壟斷。

捕獲規(guī)則雖然促進(jìn)了美國(guó)油氣的生產(chǎn)，但也造成大量資源浪費(fèi)。由于油井?dāng)?shù)量過(guò)多又過(guò)于密集，油氣上行壓力減弱，大量的油氣資源無(wú)法被開(kāi)采出來(lái)，即使開(kāi)采出來(lái)，由于當(dāng)時(shí)設(shè)施不完備，大量油氣被放空或燒掉，資源被大量浪費(fèi)?？傮w而言，美國(guó)油氣領(lǐng)域里的捕獲規(guī)則有利有弊，但利大于弊，正是捕獲規(guī)則的存在，保障了美國(guó)能源的供應(yīng)，間接成就了其當(dāng)今世界霸主的地位。

二、中國(guó)的油氣資源現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，于此而來(lái)的是油氣資源消耗的快速增加，中國(guó)對(duì)油氣需求不斷增長(zhǎng)。而目前，中國(guó)發(fā)展所需的油氣資源大量依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量不足。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在2017年1月發(fā)布的《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)原油對(duì)外依存度已超過(guò)65%，高于國(guó)際公認(rèn)的50%的警戒線。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或其他情形，外部石油供應(yīng)中斷，那么中國(guó)可能會(huì)承擔(dān)無(wú)法預(yù)計(jì)的后果。即使進(jìn)口油氣資源，油氣進(jìn)口渠道也缺乏保障。中國(guó)的石油進(jìn)口大部分經(jīng)馬六甲海峽，特別是當(dāng)下的“南海問(wèn)題”，中國(guó)的能源安全存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。減少上述風(fēng)險(xiǎn)，需要減少油氣對(duì)外的依存度，增加本國(guó)油氣供給。增加國(guó)內(nèi)石油的供給，就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣的生產(chǎn)，如何擴(kuò)大油氣生產(chǎn)，或許可以參考美國(guó)油氣領(lǐng)域里的捕獲規(guī)則。

三、中國(guó)與捕獲規(guī)則

（一）捕獲規(guī)則在中國(guó)適用的可行性分析

持續(xù)增長(zhǎng)的油氣需求與捕獲規(guī)則。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往離不開(kāi)能源的消耗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，中國(guó)已成為第二大石油消耗國(guó)。對(duì)于大量油氣資源的需求，除了進(jìn)口油氣資源外，更需加大國(guó)內(nèi)油氣的產(chǎn)量。捕獲規(guī)則旨在促進(jìn)油氣的開(kāi)采，我國(guó)對(duì)油氣資源的大量需求的實(shí)際情況，給予捕獲規(guī)則在中國(guó)適用的空間。

油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏與捕獲規(guī)則。捕獲規(guī)則旨在促進(jìn)油氣的開(kāi)采，目前，我國(guó)油氣行業(yè)壟斷嚴(yán)重，中石化、中石油及中海油等三家油氣巨頭長(zhǎng)期壟斷石油生產(chǎn)，民營(yíng)資本很難進(jìn)入，油氣市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏讓三巨頭恣意妄為，其往往大量圈地卻不勘探開(kāi)采，油氣資源的價(jià)值得不到充分發(fā)揮。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏讓國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量不足，往往從國(guó)外進(jìn)口油氣，長(zhǎng)此以往將威脅中國(guó)的能源安全。增強(qiáng)油氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)的需求給予捕獲規(guī)則在中國(guó)的適用的空間。

其他國(guó)家捕獲規(guī)則的實(shí)踐與捕獲規(guī)則。捕獲規(guī)則旨在促進(jìn)石油開(kāi)采，除了美國(guó)外，捕獲規(guī)則還在羅馬尼亞、巴庫(kù)等地區(qū)得到適用，雖然最終以失敗告終。但捕獲規(guī)則在羅馬尼亞、巴庫(kù)等地區(qū)實(shí)施期間確實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥彤a(chǎn)量的提升。自實(shí)施捕獲規(guī)則后，羅馬尼亞1860年的石油產(chǎn)量為1181噸，1870年達(dá)到11649噸。[3]可以說(shuō)，在促進(jìn)油氣生產(chǎn)方面，捕獲規(guī)則還是比較成功的。捕獲規(guī)則在其他國(guó)家的實(shí)踐給予其在中國(guó)適用的空間。

（二）捕獲規(guī)則在我國(guó)的具體適用

捕獲規(guī)則是促進(jìn)石油開(kāi)采的一項(xiàng)規(guī)則，在美國(guó)已成功運(yùn)用百年。將捕獲規(guī)則移植到中國(guó)，需根據(jù)中國(guó)的國(guó)情加以適用，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的提高。

適用捕獲規(guī)則于油氣開(kāi)采，首先需給予油氣生產(chǎn)者們平等的市場(chǎng)地位與機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)壟斷嚴(yán)重，油氣三巨頭長(zhǎng)期把持油氣行業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。打破壟斷，給予民營(yíng)企業(yè)參與油氣生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，增加油氣生產(chǎn)者的數(shù)量，促進(jìn)油氣生產(chǎn)領(lǐng)域的相互競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)內(nèi)油氣的生產(chǎn)。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣行業(yè)，能夠?yàn)橛蜌獾目碧脚c開(kāi)采帶來(lái)大量的資金，打破現(xiàn)有的油氣勘探開(kāi)發(fā)的死局，從而提高我國(guó)油氣資源的利用率，增加國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)。

