公共文化服務社會化管理之政府購買公共文化服務初探

王君

摘要：政府購買公共文化服務，是公共文化服務社會化的一個重要載體，是由政府主導、社會共同參與，為居民提供更加精準的文化服務的有效手段。本文以北京市西城區(qū)公共文化服務發(fā)展為例，淺析公共文化服務社會化發(fā)展的新理念——政府購買公共文化服務。

關鍵詞：公共文化服務社會化管理;政府購買公共文化服務;社會力量

公共文化服務社會化，乍聽起來很學術、很專業(yè)，也會覺得太寬泛而無從下手。其實早在2015年，國務院辦公廳就轉發(fā)了文化部等四部委關于《做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號），北京率先在全國提出“公共文化服務實現(xiàn)標準化、均等化、社會化、數(shù)字化”的目標。政府購買公共文化服務，是公共文化服務社會化的一個重要載體，是由政府主導、社會共同參與，為居民提供更加精準的文化服務的有效手段。本文以北京市西城區(qū)公共文化服務發(fā)展為例，淺析公共文化服務社會化發(fā)展的新理念——政府購買公共文化服務。

過去，政府包辦了各種類型的公共文化服務，集多種角色于一身，既是建設者、投資者，又是執(zhí)行者、運營者，更是管理者、監(jiān)督者，其實這并不利于公共文化服務建設和可持續(xù)發(fā)展。近年來，很多內地發(fā)達城市紛紛轉變角色，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務供給方式，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設。引入社會力量后，避免了“建設一個文化單位”就要“養(yǎng)一批管理隊伍”“養(yǎng)一批文藝團隊”的困境，既減輕了政府負擔，又轉變了政府職能，提高了公共文化服務質量和資金的使用效率，社會效益顯著提升，政府尤其是文化行政部門，真正從“辦”文化轉為“管”文化。

一、公共文化社會化及政府購買服務的相關政策遵循

政府購買服務是各級行政機關、事業(yè)單位和團體組織為履行社會管理與公共服務職能、更好的服務和保障民生，使用財政性資金購買社會力量提供的專門服務，并按程序實施監(jiān)督管理的行為，即通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的部分公共服務事項以及政府履職所需的服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機構等承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。2019年的《政府工作報告》更對深化文化體制改革、逐步推進基本公共文化服務標準化均等作出明確部署。政府向社會力量購買公共文化服務，既是深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務社會化發(fā)展的重要途徑，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、北京市西城區(qū)購買公共文化服務相關先進做法

（一）頂層設計

西城區(qū)文化委出臺了《北京市西城區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《北京市西城區(qū)文化委員會文化活動服務項目采購制度》等一系列文件，探討第三方如何與政府建立緊密的合作伙伴關系，為優(yōu)化購買服務流程，提升公共文化服務供給質量與效益提供了實務經(jīng)驗。首先是項目化設計，使購買服務精準到位;其次是程序化購買，使購買服務提質增效;第三是科學化評估，使購買服務監(jiān)管到位。通過制定一系列政策，引導政府購買公共文化服務有序開展。

（二）具體實施

2016年，西城區(qū)通過公開招投標的方式，列出北京市首個“公共文化服務采購清單”，建立了公共文化服務采購供應商庫，政府“買文化”可以從名單中的117家供應商挑選。大到演出、交流、策劃，小到展會、宣傳、服裝，從一項活動的統(tǒng)籌到其中的具體環(huán)節(jié)，項目執(zhí)行人都可以直接從庫中選擇適合的供應商配合活動推進。在購買公共文化服務的過程中，由政府實施有效引導，文化職能部門負責牽頭組織，相關科室全程參與策劃監(jiān)督，第三方承辦機構具體執(zhí)行落實。各個環(huán)節(jié)緊密配合，各司其職，確保了所有活動有計劃、有步驟順利地開展。所有經(jīng)費支出嚴格按照財務管理制度，圍繞文化委內控制度執(zhí)行，大額資金的決策、經(jīng)費支出的審批、審核、支付等按照規(guī)范流程執(zhí)行。這種“自下而上、以需定供”的創(chuàng)新公共文化服務模式，將政府購買公共文化服務工作與進一步轉變政府職能相銜接，為文化事業(yè)單位的改革創(chuàng)新起到了示范效應。

