“楓橋經(jīng)驗”在新疆邊境維穩(wěn)工作中的應(yīng)用探索

摘 要： 新時代“楓橋經(jīng)驗”在推動社會治理重心向基層下移，促進社會和諧，構(gòu)建社會治理新格局中發(fā)揮著重要作用。新疆地區(qū)根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的時代精神，在邊境維穩(wěn)工作中突出基層政府在少數(shù)民族地區(qū)治理的主導性，充分將“楓橋經(jīng)驗”的主要方法運用到新疆邊境基層政府工作上，解決了不少邊境地區(qū)基層政府在社會治理過程中的維穩(wěn)工作問題。

關(guān)鍵詞： “楓橋經(jīng)驗” 維穩(wěn)工作 群眾問題 新疆邊境

步入新時代，人民對美好生活的向往不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，伴隨社會治理理念、體制機制的不斷發(fā)展，給基層群眾工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

一、簡述“楓橋經(jīng)驗”的主要成果

毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗”，上世紀六十年代初，在毛澤東思想的指引下，楓橋依靠群眾，就地教育改造“四類分子”，創(chuàng)造了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。改革開放以來，楓橋依靠群眾，預(yù)防化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的理念，成為新時期維護社會穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗。2013年10月，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，楓橋創(chuàng)新基層社會治理格局，依托現(xiàn)代化治理手段，呈現(xiàn)出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的新景象。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義的又一重大成果，具有劃時代意義。

“楓橋經(jīng)驗”在不同歷史時期都走出了一條既具有自身特色，又符合中國國情的道路，引領(lǐng)著基層社會的治理方向。近年來，新疆自治區(qū)政府深入貫徹落實習近平總書記維穩(wěn)治疆方略，始終高舉民族團結(jié)的旗幟，切實落實黨的民族宗教政策，充分運用自身地區(qū)特點，放手發(fā)動各界群眾，調(diào)動黨政軍警兵民的積極性，全民參與維穩(wěn)管控工作，多元化解決矛盾，全時空守護平安，零距離服務(wù)群眾，不斷提高服務(wù)管理少數(shù)民族群眾的水平，為反恐維穩(wěn)工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)新疆地區(qū)特殊的地理、歷史、人文等因素，自治區(qū)政府將新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神充分運用到邊境維穩(wěn)管控工作中，積極推動邊境立體化防控體系建設(shè)與共建共治共享的社會治理格局深度融合，讓各民族群眾手足相親、守望相助、共同發(fā)展，確保新疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，充分展現(xiàn)出新時代“楓橋經(jīng)驗”成果。

二、“楓橋經(jīng)驗”為新疆地區(qū)加強邊境立體化防控體系建設(shè)提供方法

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”在充分發(fā)動群眾基礎(chǔ)上，突出重點治理

“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點是運用黨的群眾路線正確處理人民內(nèi)部矛盾，黨的十九大報告明確指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！毙聲r代“楓橋經(jīng)驗”作為黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式，在突出人民主體作用的同時，治理方式重點向人防、物防、技防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理手段重點向傳統(tǒng)與智慧相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理導向重點向全局管控與局部安防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在廣泛發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，突出重點區(qū)域的管控，切實提升群眾的參與感、安全感。

（二）突出邊境重點治理，全面加強邊境立體化防控體系建設(shè)

新疆地區(qū)地廣人稀，邊境線長，且環(huán)境復雜，邊境地區(qū)管理一直是新疆社會管控的重要內(nèi)容。全疆各部門深刻認識到邊境立體化防控體系建設(shè)是自治區(qū)為實現(xiàn)“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標做出的一項重大決策部署，更是實現(xiàn)邊境防控能力提檔升級的一次重大歷史機遇。根據(jù)特殊的地理位置，自治區(qū)政府結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要精神，充分利用社會各界因素，加大邊境立體化防控體系建設(shè)的力度。一是在人防建設(shè)上，在全區(qū)域范圍內(nèi)拓展增編群眾護邊員，增編輔警，制定招錄、管理、培訓考評工作規(guī)范，提升隊伍“專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化”水平;充分發(fā)揮各類群體的積極作用，成立專職聯(lián)防隊伍，有效解決了基層警力不足的難題。二是在物防建設(shè)上，新建邊境警務(wù)站、群眾住邊戶執(zhí)勤用房、群眾護邊員執(zhí)勤房，配套完善相關(guān)附屬設(shè)施和查控裝備，配備巡控犬、夜視儀、防護裝具等執(zhí)勤裝備，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段提高邊境管控能力。三是在技防建設(shè)上，邊境轄區(qū)建成“全天候不間斷、高分辨”的邊境視頻監(jiān)控、350兆超短波數(shù)字集群基站，實現(xiàn)邊境線及社會面監(jiān)控全覆蓋，隨時調(diào)取邊境線及社會面的監(jiān)控資源，實現(xiàn)了全要素互聯(lián)互通和遠程作戰(zhàn)指揮。在全疆各維穩(wěn)組織的積極配合下，邊境立體化防控體系建設(shè)取得了空前成果，形成了一道使違法分子“一個也進不來，一個也出不去”的鋼鐵長城。

三、“楓橋經(jīng)驗”為新疆地區(qū)提升基層自治能力提供路徑

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”側(cè)重提升基層自主治理能力，構(gòu)建矛盾自我消化格局