捕獲規(guī)則適用于油氣開(kāi)采，要給予開(kāi)采者油氣財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。油氣的經(jīng)濟(jì)利益刺激著油氣生產(chǎn)者對(duì)油氣的開(kāi)采，如果經(jīng)濟(jì)利益的得不到保護(hù)，油氣生產(chǎn)者的積極性會(huì)受挫，從而不利于油氣的開(kāi)采。捕獲規(guī)則在美國(guó)的成功，在于其明晰了油氣的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因而，在我國(guó)給予油氣開(kāi)采者，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的油氣開(kāi)采者，給予其所開(kāi)采的石油的部分所有權(quán)，能夠在一定程度上刺激油氣開(kāi)采者的開(kāi)采積極性，促進(jìn)石油開(kāi)采的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。

捕獲規(guī)則適用于油氣開(kāi)采，需調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的油氣開(kāi)采模式。我國(guó)實(shí)行油氣勘探權(quán)與開(kāi)采權(quán)相分離的模式，勘探到油氣存在的企業(yè)卻無(wú)法開(kāi)采油氣，導(dǎo)致企業(yè)油氣勘探積極性不高，大量的油氣資源未被發(fā)現(xiàn)。給予油氣勘探者一定的開(kāi)采優(yōu)先權(quán)，激發(fā)勘探者勘探積極性，增加油氣的發(fā)現(xiàn)量，從而促進(jìn)油氣的開(kāi)采，提高國(guó)內(nèi)油氣的產(chǎn)量。

捕獲規(guī)適用于油氣開(kāi)采，也適用于頁(yè)巖氣、煤層氣等領(lǐng)域的開(kāi)采。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”對(duì)我國(guó)具有很好的借鑒意義。給予頁(yè)巖氣、可燃冰的開(kāi)采者對(duì)其開(kāi)采出來(lái)的資源予以部分所有權(quán)，調(diào)動(dòng)其開(kāi)采的積極性，推動(dòng)大規(guī)模頁(yè)巖氣、可燃冰等非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)我國(guó)能源生產(chǎn)的多樣性，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能夠維護(hù)我國(guó)能源安全。

捕獲規(guī)則造就了美國(guó)油氣出口大國(guó)的地位，同時(shí)捕獲規(guī)則也成就了美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”。制度在美國(guó)能源的發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要。當(dāng)今我國(guó)對(duì)能源需求越來(lái)越大，為保證能源供應(yīng)，需要建立良好的能源生產(chǎn)制度。通過(guò)借鑒美國(guó)油氣領(lǐng)域里的捕獲規(guī)則，完善我國(guó)油氣生產(chǎn)的相關(guān)制度，從而提高油氣的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，維護(hù)能源安全。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源的消耗，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)能源的需求越來(lái)越大。而目前，中國(guó)大量的能源需從國(guó)外進(jìn)口，本國(guó)油氣產(chǎn)量不足，加之大部分油氣運(yùn)輸經(jīng)馬六甲海峽，油氣運(yùn)輸渠道難以保障。一旦發(fā)生緊急情況，外國(guó)中斷石油供應(yīng)，中國(guó)的能源安全將遭受巨大危險(xiǎn)。因此，為防范能源安全危險(xiǎn)，需加大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)，如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)，可以借鑒美國(guó)油氣制度中的捕獲規(guī)則，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，打破油氣行業(yè)壟斷，準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)入，給予勘探者部分開(kāi)采有先權(quán)，給予開(kāi)采者對(duì)其開(kāi)采的油氣部分所有權(quán)，建立良好的油氣生產(chǎn)制度，充分調(diào)動(dòng)油氣生產(chǎn)者的積極性，提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，維護(hù)我國(guó)能源安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]甑星彪.美國(guó)油氣制度中捕獲規(guī)則研究[D].太原：山西大學(xué)，2016.

[2]呂江.規(guī)則的背后：對(duì)美國(guó)頁(yè)巖革命的制度反思[J].美國(guó)研究，2016（2）.

注文：

[1]See Robert E. Hardwicke. The Rule of Capture and Its Implications as Applied to Oil and Gas[J].Texas Law Review，1935，6；1-3.

[2]伍德郡石油公司與西維吉尼亞運(yùn)輸公司簽訂了一份“以開(kāi)采石油為唯一目的”的租約，但在履行合同過(guò)程中，維吉尼亞運(yùn)輸公司在該塊土地上開(kāi)采出一口出產(chǎn)少量石油大量天然氣的鉆井?對(duì)于合同中無(wú)明確歸屬的天然氣，兩者產(chǎn)生糾紛，分別認(rèn)為鉆井產(chǎn)出的天然氣歸各自所有?最終，法院認(rèn)為“天然氣就像空氣和水一樣，沒(méi)有絕對(duì)的歸屬性?就像地下水開(kāi)采一樣，一個(gè)人使用他農(nóng)場(chǎng)里的井水，而供應(yīng)可能來(lái)自其他相鄰的或遙遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)?合法取得地下水的權(quán)利，是絕對(duì)的，即使是消耗了鄰居的水源?”

[3]See Buzatu. The History of Oil Industry In Rumania[M]. Kluwer Academic Publishers Group，1987：21.