三、政府購買服務的優(yōu)秀典型案例

（一）“西城文化云”網(wǎng)絡服務平臺

“西城文化云”是通過向社會力量購買服務進行市場化運作的公共文化服務類平臺，是西城區(qū)利用社會化運營手段，開展公共文化服務的創(chuàng)新舉措。通過引入科技手段，與社會力量（上海創(chuàng)圖網(wǎng)絡科技股份有限公司）合作，解決了以往文化服務領域“知曉率低、參與率低、設施利用率低”的現(xiàn)象，更好地滿足群眾參與文化、共享文化的多元文化需求。政府借助“西城文化云”，將全區(qū)20余家文化館、博物館、圖書館的資源進行數(shù)字化轉化，將文化管理單位和服務機構有效地進行資源整合，并通過大數(shù)據(jù)分析出群眾的文化需求，更好地解決公共文化服務的供需對接矛盾，以最大限度地提升公共文化服務效能，服務百姓。

“西城文化云”為政府量身訂制了內容與展示方式，“云端”至今已經(jīng)擁有手機注冊用戶3萬余人，平臺訪問達到55萬人次，鏈接起西城圖書館、文化館、天橋劇場、天橋藝術中心、梅蘭芳大劇院等諸多的文化場所，共發(fā)放演出票超過30000張，票務預訂率達到100%，到達率90.2%，比原來不足60%的到達率，提高了30%以上。

（二）特色閱讀空間

特色閱讀空間是西城區(qū)首創(chuàng)的新型公共文化服務產(chǎn)品。2014年，為了活化使用國家級文物保護單位——“萬松老人塔”塔院，西城區(qū)引進民營書局開辦了第一家特色閱讀空間“北京磚讀空間”，既是一次文物活化使用的嘗試，又是政府引進社會力量開辦新型公共文化服務場所的探索。此后，又陸續(xù)與相關社會力量合作創(chuàng)新開辦了中國書店雁翅樓24小時書店、甲骨文·悅讀閱讀空間等一批共25家特色閱讀空間。

北京西城區(qū)特色閱讀空間運營模式劃分大致可分為公辦民營型和民辦公助型。公辦民營型是政府免費提供區(qū)屬場地資源，從社會遴選具備經(jīng)營資質、有影響力的組織機構進行運營管理;民辦公助型是社會主體或民間自辦的閱讀空間，由政府免費配備圖書而開辦的閱讀空間。西城區(qū)公共文化設施社會化運營——特色閱讀空間運營模式以優(yōu)異成績獲得第四批國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建資格，并將創(chuàng)建成為全國公共文化服務體系示范項目。

（三）文化藝術演出

1.“訪紅色印跡·尋魅力端午·探索古韻胡同”文化體驗活動。

2019“節(jié)日西城”端午節(jié)活動作為重要傳統(tǒng)文化節(jié)日活動，由“閱春文化公司”承辦，活動包含傾聽紅色名人講座、非遺專家講授中華節(jié)日歷史、探索古韻胡同活動三個部分。以“西城區(qū)文化云”平臺為渠道，匯集了文化云讀者群體、西城區(qū)知名文化景點、專業(yè)文化公司、文化志愿者等共同參與?；顒訉⑽幕?、旅游、文物保護融合起來，通過探索古韻胡同“行走打卡”活動，深度挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日內涵，結合西城區(qū)獨有的歷史文化資源，用獨特的文化體驗形式詮釋傳統(tǒng)文化意義，展示西城區(qū)在街區(qū)整理與文物保護方面取得的成績?！肮?jié)日西城”活動行走路線包含6個歷史景點，行走歷程約4公里，參與人數(shù)500余人，向新中國成立70周年獻禮。

2.世界園藝博覽會“京韻炫彩——北京民間藝術薈萃 ”活動。

由西城區(qū)第一、二文化館承辦的“京韻炫彩——北京民間藝術薈萃 ”文藝演出在世園會媯汭二號劇場舉辦。承辦演出任務的第三方是由獨具特色的民間藝術團體“百花深處藝術團”“弘文馨藝文化公司”和群眾文化工作者共同組成，8天共完成22場文藝演出，參演人員150余人。演出以古都文化、紅色文化、京味文化與創(chuàng)新文化為根基，通過舞蹈、歌曲、雜技、武術、曲藝等豐富藝術門類，通過“定點演出+互動演出+行進演出”等形式，為大家?guī)硪粓鼍哂形鞒翘厣奈乃囇莩?，傳遞綠色發(fā)展理念，講好中國故事，促進文化交流，近2萬余人觀看了演出，收到了國內外游客的贊譽。

通過西城區(qū)的實踐可以看出，政府購買服務具有可以調動更多的社會力量參與公共文化建設，具有投資少、見效快，社會效益好等顯著特點，同時可以促進政府職能的轉變，實現(xiàn)小政府大社會，值得各文化部門借鑒推廣。

（作者單位：新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)文化館）