2019年政府工作報告指出：“推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的‘楓橋經(jīng)驗，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局?！边@為加強基層群眾基礎(chǔ)工作、治安防控建設(shè)提供了遵循。新時代“楓橋經(jīng)驗”通過形成以黨委政府為核心主導、多元素共治參與的模式，為基層治理提供了有效路徑。國家治理的關(guān)鍵在基層、重點在基層、難點也在基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”要求工作的重心要瞄準基礎(chǔ)、放在基層，進一步找準工作著力點、激發(fā)基層新動能，切實提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）全面提高基層自治能力，切實解決基層主要矛盾，促進各民族團結(jié)

1自治區(qū)自2014年3月起，新疆機關(guān)干部下基層，各級機關(guān)抽調(diào)20萬名干部，開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。區(qū)直機關(guān)74個部門近萬名干部，幫扶南疆四地州437個重點復雜村，確保每個村始終有5至7人;各級抽調(diào)機關(guān)干部，分3批全部下基層輪換一遍，實現(xiàn)全疆1萬個村（社區(qū)）全覆蓋。通過機關(guān)干部下沉，與基層干部充分的融合交流，發(fā)揮了黨組織的監(jiān)督問效作用，激發(fā)了多元素共治參與，有效的推動了基層政策的落實，提升了基層自我解決矛盾的能力。

2全區(qū)扎實開展“民族團結(jié)一家親”活動。通過各界干部與少數(shù)民族群眾的結(jié)對認親，促進各族干部群眾交流融合，了解各民族目前主要困難在哪，宣傳國家相關(guān)政策，促進各民族相互了解、相互幫助。結(jié)親過程中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，教育引導各族群眾，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，廣泛地開展民族團結(jié)宣傳教育，促進各族群眾的文化習俗交流。這些都充分彰顯了我黨“從群眾中來，到群眾中去”的路線方針，解決了民族地區(qū)存在的現(xiàn)實困難問題，加深了各族群眾之間的感情，烘托了“楓橋經(jīng)驗”的時代價值。

四、“楓橋經(jīng)驗”為新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓中心建設(shè)提供思路

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”注重從根源著手，提升全民的法治意識

2019年3月，中央政法委書記郭聲琨同志在安徽合肥市濱湖世紀社區(qū)調(diào)研時強調(diào)，探索推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在城市社區(qū)的創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，用好黨的群眾路線這個法寶，堅持關(guān)口前移，更加重視源頭防范，第一時間化解基層矛盾隱患，嚴防發(fā)生個人極端暴力犯罪和重大公共安全案事件，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，筑牢平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)。新時代，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)過程中，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新群眾工作方法，突出社會公平正義，充分運用法治手段解決地區(qū)性矛盾問題。這就要求在社會基層治理過程中，社會群眾要堅定法治信仰，全面提升守法、護法意識，切實在思想意識上解決矛盾問題的根本來源;社會組織通過開展普法宣傳，以法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，讓基層各群眾共享公平與正義，不斷為建設(shè)和諧的法治社會貢獻力量。

（二）新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓中心建設(shè)中的群眾智慧

新疆地區(qū)職業(yè)技能培訓中心設(shè)立的目的就是要從根本上消除滋生“三股勢力”的環(huán)境和土壤，通過以職業(yè)技能培訓的方式開展源頭治理，將學習技能作為實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，提升學員學習國家通用語言文字、法律知識等方面的能力，確保新疆地區(qū)大局穩(wěn)定和社會長治久安。新疆地區(qū)從少數(shù)民族的實際情況出發(fā)，將“楓橋經(jīng)驗”的時代價值充分運用到基層政府治理中，具有很強的實踐性，扎實開展極端思想源頭調(diào)研，掌握貧困地州群眾的思想特點，發(fā)揮基層政府在地方治理中的自主性，設(shè)身處地走訪調(diào)查，充分開動群眾智慧，實現(xiàn)政府管控工作的多元化開展。職業(yè)技能培訓中心作為源頭治理的一個載體，正是集中群眾智慧思路，再應(yīng)用到群眾中去、回報群眾的經(jīng)典方式方法。實踐證明職業(yè)技能培訓中心的建立，有效地控制了基層不穩(wěn)定因素，極大地促進了基層脫貧工作的開展，為近幾年新疆地區(qū)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻。

五、結(jié)論

新疆邊境既是維護我國統(tǒng)一安全的重要屏障，又是抵御西方敵對勢力和境外民族分裂勢力的前哨陣地。由于國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實的諸多原因，新疆邊境各類問題十分突出，尤其是近年來，西方敵對勢力把宗教問題、人權(quán)問題作為對我國實行西化、分化的突破口咬住不放，邊境維穩(wěn)形勢空前艱巨。自治區(qū)陳全國書記強調(diào)，民族團結(jié)是各族人民的生命線，要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結(jié)旗幟，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。陳書記的講話襯托出新時代“楓橋經(jīng)驗”“依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的內(nèi)涵，這一內(nèi)涵在新疆群防群治管控布局上得到了豐富和發(fā)展。由于新疆地域遼闊，人文歷史環(huán)境特殊，致使維穩(wěn)壓力全國之最，管控工作中人民群眾是社會的主體，是基層工作的實踐者，對社會各個領(lǐng)域的維穩(wěn)漏洞更具有洞察力，所以維穩(wěn)工作更是全體社會群眾的共同工作。自治區(qū)政府在借鑒“楓橋經(jīng)驗”中“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地應(yīng)用其時代價值，全方位調(diào)動社會各維穩(wěn)力量，將矛盾困難克服在疆內(nèi)，切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，確保服務(wù)與安保不缺位。

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（趙夢華，中國人民警察大學）